江西省安福县寮塘烟农综合服务专业合作社发展情况的调查报告
时间：2013-11-26 00:23:44来源：作者：刘毅
一、基本情况
谷口村属安福县寮塘乡管辖的行政村，地处寮塘乡西北部。寮塘烟农综合服务专业合作社就建在谷口村。据调查，该村有13个村民小组，447户，1923人，劳动力1442个，常年外出务工人员572个，耕地面积2873亩，林地面积22357亩，水面20亩。全村43名党员在村支书的带领下，认真搞好农业经营体制创新，积极推进农业经营产业化、规模化、组织化发展，使该村烟农合作社得到了进一步发展壮大，农民收入也得到了大幅度提高。
二、主要做法
1、发挥有利优势，扩大产业规模。谷口村早在2005年就有种烤烟的习惯，尽管当时规模不大，但通过多年的经营生产掌握了种、烤两方面的过硬技术，获得了丰富的实践经验。2012年春，在领头人彭湘生的倡导下，组织全村党员干部大力搞好宣传，积极鼓励村民自愿加入该村烟农综合服务专业合作社，使合作社得到了较大的发展。今年该村合作社入社社员由去年的150户增加到223户，增长了49%。烤烟种植面积由去年的1700亩扩大到3101.6亩，扩大了77%。目前合作社集中连片的烟叶长势喜人，增收有望。
2、健全组织机构，创新经营模式。合作社自成立以来成立了组织机构，健全了内部管理制度，并逐步得到完善。合作社按照“统分结合、双层经营、专业合作”工作原则，采用“公司+合作社”的经营生产模式进行有效运作，实施规范化管理，使合作社始终保持强劲的发展态势，进一步推动了生产经营的全面健康发展。合作社围绕“种植在户、服务在社”的发展思路，以公司为龙头，以合作社为主体，以专业服务为手段，切实加大烟农专业合作社政策支持和资金扶持力度，合理调整烟叶生产经营组织形式，努力提高专业化服务水平，不断扩大烤烟生产规模，保障农民增收。合作社已成立了五个服务队，为合作社社员搞好种、烤等相关技术服务。一是育苗服务队，在合作社统一管理下开展育苗服务。二是机耕服务队，用合作社的（烟草公司用补贴款购置调拨的）大型翻耕机、起垄机、培土机等农用作业机械，开展专业机耕服务。三是植保服务队，对烤烟、水稻、玉米、蔬菜等农作物实行病虫害统防统治。四是烘烤服务队，必须按烘烤技术操作流程提供烘烤服务。五是分级服务队，在烟技员指导和烟农监督下，为烟农及时提供分级服务。
3、完善服务实施，增强服务功能。合作社建立服务管理、技能操作培训等制度，并配置了设备齐全的生产作业机械，健全了服务体系，完善了服务实施，增强了服务功能，提高了服务水平。一是合作社对五个服务队的服务工作制订了规范合理的管理办法，确保了服务工作的正常开展。二是烟草部门每年至少要举办一期培训班，对烟技员进行技术培训，提高烟叶生产管理技术水平，更好地为烟农提供技术服务。三是合作社已建好了1400个烤烟房，并配备了多功能起垄机、培土机、拔杆机、喷雾器、三轮运输摩托等各种机械12029台、只，共计折款45.7万元，减轻了烟农的劳动强度，提高了合作社专业化、组织化、机械化、标准化经营生产管理水平
4、加大专业合作，促进农民增收。烟农合作社在生产、经营、销售等环节统一实行了科学管理、一条龙配套服务，使社员减少了销售环节，避免了无序竞争所造成压级压价情况出现，降低了市场风险，稳定了市场价格，确保了烟农大幅增收，显现了合作社的强大优势。2012年合作社累计种烟1700亩，总产值达523.6万元，社员户平产值3.5万多元。今年合作社扩大了种烟面积，其面积为3010.6亩，预计总产值可达950多万元，社员户平产值4.2万多元。寮塘乡在烟农合作社的影响带动下，农民种烟的积极性得到了明显提高，并先后建立了多个烤烟生产合作社，经济收入水平大幅提升。2012年，全乡种烟面积达1.6万亩，产值达4500万元，利税650多万元。
5、强化内部管理，促进壮大发展。合作社按照有关要求，结合实际，制定完善了章程、理事会、监事会、财务管理、盈余分配、社务公开等一系列制度，健全了约束、管理、监督机制，规范了操作程序，强化内部管理，增强了自身活动，推动了合作社进一步壮大和发展。一是合作社增强了烤烟种植面积，扩大了土地流转规模，为农业经营体制创新，合理转移农村劳动力，减少资源浪费发挥了积极作用，使农民增加了收入，提高了社会综合效益。2012年，合作社采取向农户统一租赁，再返租给社员的方式，进行土地流转，流转面积为3010.6亩（含其他村土地流转面积），流转比例达76.8%，其流转价格每亩为480元。二是合作社烟农收入的大幅提高，带动了全县周边区域农民自愿主动组成创办合作社，据调查，全县已建烤烟生产合作社8个。三是合作社的合理运作，使烟农的经济收入有了大幅提升，农民的发展意识和思想境界得到进一步提高，农民的致富意识、升位进步意识不断增强。该村43名党员中有40名被培养成致富能手，有8名致富能手培养成中共党员，有6名党员致富能手培养成村组干部。四是烟农合作社生产经营服务管理机制的创新，为农民增收致富，改善生活环境奠定了基础。合作社烟农经过几年的生产和经营，钱慢多起来，家里也富起来了，不少烟农靠发展“黄金叶”生产盖起了小洋楼，生活条件得到明显改善，为合作社的壮大和发展增添了强劲的生机和活力，也为该乡加快实现“烤烟富乡、工业强乡、城建旺乡、实业稳乡”的奋斗目标发挥了良好的推动作用。
三、存在问题
1、土地流转价格不合理。合作社烟农流转土地所获得租赁收入相对偏低，在一定程度上制约了合作社经营生产的进步发展。
2、对合作社政策支持和资金扶持力度不够。财政、税收、金融等方面对合作社的扶持没有制定相应政策规定和实施办法，《农民专业合作社法》中一些鼓励发展农民专业合作的政策措施难以认真贯彻落实。
3、专业技术培训范围不广。烟草部门只对烟技员进行培训，而没对合作社烟农开展专业技术培训，致使烤烟生产技术的全面推广受到一定影响。
四、意见和建议
1、培育流转机制，发展合作组织。各级政府、农业及其他相关部门在土地流转过程，健全完善县乡流转中介服务机构，培育流转机制，拓宽流转市场。同时成立政策、信息、中介、登记、公证等土地流转服务机构，健全服务机制，完善服务体系，增强服务功能，并按照价格规律，因地制宜，合理确定土地流转价格，以维护农民的合法权益。通过流转，实现土地资源利用的最大化，推动农民专业合作社稳步健康发展。
2、完善支撑体系，加大扶持力度。农民专业合作社大多数是弱势产业和弱势群体的联合组织，它的发展离不开政府的大力扶持。加强完善财政、税收、金融等政策的支撑体系建设，是增强发展活力，提升农民专业合作社综合发展水平的重要手段。一是加大财政资金扶持，为合作社发展创造便利条件。二是加大信贷支持，放宽信贷政策，减少信贷利率，降低信贷门槛，简化信贷程序，帮助合作社解决资金不足的困难。三是实行税收优惠，采取倾斜政策，减免征收合作社的所得税、增值税。
3、抓好专业培训，培养专业人才。合作社社员年龄层次不一，文化水平参差不齐，管理能力相对较弱，素质偏低，与新时期现代农业和市场经济发展要求不相适应。因此必须进一步健全完善培训制度，重点对农民合作社负责人进行系统的专业技术培训，应采取分期分批的办法对合作社社员进行操作技能培训，使他们既懂政策，又有专业技术，以增强合作社发展潜力，进一步推动合作社不断发展壮大。
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