中共山东省枣庄市山亭区委山亭区人民政府关于市级示范合作社推行会计委托代理制度的意见
时间：2013-09-02 00:10:13来源：作者：张海
为进一步深化农村土地使用产权制度改革，巩固改革成果，促进农民合作社健康发展，根据农业部《关于进一步加强农民专业合作社财务管理工作的意见》农办经【2011】16号文和农业部、财政部颁布的《农民专业合作社财务制度》规定，结合我区实际，决定在全区市级示范社推行会计委托代理制度，意见如下：
一、目的意义
近年来，国家、省、市相继出台对合作社的优惠政策，加大了对合作社发展的扶持力度，合作社呈迅猛发展势头，同时也不同程度存在着管理不规范、制度不健全、监管不力等问题，如不及时解决这些问题，可能影响合作社的健康发展，侵害入社成员的合法权益，甚至危及农村社会稳定。
规范财务管理制度是合作社健康运行的基础，抓好合作社会计委托代理工作，对于加强对合作社的监管，防止上级扶持、奖励、贷款等资金被截留、挪用，切实维护合作社成员的根本利益，防范和降低合作社的经营风险，保障我区农民合作社规范健康发展，促进全区农业增效、农民增收和农村稳定具有重要意义。
二、委托代理范围
全区农村土地使用产权制度改革市级示范合作社。
三、坚持的原则
市级示范合作社推行会计委托代理制度，遵循依法自愿、积极稳妥的原则，确保合作社资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变、社员监督权不变，在坚持自愿和民主管理的前提下进行。
四、方法步骤
1、依法委托。合作社召开社员代表会议，就会计业务委托事项进行讨论。表决通过后，由合作社向镇街农村会计委托代理服务中心出具书面委托协议，并将合作社理事会、监事会签字盖章的表决结果书面报镇街经管站备案。
2、人员配置。合作社会计账目移交后，不再设立会计，设置报账员一名，负责出纳和报账等工作。报账员可由原会计或者出纳担任，原则上应持有《会计从业资格证》或《农村会计资格证》。同时，监事会负责对经济活动及财务收支进行审核监督。报账员及监事会成员名单上报镇街经管站备案。
3、财务清理。在账目移交之前，合作社对固定资产（含无形资产）、货币资金、有价证券、债权和债务等情况进行一次全面的自查；监事会成员进行复查，及时处理有关遗留问题，做到账账、账证、账表、账实、账款相互符合，并将清查结果进行公开，接受合作社成员监督。公开期间，社员提出异议的，合作社理事长要负责作出解释，进行核实，确保无误。
4、账目移交。坚持先清理后移交的原则，清理一个移交一个。在理清账目、理顺关系的基础上，办理会计业务的交接工作。
5、“五统一”管理。一是统一财务制度。实施统一的财务管理制度，确保合作社开支有序；二是统一票据管理。财务收入统一使用区经管局监制的专用票据，并实行区、镇、社三级票证登记、保管、领用及镇街经管部门负责核销制度；三是统一会计核算。合作社财务收支凭证由报账员按时报账，经会审后由镇街代理中心统一记账，有条件的镇街可以推行电算化软件进行电算化记账；四是统一财务公开。财务收支情况要定期上墙公开，接受合作社成员监督；五是统一建档。代理中心按时完成会计档案工作，将会计财务资料整理装订成册，统一归档管理。
五、时间安排
2013年8月31日前全区所有市级示范合作社实行会计委托代理。
六、工作要求
1、加强组织领导。合作社财务会计委托代理制度是一项全新的工作,各镇街要成立组织领导机构，具体负责合作社会计委托代理工作的组织、协调及业务指导；相关示范合作社要做好配合，确保我区推行合作社会计委托代理制度工作的正常开展。
2、搞好宣传。各镇街要广泛宣传推行会计委托代理的目的意义和具体做法，耐心细致地做好合作社理事长的思想工作，进一步消除合作社的疑虑，调动合作社的积极性和主动性，为自愿委托、依法委托打好基础。
3、严格政策界限。在组织实施过程中，要坚持原则，严把政策界限，尊重合作社意愿，履行民主程序，维护合作社的主体地位和合法权益。实行委托代理制的合作社原财务独立核算的主体不变，委托代理服务中心接受委托管理账目，提供服务，无权支配使用合作社资金，对合作社资金不得平调、挪用或摊派费用，也不得干涉资金的合理开支。
4、健全财务制度。各镇街经管站要根据农业部、财政部颁布的规定《农民专业合作社财务制度》，指导合作社建立健全财务管理、财务审批、票据管理、货币资金管理、工程建设及合作社资产资源管理、管理费限额管理、民主理财及财务公开等财务管理制度，完善各项配套措施，做到有章可依、规范运行。
5、强化督促指导。区经管局和各镇街要强化服务意识，主动指导帮助合作社强化经营管理，盘活用好资产资源，切实增加入社成员经济收入；要加强对工作落实情况的跟踪监督检查，及时解决工作中出现的新情况和新问题。
6、不断总结完善。区经管局和各镇街应及时把握上级有关合作社财务管理新的政策规定，经常征求有关合作社对会计委托代理工作的意见和建议，积极借鉴先进经验，结合合作社发展实际，不断对合作社会计委托代理制度加以完善，确保此项工作规范有序开展。
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