供销厅函合字〔2005〕40号 
 
　　　关于对《中华人民共和国抗旱条例（征求意见稿）》修改意见的函 
 
水利部办公厅： 
　　你部《关于征求对〈抗旱条例〉（征求意见稿）意见的函》（办汛函〔2005〕499号，以下简称征求意见稿）收悉。经研究，我社提出如下修改意见： 
　　一、征求意见稿第二十七条第九款规定“农业部门做好受旱地区农业种植结构调整的指导和农用物资的储备、调剂、管理工作，及时向防汛抗旱指挥部提供农情信息”。我社认为，农用物资的范围十分广泛，包括种子、化肥、农药、农膜和农用机械等。这些物资的储备、调剂、管理，涉及到发展改革、财政、商务等多个部门的职责，供销合作社长期以来也一直承担着化肥、农药、农膜等重要农业生产资料的储备和管理工作，因此，由农业部门负责农用物资的储备、调剂、管理工作是不妥的，与这些物资的现行管理体制相冲突。另外，该款所表述的“农用物资”与第十款中的“抗旱救灾物资”在实践操作中存在一定重合，没有必要专门强调。 建议将该款修改为：“农业部门做好受旱地区农业种植结构调整的指导工作，及时向防汛抗旱指挥部提供农情信息”；另外，本条增设一款，规定“供销合作社做好救灾化肥、农药、农膜等农用物资的储备和供应工作，协助有关部门帮助灾民恢复生产”。 
　　二、征求意见稿第三十六条规定“在紧急抗旱期，地方防汛抗旱指挥部根据抗旱工作的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力”。2004年宪法修正案区分了征用和征收，本条表述中所使用的“调用”实际上是指“征用”。最近，全国人大法律委员会对正在起草的物权法作出新的修改，区分征用和征收，并明确规定“因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序，可以征用单位、个人的不动产或者动产”。建议将本条中的“调用”一词修改为“征用”。 
　　三、征求意见稿第四十二条规定“由商业、供销、物资部门等代储的，应当支付保管费”，并未明确由谁支付保管费；“抗旱物资由同级防汛抗旱指挥部的办事机构负责调用”，也未规定调用费用由谁承担。建议对这两项费用的支付机关予以明确。 
　　四、考虑到实践中有关部门在调用物资、设备、交通运输工具和人力后，存在拖延或者拒不补偿的情形，供销合作社系统大量形成政策性亏损并长期得不到解决，这就是其重要原因之一。建议在征求意见稿第四十七条关于行政管理部门责任中，增加一项法定情形，即“调用物资、设备、交通运输工具和人力后，拖延或者拒不补偿的”。 
　　以上意见供参考。 
　　　　　　　　　　　　　　中华全国供销合作总社办公厅 
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