浦政办〔2011〕75号
各乡镇人民政府，国有农林盐茶场：
经县政府同意，现将县林业局制定的《关于进一步做好林权登记发（换）证工作实施方案》转发给你们，请认真贯彻实施。
二〇一一年六月二十四日
关于进一步做好林权登记发（换）证工作实施方案
为加快我县林权登记发证进度,全面完成省、市下达林权登记发证工作任务，顺利通过省、市检查验收。根据《福建省人民政府办公厅关于开展林改“回头看”进一步推进林权登记发证工作的通知》（闽政办〔2010〕262号）、《福建省人民政府办公厅关于下达林权登记发证到户工作任务的通知》（闽政办〔2010〕287号）和5月19日省林业厅在三明市沙县召开的全省加快林权登记发证步伐，促进城乡造林绿化现场会议精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实省委、省政府提出的加快林权登记发证工作部署，进一步巩固我县林改成果，维护林农合法权益，促进林业产业发展、林农增收，确保森林资源增长和林区和谐稳定，全面提高林地登记发证率和林权证入户率，圆满完成上级赋予的林权证发放任务。
二、目标任务
省委、省政府提出2011年底全省林权登记发证率不低于85%，林权证发放到户率在不低于60%基础上力争达到80%的目标。结合资源档案数据，上级要求我县的林权发证率不低于85%，林权证到户率不低于65%。全县需登记发证总面积1716511亩，现已登记办证677574亩，应办证的还有1038937亩（各乡镇的具体任务见附表）。
三、基本原则
林权证登记发（换）证工作要严格按照《福建省林权登记条例》、《福建省林权登记条例释义》依法开展，必须坚持“四个优先”的办证原则，进行林权登记发证。
（一）对于去冬今春造林的要优先办证原则。要按照“谁造林谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的原则，在权属清晰的情况下，优先核发林权证。造林后，经林业部门组织造林验收，验收合格的开具造林验收单，以造林验收单、合同等有效证据作为造林经营者申请登记发证的权源依据；验收不合格需要补植的，补植达标后再申请登记发证。
（二）对联户拆分成单户的要优先办证原则。对联户经营的农户共同申请联户发证的，要向农户分别发放林权证；对林权到户但单户面积偏小、集中连片、林农愿意进行联户发证的，应当向农户分别发放林权证；对共有林权已经拆分、各自经营、合同完善、农户申请分户发证的，要发证到户，不得借故拖延或不予分户发证。
（三）对于商品林中的用材林要优先办证原则。商品林中的用材林，其林木采伐、林权流转、林权抵押贷款等较为频繁，为确保林业正常生产经营，对商品林中的用材林，优先给予办证。
（四）对已申请尚未发证的要优先办证原则。对符合登记条件的，应及时予以登记，核发林权证；对不符合登记条件的，要按规定告知林权权利人；对存在办证瑕疵的，要组织现场核实，确认无误后再登记发证。此外，外资企业、专业户等自主造林或依法受让的林木，也要依法发放林权证。
四、工作重点
发证范围：县人民政府行政规划为林业用地的所有林地（包含国家所有和集体所有），全部纳入本次林权登记发证范围。
（一）生态公益林。已被区划为生态公益的村集体林地，尚未发证的，根据山林产权归属给予发证。属于村集体的发给村委会，属于村民小组的则发给村民小组，联户的则发给联户，单户的则发给单户。在落实生态公益林管护机制改革时，如农户只有管护权、收益权，没有林木所有权和使用权的，林权证的登记发证只能发给村集体组织，不得发至管护承包人。
（二）经济林和竹林。经济林和竹林宗地尚未发证且在林改期间已做宗地登记的，根据有关规定给予复核发证。
（三）商品林中的用材林。对符合《森林资源流转条例》规定，要及时给予办理变更登记发证；对转让不够规范、合同有瑕疵的，要先签订补充协议再发证。
（四）联户发证。对原联户发证的，联户的权利人要求拆宗细化的，要给予拆宗细化，发证到户；没有拆宗细化的，也要做到该宗地的联户权属人户户持有一本林权证。联户户数偏多的，尽量拆分成若干个联户或者单户，实现一户一证，提高单户发证率。对于单户面积较小且多户集中连片可形成一宗地登记的，若林农愿意联户发证，可以向所有的林权权属人办理联户发证并分别发放林权证，在林权证中注明每户实际拥有的面积或分割权属的比例。
（五）妥善处理历史遗留问题。对历史遗留的一些山林权属问题，本着尊重历史事实和现状的原则，对于村经济组织成员各自经营的林地，经村经济组织成员代表认可同意，村委会证实后，群众没有异议的，给予登记办证。
（六）林地林木权属争议问题。按照“属地管理，分级负责”的原则，认真抓好山林纠纷排查化解工作，化解一起，发证一起。
五、方法步骤
（一）准备阶段（2011年5月25日至6月25日）。传达贯彻省市林改、林权发证会议精神，做好材料准备、宣传活动、人员分工、召开会议等工作。
（二）登记复核发证阶段（2011年6月26日至2011年12月15日）。各参与发证的工作人员到位开展作业，采取逐镇逐村整体推进的办法，及时将完成登记复核的宗地材料上报县林权办审核报批发证，确保发证任务的完成。
（三）总结检查指导阶段（2011年12月16日至12月30日）。林权登记从申请受理到发证等各个环节都要明确具体责任人，严格把关。具体责任人、业务人员要深入基层，具体抓好林权登记发证的政策宣传、技术指导，加强检查，把好质量关，将督导检查工作贯穿林权登记发证全过程，定时通报各单位的工作进度，年底前做好检查总结工作，迎接上级的验收。
六、工作要求
（一）加强领导。按照省、市工作部署，县政府成立漳浦县林权登记发证到户工作领导小组，各乡镇场也要成立相应工作机构，要把林权登记发证工作列入重要议事日程，抽调精干力量，制定周密工作方案，周密部署，精心组织，抓好当前林权登记发证工作，确保林权登记发证工作有力、有序、有效地开展。
（二）明确职责。按照省政府提出 “县（市）直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，明确职责。乡镇场行政主要领导是林权登记发证工作的第一责任人，对林权登记发证工作负总责，要建立健全乡、村主要负责人抓林权登记发证工作机制，将林权登记发证任务责任纳入政府绩效考核范畴。以乡镇场为主体，负责组织开展本乡镇场林权登记发证工作，并做好本乡镇场林权权属争议纠纷调处，处理好林地承包经营权争议；村委会具体负责本村林权登记发证工作，组织林权权利人、相关权属证明人配合县、乡镇场业务工作人员到山场指明宗地四至界线，现场准确勾绘宗地外业图并确定面积，协助林权权利人办理林权证所需的权属证明材料；林业主管部门主要负责林权登记发证政策指导、技术培训、外业宗地面积的勾绘，参与外业调查宗地图勾绘的技术员，是该登记宗地图勾绘的第一责任人，所制作图表均应签名以示负责；林权办做好内业相关图、表、册，权属证明材料的审核、报批、发证、归档。
（三）确保质量。要实事求是，科学发证，依法发证，做到既完成任务又不出纰漏，经得起历史考验。内外业工作人员要扎实、细致作业，使每一宗林权证都能达到图、表、册一致，人、地、证相符，确保林权登记发证的质量。
（四）加强督查。各乡镇场要抽调懂业务、懂技术的人员，对林权登记发证过程进行督查，防止只讲进度，不讲质量，或只求质量，不求进度的倾向，实现林权登记发证进度与质量的有机统一。
（五）落实经费。各责任单位要把林权登记发证的工作经费列入预算安排，确保林权登记发证工作顺利开展。
附件： 1.漳浦县林权登记发证任务分解表
2.漳浦县林权登记发证林业部门挂钩人员安排表