湖北省南漳县农民专业合作社发展情况的调查报告-经营管理--中国农资供销网

湖北省南漳县农民专业合作社发展情况的调查报告

时间：2013-09-16 00:17:36来源：作者：易欣

根据县人大常委会2013年度工作要点安排，7月下旬，县人大常委会组织调查组，分别深入城关镇、九集镇、长坪镇、肖堰镇和清河管理区，采取现场查看、召开座谈会、听取情况汇报等方式，对我县农民专业合作社发展情况进行了专题调查。现将调查情况汇报如下：
一、全县农民专业合作社发展概况
农民专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。自2007年7月《农民专业合作社法》颁布实施以来，县政府、各镇区、相关县直部门对发展农民专业合作社高度重视，强化领导，大力支持，我县农民专业合作社发展步伐较快，发展势头很好，一大批合作水平高、带动能力强的合作社正在不断发展壮大，为加快农业产业结构调整、推动农业产业化经营、促进农业增效和农民增收发挥了积极作用。截止今年7月，全县共登记注册农民专业合作社384家，注册资本4.85亿元，参社成员4.3万余人，网络农户6.7万余户。生产经营范围涵盖了粮油、畜禽、水产、蔬果、茶烟、加工、服务等多个行业，其中从事传统粮油种植的190家，从事畜禽水产养殖的105家，从事菌茶烟果经济作物的30家，从事农产品加工服务的59家，年产销各类农产品4亿公斤以上，产值20亿元以上。发展概况及主要特点如下：
（一）整体发展速度很快。截止今年6月，全县农民专业合作社384家，比2009年增长5.8倍，增幅列全市第一。同时，创建质量也取得了重大突破，国家级示范社达到2家，省级8家，市级9家，县级35家。快速发展既有市场导向的作用，更得力于各级政府和各部门的重视支持。围绕加快农民专业合作社发展，县政府专门成立了领导小组，明确了分管领导和主管部门，采取以奖代补等措施，引导和鼓励农民专业合作社发展壮大；薛坪、长坪等镇将农民专业合作社作为加快农村经济发展的重要抓手，所采取的干部帮扶、培育典型、示范带动等措施取得了明显成效，一批具有地方特色和市场竞争力的专业合作社发展迅猛，带动作用突出，受到国家、省、市的关注和表彰；县农业局、农机局、工商局、交通局、农发办等县直部门，主动发挥职能作用，加大部门扶持力度，加强对上争资立项，优化办事程序、减免办证费用，为支持农民专业合作社发展做出了积极贡献。
（二）优势产业合作不断加强。从调查情况看，我县种植、养殖专业合作社发展较快，数量较多，占77％。这些合作社围绕地方优势农产品，在生产经营、销售服务等方面开展了专业化水平较高的合作，起到了较好的示范带动作用。其中生猪养殖合作社达40个、水产养殖合作社达19个，家禽养殖合作社达21个，蔬菜林果种植合作社达141个，粮油种植合作社达44个，基本涵盖了我县农业优势产业。特别是近两年，板桥、薛坪等镇的反季节蔬菜种植合作社，巡检、东巩等镇的食用菌专业合作社发展较快，产业特色明显、竞争力强，有力地带动了区域范围内支柱产业的发展。
（三）专业化合作层次不断提高。随着农村经济和市场形势的不断变化，各农民专业合作社适时发挥作用，创新合作方式，专业化合作不断向深入发展。一是合作领域从单纯的生产环节，逐步扩大到产前、产中、产后所有环节；二是合作内容从生产资料采购、技术服务，逐步扩大到生产资料深度整合，土地流转、农田代耕、农产品加工销售等深层次合作不断加强；三是合作方式由简单粗放式，逐步向集约化、专业化深入转变，农业生产的专业化分工已初见端倪。如九集镇兴全合作社从农机服务逐步发展到育秧、插秧、收割等专业化生产；四是合作地域也从村、镇不断向全县、全市甚至跨省合作经营。
（四）组建形式丰富多样。从全县情况看，农民专业合作社组建主体呈多元化、组建方式呈多样化发展状态。大体上可以分为四种：一是农村能人带动型专业合作社。这类合作社在我县较多，如瑞之丰、龙成合作社，由具有一定经济实力和能力的种养大户、经纪能人牵头组建，带头人均具有技术资金和经营管理能力，行业熟悉，信息广泛，经营获利能力较强，对农户吸引力大，网络辐射能力强；二是村集体经济组织领头组建专业合作社。这种合作社的代表人大多是村两委的负责人，农户信任度高，并能够利用身份优势，更好地统筹安排和综合规划人力资源、土地资源、资金支持等。三是龙头企业带动型专业合作社。如金潭、鑫霖合作社，由龙头企业提供资金、技术、管理，农户负责劳动力、场地，社企联合，形成了合作紧密的产供销一条龙生产经营服务体系。四是农业服务部门领办型专业合作社。主要是部分镇农技、畜特等服务部门牵头组建的专业合作社，管理经营水平相对较高，政策信息了解及时，运用较好。
二、我县农民专业合作社发展取得的成效
（一）推动了农业专业化生产，提高了农业生产效益。全县大多数农民专业合作社都有专业生产基地，都是以某一种或某一类农产品为纽带建立起来的，生产经营的专业性都很强。围绕提高经济效益，合作社在新技术、新品种应用、标准化生产、品牌创建、改善基础设施等方面具有更强的主动性、专业性和投入实力，为提高农业生产抗击自然风险的能力、提高农产品附加值和农业生产效益发挥了示范带动作用。如兴全、瑞沣合作社为解决农田灌溉问题，自发组织开展了挖井、修渠工作。香水河、五官山生态土鸡养殖合作社建社之初就把打造品牌放在第一位，获得无公害地理认证后，产品销售价格增涨20%以上。城关临瑞种植合作社积极推广新肥新药应用，大力提高机械利用率，今年流转代耕的4000亩小麦单产，比同区域增收110元。
（二）提高了农民组织化程度，增加了农民收入。合作社作为专业合作平台，有效整合了生产主体和生产经营活动，把分散的农户组织起来，形成群体优势，提高了农民进入市场的组织化程度，解决了一家一户农资采购数量少、出售商品规模小、生产经营效益低等问题，市场竞争能力明显加强，生产效益与农民收入增长较快。如鲜鲜、鑫霖、楚境等蔬菜合作社，强丰、渔友、旺畜等畜禽水产养殖合作社，通过加强专业合作，推进标准化生产和规模化经营，联合与超市谈判，实现了农产品与超市直接对接，既保证了销售又减少了中间环节，提高了生产效益，每天进入超市的农产品达到20吨以上，社员人平收入达到15000元，增收40%以上。
（三）促进了生产要素聚集，加快了农业产业化进程。农民专业合作社作为上连市场、下接农户的桥梁和纽带，已成为农业产业聚集各类生产要素的重要平台，吸引了更多的人才、资金和企业进入农业领域。如鑫霖蔬菜合作社就是几位有志于农业发展的大学生联合创办的，瑞之丰合作社也是回乡创业人员联合创办的。特别是一批涉农企业通过合作社这一平台，与农户生产实现对接后，为加快农业产业化进程起到了较好的示范和带动作用。如水镜茗茶、华茂粮油等通过 “龙头企业+合作社+农户”产业化经营模式，农户从企业方得到了生产技术、生产资料、产品销售等方面的保障和服务，企业通过提供服务，实现了生产标准、产品质量、产品品牌、产品销售等方面的统一，标准化生产、规模化经营成为现实。
三、我县农民专业合作社发展中存在的问题
全县农民专业合作社发展速度快、势头好、潜力大，工作成效值得肯定，但整体上仍然处于起步阶段，还存在一些问题和不足。
（一）思想认识不够，整体发展不平衡。一方面，管理服务层的认识有待提高。主要表现为部分县直部门对农民专业合作社认识不足，对合作社的平台作用重视不够，部门职能与合作社联系不紧，支持服务力度不大。少数镇对合作社在促进农业增效、农民增收和加快农业产业化发展方面的重要作用认识不到位，引导组织不够，宣传发动不力，合作社处于自生自灭状态；另一方面，部分群众对专业合作社的作用、优势认识不清，参与合作社的热情不高。少数合作社对国家税收、服务等优惠扶持政策了解不够，运用不足。两个方面的认识不足，导致我县合作社总体发展不平衡。一是区域发展不平衡。丘陵片优势农业镇合作社发展速度快、数量多、服务水平较高，带动作用突出，农户入社积极性高。九集、武镇、城关三镇合作社数量比重分别占21％、16%、15%。二是行业发展不平衡。粮油种植业、畜牧业和农机服务业发展较快，数量较多，占总量81％，而资源优势比较明显的花卉苗木、林下种植养殖等行业明显滞后，数量少、规模小、运营质量不高，没有形成专业化、一体化合作和服务。
（二）经营规模偏小，带动能力较弱。目前全县合作社总量已近400家，数量可观，但规模不大，运行质量不高，辐射带动能力有限。从量化指标上看，规模偏小的问题比较突出：一是网络农户少。全县在工商部门注册登记的合作社社员为2.8万户，仅总户数的27%；二是资产规模小。全县合作社注册登记资金4.85亿元，但相当一部分为土地经营权、林权等实物作价入股，真正的现金投入比例不大，可用资金不多；三是基地规模小。大部分合作社基地建设投入不足，基地小而散的问题突出，难以实现标准化生产和规模化经营。从合作社运行质量上看，大体上可以分为三类，各占三分之一左右。第一类为有名有实的“正牌社”，合作项目有特色，经营相对规范，起到了一定的示范带动作用，但大多也正处于发展起步阶段，规模不大，网络农户不多；第二类为“冒牌社”，这类形式上注册的合作社，实际履行的是社团服务职能，合作仅停留在信息、技术服务上，没有真正成为经营实体和市场主体；第三类为“挂牌社”，这一类合作社合作关系松散、基地规模较小、产业特色不明显，成立的主要目的是为了争取国家扶持资金。
（三）经营水平较低，管理不够规范。一是经营水平不高。大多数合作社经营管理者为农民社员本身，对现代企业的驾驭能力、管理经营水平相对较低，导致合作社整体经营水平不高，合作层次较低。主要表现在合作项目少、合作内容单一，基本停留在农资供应、生产管理等环节上，对产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点等比较欠缺，能提供产前、产中、产后一条龙服务的较少。其次是产业链条短。主要经营模式还是生产、销售初级农产品，结构比较单一，从事系列产品和高附加值精深加工的不多；二是政府监管服务不够。《农民专业合作社法》颁布实施以来，全县对合作社长远发展缺乏统筹规划，法律明确规定的政策倾斜、资金支持等措施没有落实，支持合作社发展方面没有具体的文件规范。监管服务方面，存在重“建”不重“管”、重“量”不重“质”的问题，农民专业合作社融资难、用地难、通路难、用电难等问题比较突出。三是合作社内部经营管理不规范。主要表现在合作社章程流于形式，内部机构形同虚设，民主管理不到位，财务管理不规范，严重制约了合作社的长期健康发展。
四、加快我县农民专业合作社发展的建议
（一）提高认识，强化领导，加大管理服务力度。农民专业合作社，是新形势下农业和农村经济发展的需要，是推进农业产业化经营和现代农业发展的重要举措，对创新农村经营体制、提高农民组织化程度、实现农业增效和农民增收具有重要意义。县政府要进一步加强领导，制定出台规范性文件，完善发展规划，统筹发展布局，明确管理职责，细化扶持措施，形成“领导统筹协调、部门分工负责、上下齐抓共管”的良好工作格局。要进一步健全工作机制，整合部门资源和力量，及时研究解决合作社在融资、用水、用电、用地、通路等方面的实质性困难。对部分产业基础牢、运行质量高、民主管理好、带动作用大、发展后劲强的合作社要加大扶持力度，培育带动典型，从项目上给予倾斜，从资金上给予扶持，从技术上给予支持，从业务上加强指导；县农业、水利、畜牧、林业、土地、交通、农发等涉农部门，要立足部门职能，制定并实施扶持、指导、服务合作社发展的具体办法和措施；各镇（区）要根据各自农业产业布局和发展现状，因势利导，因地制宜地编制本区域内合作社发展规划，着力解决合作社发展中面临的具体困难和问题；县经管、司法、广电等部门，要进一步加大对《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《湖北省实施农民专业合作社法办法》等法律法规的宣传普及力度，提高干部群众的思想认识，凝聚共识，努力营造支持、促进合作社发展的良好氛围。
（二）提质提标，规范发展，提高整体合作水平。围绕“提质”下功夫，增强合作社的带动辐射能力。县农业、畜牧、林业等涉农部门要加强支持服务，指导合作社制定科学的生产技术规程和产品质量标准，力争用3至5年时间使全县50%的合作社获得“三品”认证，打造一批名头叫得响、市场潜力大的拳头产品。县工商、税务、商务等部门要积极创造条件，鼓励和引导合作社大力开展“农超对接”、营销网点建设和产品展示展销活动，强化合作社的服务功能和市场主体功能，增强对农户的吸引力，引导广大农民积极入社，不断壮大合作社规模；围绕“搞活”下功夫，引导更多的社会主体参与合作社发展。通过加强政策、资金支持倾斜，鼓励更多的龙头企业、流通企业、加工企业、种养大户、贮运大户等主体，利用自身优势和资源牵头兴办合作社。探索开展合作社招商引资工作，用招商引资的办法化解合作社在资金、技术、人才、市场方面的瓶颈制约，推动合作社引进新品种、应用新技术，拓展新市场，进一步拉长精深加工、品牌创建、市场销售等产业链条，延伸合作领域，拓展服务功能，使合作社更具生命力；围绕“提标”下功夫，加强合作社规范化建设。县农办、经管局要进一步加强对合作社管理牵头人的业务培训，提高管理经营水平。要进一步加强法律法规落实，指导合作社按章程办事，规范内部机构职能、财务管理和民主管理，确保农民专业合作社健康持续发展。
（三）加强扶持，优化服务，形成部门强大合力。加大财政支持力度。建议县财政按照农业人口人平3－5元的标准，安排专项资金，支持合作社开展宣传培训、信息交流、市场营销、品牌创建、示范奖励等工作；加强政策项目扶持。农业、水利、农机、林业、畜牧、农发等涉农部门，要改变农业项目申报实施方式，把农民专业合作社作为支农项目的主要实施主体，将发展农业农村经济的建设项目和资金，向具备条件的专业合作社倾斜，支持合作社加强生产基地、仓储运输、加工包装、销售网点等基础设施建设，增强发展后劲；加强金融支持服务。县银监办要加大各金融机构的协调力度，组织开展银社对接活动，降低信贷门槛，灵活贷款方式，提供多渠道的资金支持；落实税收优惠政策。对合作社应当享受的生产、加工、流通、服务等税收优惠政策，税务部门要优化程序，减少环节，确保落实到位；落实用电用地政策。国土部门对合作社生产经营非农用地，要优先安排用地计划，及时办理用地手续。电力部门对合作社产品初加工、贮藏保鲜等生产经营用电，要落实农业生产电价，提高供电质量；加强技能培训和人才队伍建设。财政、劳动、就业、科技、农业、畜牧等部门，在专业技术培训方面要多向合作社倾斜，鼓励农业科技人员到合作社担任技术指导，提高合作社生产经营水平。