《农民专业合作社登记管理条例》的最大创新点就是明确了合作社的法人地位，有利于其扩大生产经营规模，增强市场竞争力

　　从7月1日开始，农民专业合作社将可以作为单独的企业法人从事市场经营活动。为此，国务院近日发布了《农民专业合作社登记管理条例》（以下简称《农合条例》），以配合《农民专业合作社法》的实施。

　　该《农合条例》从法律上明确了农民专业合作社的市场主体地位，有利于促进农村合作社扩大生产经营规模，增强其市场竞争能力。该条例起草工作小组副组长、全国供销合作总社合作指导部张元宗告诉记者：“这对改变农民的经济现状有着深远影响，有利于解决‘三农’问题。”　　

　　合作社首获法人地位　　

　　中国加入WTO后，农村经济面临全新的发展形势。“外资农业企业大举进军中国，而中国农民规模小、组织化程度低、受自然环境的影响较大，这样就需要政府帮助农民克服这些缺点。所以，农民专业合作社也需要改革，来适应现在不断变化的发展环境。”张元宗说。

　　现今，农民专业合作社已经是农业经济合作发展组织的主要形式，但它更多地只是为东部沿海地区的农民所熟知，在中西部还是个新兴的事物。同时，部分地区合作社的带头人对合作社内部如何运作、对外如何开拓等问题还不清楚。为了更好地组织广大农民，促进农村发展，规范发展农民专业合作社是必然的。

　　“农业市场是不稳定的，农业合作社能够保证农民进行有目的、有计划地生产，让农民获得更多的经济收益。”张元宗说。

　　张元宗认为，该《农合条例》最大的创新点就是从根本上解决了农民专业合作社的性质问题，明确了合作社的法人地位。《农合条例》规定，农民专业合作社必须经登记机关依法登记，领取法人营业执照，取得法人资格。此外，《农合条例》还指出，工商行政管理部门是农民专业合作社的登记机关，为了不增加农民负担，登记机关办理农民专业合作社登记不收费。

　　目前，全国共有农民专业合作经济组织15万余个，但这些组织一直没有法人资格，不能独立承担民事责任，组织经营活动受到了严重限制。张元宗告诉记者：“在工商部门登记后，农民合作社就成为市场的经营实体，可以进行独立的市场经营活动，这样就可以承担经营中的风险和责任，别的法人单位就可以放心大胆地和农民专业合作社做生意了。” 中国农业大学人文与发展学院副院长朱启臻也表示：“其实，合作社一开始从事的就是商业活动，现在出台了这样一个法规，就是合法化了合作社的地位。”

　　出资方式降低门槛

　　《农合条例》不仅明确了合作社的法人地位，同时还规定了成员出资和评估方式，以及成员成分问题。

　　其中规定，农民专业合作社成员可用货币出资，也可以用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。

　　“宽泛的出资方式降低了农民合作社的门槛，因为农民专业合作社在中国的各个地区的发展情况是不一样的，不能够给定严格的出资标准，这也是为了鼓励农民参加农民合作社。比如浙江的一个农民合作社就需要5万的出资数额，而这样的标准放到西部地区，肯定不适用，并且限制了当地合作社的发展。”张元宗表示，《农合条例》要求合作社根据自身业务范围来决定出资方式，实际上将自主权交给了合作社。不过，合作社并非拥有完全的自主权，《农合条例》还规定：成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。

　　同时，《农合条例》还对成员数量以及农民成员和企事业单位、社会团体成员所占的比例做出了限定。农民专业合作社中，农民至少应当占成员总数80%，这样有利于提高农民在合作社中的覆盖面和带动面。“这是个农民的组织，主要的目的是为了加强农民的认识、增强自我组织能力，所以以农民为主。但是，由于农村的资金、人力有限，还需要城市方面的支援。所以在强调农民为主体的同时，对企业、事业、社会团体等非农行业，也希望其能够加入以促进农业发展。”张元宗说。朱启臻也认为：“《农合条例》保证了农民在合作社中的主导地位，避免被非农民资本操纵，但也不排除吸收企业资金的可能。”

　　除了上面两点，为了进一步明确农民专业合作社增收的目标，《农合条例》还规定，农民专业合作社与成员按市场价或保护价进行产品结算、二次返利，这也是合作社区别于其他经济组织的重要标志。所以，合作社对成员产品的作价原则，实行的是“下保底上不限”，即当市场价高于保护价时按市场价结算，当市场价低于保护价时按保护价结算，这样能够更好的保护农民自身的利益。　　

　　阻力在于细节

　　此次出台的《农合条例》，除了上面讲的优点以外，还有一些条款细节可能对农民专业合作组织的未来发展构成障碍。其中最受争议的一点，就是《农合条例》没有对农民合作社之间未来的发展关系给予明确规定。

　　农民联合起来发展农业生产是为了贩卖农产品，“这样合作社之间就肯定会存在很多的竞争和合作，万一出现矛盾，那么应该由哪个组织来协调？从合作方面来讲，合作社之间应该形成产业链的连接，提供行业信息、服务，那么这些由谁来做？”张元宗说。