浙江省象山县创建农民专业合作社规范化建设示范县工作总结
时间：2013-03-18 09:19:20来源：作者：张海
近年来，浙江省象山县把大力发展和培育农民专业合作社作为推进农业经营方式转变，创新现代农村经营机制的重要举措来抓，全县农民专业合作社的发展呈现了良好的发展态势，截止2012年12月底，全县新成立合作社103家，总数达到516家，社员10343人，成员出资总额7.12亿元，户均6.88万元，经营范围涵盖我县柑桔、杨梅、浙东白鹅、外销蔬菜、大黄鱼、梭子蟹、紫菜、南美白对虾的“7+1”龙型产业，逐渐成为现代农业发展的领头雁。
一、主要工作做法
(一)鼓励引导，营造合作社发展氛围。多年来，县委、县府通过引导和扶持，积极鼓励种养（营销、服务）大户、农业龙头企业等围绕优势产业和特色产品，多形式、多领域、多层次兴办合作社。各镇乡（街道）根据实际，研究制定合作社发展规划，促进产业整合和同行业联合。县农林、海洋与渔业、农机、供销等相关部门按照各自职责，密切配合，共同做好合作社扶持和服务工作。近三年我县每年新组建合作社100家以上。
(二)政策倾斜，促进合作社加快发展。发展农民专业合作社，是建设农业现代化的重要内容，也是推进现代农业发展的一个有力抓手。为此，我县思想统一，上下一致，在用活用足省市扶持政策的同时，结合自身实际，连续几年都制订出台了多个文件扶持合作社发展。2010年，县政府下发了《关于进一步扶持农民专业合作社发展的意见》，明确县财政每年安排100万元发展专项资金，对合作社扩大经营规模、延伸服务领域、开展规范化建设、实施技术改造、提升服务能力等8大方面进行重点扶持，同时还落实了登记管理、税收优惠、金融保险、用地用电等一系列服务举措，以促进和优化合作社发展环境。积极支持有条件的合作社参与农业产业基地和现代农业项目建设，指导帮助申请上级扶持资金。近两年每年落实合作社扶持资金2000万元以上。通过多方扶持，我县合作社整体实力、发展水平明显提升，规范化管理水平、示范带动效果日益突出。
(三)项目扶持，助推合作社做大做强。多年以来，我县坚持把项目建设作为加快合作社发展的助推器，通过认真筛选、重点指导和及时申报，并督促实施，确保按时完成。今年，我县积极抓好市级合作社发展专项资金的申报，共有12家合作社的产销服务、20名就业创业的大学生，1家国家级、3家省级、2家市级示范社及19家县级规范社，共获市专项补助78.5万元；另外，象山红柑桔、英姿果蔬等5家合作社申报市级项目5个，目前已通过市验收4个，完成投资总额近600万元，获市补助79.48万元。通过示范项目的实施，我县示范社的整体实力、发展水平明显提升，规范化管理水平、示范带动效果也日益突出。
(四)规范建设，提升合作社运行质量。在发展农民专业合作社过程中，我县始终坚持“培育一批、改造一批、规范一批、提升一批”的原则，加强合作社的规范化建设，增强合作社内在发展动力。2011年，我局专门制订了《象山县农民专业合作社培育提升工程实施方案》，把它列入2011年度农林十大实事工程。同时，县政府出台了《关于加强农民专业合作社规范化建设的意见》，调整完善《象山县农民专业合作社规范化建设标准》，每年根据规范化合作社标准，开展规范社的评选、复查和省、市示范社的推荐、年度监测。组建了县农民专业合作社联合会，积极帮助会员开拓市场，发展横向合作，强化行业自律。各镇（乡）、街道都相继建立了合作社辅导员队伍，加强区域内合作社规范化建设指导，共同促进合作社规范化发展。
(五)强化指导，提高合作社经营水平。我们始终把合作社理事长和管理人员的素质提升，作为合作社发展的一项重要内容来抓。一是开展会员交流。我们每年都专题召开由重点合作社理事长参加的联合会理事扩大会议，集中学习相关扶持政策和法律法规，开展会员间交流协作和行业自律。二是做好人才招聘。组织合作社参加浙江农林大学、云南农业大学招聘会，以及在本县专设合作社招聘专场，帮助13家合作社引进19名大学生。三是指导健全管理制度。帮助合作社完善规章制度，明晰成员股权结构，建立生产经营、投入品配送、产品购销台账，规范财务核算、成员账户和盈余分配。四是开展培训考察。多次组织合作社相关人员参加省市县的市场营销、财务管理和农产品质量安全等培训班，切实提高经营管理水平。组织赴日本、台湾和广西、苏州等地外出考察取经，学习外地先进经验。五是加强技术指导。建立百名农技干部联系重点合作社及成员制度，主动下乡近距离开展对接服务，现场一线帮助解决生产技术上的难题。六是实施市场营销服务。每年安排专款，组织合作社参加香港、满洲里、牡丹江、乌鲁木齐、天津、广州等地举办的展示展销和推介会，帮助在各大城市设立柑桔、蔬菜、梭子蟹等专营窗口或配送中心，鼓励开展农超、农校、农企等对接，指导申报无公害、绿色、有机产品认证，注册登记知名品牌和地理标志。
(六)典型培育，引领合作社健康发展。从抓试点示范入手，靠典型引路，是在市场经济条件下发展合作社的有效手段。近年来，我县通过重点扶持发展了一批带动农业产业效果好、推进农民增收能力强的先进典型合作社，做到“可看、可学、有效益”。适时召开经验交流会、现场会、座谈会和对接会，大力推广这些典型的成功经验。在《今日象山》、电视、电台等新闻媒体上开辟专栏、专题广泛宣传。对示范效应明显的合作社和有突出贡献的理事长，县委县政府每年还纳入全县“三农”工作先进单位、先进个人给予表彰奖励。几年来，培育涌现出了一批国家级、省级、市级示范（先进）合作社和省百强合作社。通过这些先进典型的示范和引导，进一步带动了我县合作社的规范健康发展。
(七)银社对接，破解合作社资金难题。为解决农民专业合作社货款难的问题，我县加强与农业银行、信用联社等涉农金融部门和农保公司的对接，创新信贷服务。2006年，县农林局联合农业担保中心、农村信用联社出台了《象山县农民专业合作社合力贷款管理办法》，明确符合条件的合作社及社员可预先授信，优先放贷，涉及粮食生产的贷款实行基准利率，其它贷款按同档利率下浮20%执行。2010年，县农林局又会同农办、工商、农行制订《金穗惠农卡＋农业专业合作社＋农户贷款管理暂行办法》，明确县农行对符合条件的合作社社员进行授信贷款，授信额度为5万元，授信期限一般为2年，对省、市示范及县级示范化合作社社员给予贷款利率优惠。今年，我局经管科继续加强与农业银行、信用联社等涉农金融部门和农保公司的沟通协调，进一步创新信贷服务。
二、取得的主要成效
一是规模实力不断壮大，竞争能力得到提高。截止今年年底，我县合作社共实现经营收入11.27亿元，代销农产品12.47万吨，实现纯收益5713万元，分别比去年同比增长21.97%、4.12%和35.22%，并涌现出一批实力型、龙头型合作社，目前销售额千万元以上的有22家，5000万元以上的也有2家，其中1家超亿元。全省优秀省级示范社评选中，我县齐心活鲜水产、英姿果蔬2家合作社跻身其中，象山红柑桔的徐传满和金元蛋业的冯宗和获全省优秀农民专业合作社理事长的殊荣。
二是带动能力不断增强，社员收入明显增加。2012年，我县合作社统一组织购买农业生产投入品9329万元，带动农户10.11万户，有70家合作社年底按交易额及股金返还社员，返还额达2453万元，分别比上年增长14.44%、25.12%、4.31%、48.97%。通过降低成本、二次返利、品牌、科技创收等综合手段，加入合作社的农民普遍比未入社农民增收20%以上。
三是规范化程度不断提高，示范效应得到提升。今年，我县新认定县级规范化合作社19家，新增省级示范性合作社3家，市级示范性合作社2家，全县累计省级示范社、市级示范社和县级规范社合作社分别达18家、18家和113家。7月份，我县的象山红柑桔专业合作社还入选首批国家级示范合作社。同时，新桥对对红枇杷和宝兴果蔬2家合作社还新评为省级林业示范性专业合作社。
四是合作领域不断延伸，内在功能得到拓宽。我县合作社已从原先主要从事生产领域合作，逐步向品牌、流通、加工和休闲观光等经营领域发展，合作层次不断提高，内在功能不断拓展。全县已有108家合作社实行产加销一体化服务，116家拥有注册商标，109家统一实施农业标准化生产，89家合作社建立了产品质量追溯制度，在抵御农业风险方面合作社也发挥了重要作用。
三、存在的问题及对策
我县农民专业合作社建设虽取得了一些成效，但依然存在着数量偏多，规模偏小，服务层次偏低，运行机制不规范，示范带动能力不强等一些突出问题。为此，我们必须充分把握当前有利时机，全力抓好以下四方面工作：
（一）促进合作社优势互补。根据我县合作社实践经验，今后发展合作社不能片面追求量的扩张，重点将围绕当地特色主导产业，有效扩大合作经营规模，提升合作实力和带动力。引导合作社以产业为依托、以市场为导向、以品牌为纽带、以产权重组为辅助，建立区域性的联合或合作组织，有效防止恶性竞争。
（二）优化合作社政策支持。会同县工商局、信用联社、农业融资担保公司等有关部门，按照“先评级、后授信、再用信”的程序，推进合作社的信用建设和货款支持。
（三）深化合作社规范化建设。加大对农民专业合作社的管理、指导、协调和服务，督促指导合作社进一步健全内部管理制度、加强会计核算、完善台帐登记、规范票据使用、强化经营管理，大力培育省、市示范性合作社和县规范化合作社。
（四）推进合作社机制创新。积极引导合作社以产业、品牌、资金等进行联合和重组，培育一批大社强社。支持合作社发展连锁经营、产销对接、农超对接和举办农产品加工物流业，着力拉长产业链和服务链。总结宣传一批经营机制的创新模式，营造支持合作社发展的良好氛围。
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