为了进一步促进我县农民专业合作组织的发展，加快推进农业产业化经营，促进农村经济发展，根据中央、省、市有关文件精神，结合湖南省沅陵县实际，制定本规划。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落落实科学发展观，按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村方略，以市场需求为导向，以增加农民收入为目标，以家庭承包经营为基础，坚持发展与规范并重方针，围绕九大农业产业，积极引导发展农民专业合作组织，促进产业化经营，加快推进我县农村经济发展。主要目标是：农民专业合作社达到40家，农民专业协会达到60家。

　　二、建设目标

　　到2015年底，40个专业合作组织达到标准化产业、专业化经营、市场化运作、规范化管理；培育省级示范合作组织6个，培育4个知名度较高的专业合作组织；培育1个在省内外有一定知名度和竞争力的区域性合作组织。

　　到2015年底，全县35%以上的农户加入各类合作组织，全县30%以上的农产品由合作组织销售，所有茶叶、工业原料林、板栗、小水果、油茶、生猪养殖、蔬菜、中药材、优质稻、水产品养殖等大宗农产品都建立起农产品行业协会，培育2个省级农产品知名品牌。

　　到2015年底，全县建立一支热爱合作组织工作，有本事、能干事的经营管理人才队伍，形成一套完善的工作机制和运行体制。

　　三、建设原则

　　加快发展农民专业合作组织，坚持“六”个原则：坚持以家庭承包经营责任制为基础的原则；坚持民办民管民受益的原则；坚持与主导产业发展相协调的原则；坚持因地制宜多种形式发展的原则；坚持市场运作与政府引导相结合的原则；坚持以服务为宗旨的原则。

　　四、建设重点

　　2010—2015年期间，我县农民专业合作组织要从三个方面加快发展步伐：

　　（一）围绕优势产业和特色农产品，发展农民专业合作组织。围绕旅游业建立全国知名品牌；围绕茶叶、生猪、建立省级农产品知名品牌；围绕养殖业、工业原料林、优质稻形成产供销一条龙的生产经营格局；扶持5家产业发展前景好、带动作用大、入社群众多的农民专业合作组织，特别是在茶叶、生猪、养殖业、旅游、水产养殖等方面打造产值过亿元的龙头专业合作社，加快产业化经营步伐。

　　（二）实施区域化布局，构筑六大农民专业合作组织板块。以县城为中心，以城郊乡镇为依托，建立“菜篮子”农民专业合作组织板块；以库区为中心，建立水产品养殖农民专业合作组织板块；以沅陵镇、大合坪乡为中心，建立黑猪生产农民专业合作组织板块；以官庄镇、北溶乡、太常乡为中心，建立茶叶开发农民专业合作组织板块；以319国道沿线为中心，建立油茶开发农民专业合作组织板块；以其它产业为中心，建立多层次的农民专业合作组织板块。

　　（三）以培养经营管理人才为着力点，建立健全服务保障机制。经营管理人才是引导农民专业合作组织发展、壮大的主体，是确保农民专业合作组织健康发展的主力军。立足现有资源，建立培训教育制度，每年安排专项经费，培训一批懂经营、善管理、会引导的新型经管人才；着眼未来，录用一批专业对口的人才；建立人才的培养机制，激发工作的主动性和积极性，实现政治上有“位”、工作上有“为”，实现农民专业合作组织发展到哪里，经管人才就服务到哪里的目标。

　　五、保障措施

　　（一）加强宣传力度，营造加快发展氛围。提高认识，统一思想，加强宣传，确保宣传到位。充分利用农村一体信息服务平台，畅通农民专业合作组织信息网络，及时总结推广农民专业合作组织发展的成功经验，用事实说话，引导广大干部和群众对发展农民专业合作组织的认识，营造加快发展的氛围。

　　（二）加大扶持力度，推动组织发展

　　1、抓好政策兼容成合力。加大资金投入，增加农民专业合作组织示范项目财政专项资金的规模，县级财政每年拿出15万元扶持农民专业合作组织发展，其中5万元重点支持2—3个农民专业合作组织示范点建设，10万元重点支持2—3个农民专业合作组织产业发展，开展信息、技术、产品、认证、市场营销服务和成员培训等工作。在项目安排方面，林业、水利、移民、扶贫、农业综合开发等部门在项目安排上，向农民专业合作组织倾斜；在落实相关的税收优惠政策方面，按照财税[2008]81号和湘政发[2006]1号文件执行；在信贷方面，把农民专业合作社列为农村信贷支持重点。同时，鼓励大中专毕业生到农民专业合作组织工作，按规定代办缴纳养老保险金等手续，其工作时间可计算为连续工龄。

　　2、抓好示范带动树榜样。抓好示范点建设，鼓励大户兴建一批，鼓励基层农技、供销等组织创办一批，鼓励集体经济组织领办一批，鼓励农头企业牵头一批。建立以奖代建机制，实施农民专业合作组织专项考核细则，对带动作业大、成长性好的实行重奖；建立农民专业合作组织退出机制，对无法发挥作用的责令退出。

　　（三）加强领导。根据本地实际情况，建立领导机构，制定工作措施，明确工作任务，落实工作经费，妥善解决发展中出现的问题，认真总结办好农民专业合作组织的经验和典型，抓好示范引导，促进其更好更快发展。