陕西省韩城市农民专业合作社负担情况调研报告-经营管理--中国农资供销网

陕西省韩城市农民专业合作社负担情况调研报告

时间：2013-10-09 00:26:54来源：作者：方同

农民专业合作社是农村经济发展的一种组织创新和制度创新，在推动现代农业发展、增加农民收入、实现农业产业化经营等方面发挥了重要作用。近年来，随着国家一系列扶持政策的出台和农民专业合作社的快速发展，一些地方和部门面向合作社乱收费、乱罚款和政策落实不到位等损害合作社权益的问题时有发生。为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于进下做好减轻农民负担工作的实施意见》（陕政办发[2013]2号）精神，我们通过抽选调查对象，深入合作社实地与理事长等各类人员交流，查看账册，察看扶持项目建设实况等方式对合作社负担情况进行了调研。其结果如下：
一、韩城市农民专业合作社基本情况
近年来，韩城市农民专业合作社在政策号召力的影响下发展迅速。2007年，《农民专业合作社法》颁布实施后在工商部门注册的农民专业合作社仅有7个，2009年这一年就新增合作社60个，占目前合作社总数的21%，截止2013年7月底，全市正式注册登记合作社总数达290个，较上年新增53家，增幅达16%。全市合作社注册资金达34285万元，成员总数8388人，带动农户1.8万人，遍布全市12个乡镇办，其中种植业24个，林业94个，果业45个，养殖业104个，农机植保等服务业16个，其他9个。获得省级百强示范社5家，渭南市级示范社9家，韩城市级示范社24家。通过无公害基地认证3 家，注册各类商标17个，兴办大型经营实体4 个，资金互助社1家。农民专业合作社在技术指导、农资供应、农产品生产和销售等方面取得了显著成效。
五年来，韩城市始终坚持宣传贯彻实施《农民专业合作社法》，围绕中央、省、市农村和农业工作会议精神，按照“加快培育一批，努力规范一批，着力提升一批”的工作思路，采取“宣传引导、典型示范、规范提升”等一系列措施，促进农民专业合作社健康、稳步发展。为了完善和规范农民专业合作社建设工作，2007年市经管站制订了《韩城市农民专业合作社注册登记工作流程》，为前来咨询如何注册合作社的人员进行详细解答，指导其填写申请表，并严格按照规章制度进行审核、注册、备案，保证了建设合作社在首步程序上的规范。2009年市经管站组织了创建“市级示范社”评选活动，活动以评分的形式年终对申请创建示范社的合作社进行考察，并根据示范社的评分标准给予打分，按照总分从高至低确定示范社名单，并给予经济奖励，促使合作社在日常运作中规范发展。自我市农民专业合作社工作开展以来，市经管站不定期地向各农民专业合作社进行规章制度及财务指导，并对合作社的发展提出建设性意见。通过这一系列举措的具体实施，为规范我市农民专业合作社建设工作奠定了良好基础。
这次抽选调查的5个农民专业合作社有：韩城市东彭共裕果业专业合作社，成立于2008年7月18日，主要从事苹果种植、销售；韩城市盛和牧业专业合作社，成立于2012年10月25日，主要从事养殖、销售；陕西省韩城市高新特食用菌专业合作社，成立于2010年4月28日，主要从事食用菌种植、销售；韩城市惠丰奶业专业合作社，成立于2008年5月19日，主要从事奶牛养殖、鲜奶加工、销售；韩城市老椒园花椒专业合作社，成立于2010年7月22日，主要从事花椒种植和销售。
二、负担情况
韩城市政府、市委对农民专业合作社建设工作非常重视，将其纳入政府目标责任管理考核体系，通过对该项工作的大力支持，确保了农民专业合作社轻装上阵。
1、负担详情。调查的这5个农民专业合作社有4个合作社“四证”（合作社营业执照、组织机构代码证、税务登记证、开户许可证）齐全，韩城市惠丰奶业专业合作社目前还没有办理税务登记证。在税收方面，韩城市高新特食用菌专业合作社因当初未办理免税证，要根据当月的经营收入上缴税费，仅在2013年7月上缴税费400多元，其他4个合作社均未上交过任何税费。在办理组织机构代码证之初，每个合作社向质量技术监督部门交费用108元，每年年检120元。在开户许可证办理方面，因韩城市老椒园是今年办理的，收取费用50元，其他的未收取任何费用。据了解，大部分农民专业合作社因没有资金积累，经济状况不是很好，还没有办理组织机构代码证、税务登记证和开户许可证。
2、借助外力，加强职能，降低负担费用。为广泛宣传《农民专业合作社法》，让人们更多地了解农民专业合作社，韩城市农业部门经常利用乡镇集市向人们发放资料传单，张贴宣传标语，通过电视讲座详解《农民专业合作社法》，每年利用媒体宣传典型示范合作社，以激发更多的农民朋友加入农民专业合作社。为进一步提高各个农民专业合作社负责人的经营策略、增强合作社理事长的管理水平、加强会计人员的财务水平，2011年借助“阳光工程”对全市183家农民专业合作社的负责人、理事长及会计人员进行了2期培训，培训全部免费，这样既强化了合作社运行规范和积极发展能力，又提高了合作社保障权益的意识。
3、政策出台保障农民专业合作社零负担运行。2008年韩城市人民政府出台了《关于加快发展农民专业合作社的意见》韩政发[2008]16号文件，在合作社税收方面，规定物价部门审批涉及向农民专业合作社收费的项目和标准时，必须征求农业主管部门的意见，否则不得出台收费项目减免有关费用。截止目前，韩城市在农民专业合作社税收方面未出台任何文件。
4、监管农民专业合作社负担。通过这次抽选调查，在各个农民专业合作社的成立和运行过程中，均未出现乱收费现象，也没有乱罚款、乱摊派等加重农民专业合作社负担的行为。从整体上来看，韩城市农民专业合作社的负担较轻。
三、农民专业合作社扶持项目落实情况
这次调查的5个农民专业合作社中韩城市东彭共裕果业专业合作社在2011年获得省财政80 万元“百库建设”项目扶持资金，该合作社扶持资金已全部到位，除用于项目建设外，其余资金均折合股份量化到合作社成员。目前该项目建设任务已全部完成并于2012年投入使用。
四、做好农民专业合作社工作的建议
建立和健全农民专业合作社，是今后农村经济工作的一个发展方向，是农村经营体制创新的一个重要内容，它能有效地解决“一家一户”生产方式所产生的弊端。发展农民专业合作社，在农业管理部门的指导和监督下，还须各级政府和职能部门发挥关键作用。建议如下：
1、制订优惠政策，统一收费项目，明确合作社负担规范，禁止乱收费，乱罚款、乱摊派行为的发生。
2、做好服务工作，加强合作社运营扶持和管理引导，解决合作社内部结构松散状况。
3、加大对合作社的信贷扶持力度，重点破解农户融资困境，化解农户贷款担保难的问题。
4、引导合作社发展订单农业，组建农产品连锁超市，丰富服务产业项目，解决技术和人才问题，稳定产品销售环境。
5、扩大农业保险范围，加大农业保险保费补贴，积极引导农民专业合作社参加农业保险，避免自然灾害和意外事故带来的一些经济损失，减轻合作社经济负担。
6、增加工作经费支持。农业部门在农民专业合作社发展前期要做大量的引导工作，但由于在规范管理方面缺少经费支持，工作难以开展，农民专业合作社持续有效运作和规模发展受到限制。保障经管部门开展合作社工作的专项配套经费，有利于提高职能部门公益性服务能力。