黄海部长助理在全国“万村千乡市场工程”现场会上的讲话
时间：2009-10-28 17:26:05来源：[标签:出处]作者：山人
黄海部长助理在全国“万村千乡市场工程”现场会上的讲话－－全面推进“万村千乡市场工程” 促进社会主义新农村建设2007-4-19 13:07:09 市场体系建设处
同志们：
今天，我们在福州市召开全国“万村千乡市场工程”现场会，这次会议的主要任务是：总结2006年“万村千乡市场工程”工作进展情况，交流各地实施“万村千乡市场工程”的经验和体会，研究部署下一阶段的工作。
下面我代表商务部党组，谈四点意见：
一、2006年“万村千乡市场工程”继续取得良好进展
实施“万村千乡市场工程”，构建农村现代流通网络，是商务部贯彻落实中央工作部署，深刻分析国际国内形势，在商务领域推进社会主义新农村建设，构建和谐社会采取的一项重要措施。2006年各地认真落实中央精神，按照商务部的统一部署，“万村千乡市场工程”取得积极进展。
一是连锁化农家店成为新农村建设的亮点。
从调查情况来看，各地农民通过身边的农家店，进一步认识社会主义新农村建设，直接感受中央对农村和农民的关怀。湖北安陆白龙村中心超市挂牌开业时，数千农民到现场观看，他们说，农业免税，种田补贴，如今又把超市办到了我们家门口，党的政策真好，事事都为我们想到了。试点地区的农民普遍认为，“万村千乡市场工程”为他们系上了“安全带”，搭起了“方便桥”，编织了“实惠网”。“万村千乡市场工程”为流通企业开拓农村市场提供了机遇，江苏苏果、红太阳公司销售额分别增长了31%和58%，河南淮阳县大李村杨华的农家店改造后，“一天能卖5000多元，比过去一个月都多”，取得了较好的经济效益，获得了更大的发展空间。试点企业积极探索“一网多用”，江苏苏果集团等企业大量收购农副产品，促进农业产业化发展。
二是规划管理促进农家店建设有序发展。
2006年，根据各地申报建店数超过全国10万家工作目标的情况，为确保资金扶持政策的总额兑现，实现“万村千乡市场工程”稳步推进，首次对“万村千乡市场工程”实行规划管理，专门下发了规划管理的文件，提出了农家店结构比例的要求，明确了重点建设日用消费品农家店，再次强调了质量要求，实行了农家店质量回访制度。实践证明，规划管理一定程度上加大了对农家店的质量筛选力度，使建设水平高、配送率高的店铺进入到“万村千乡市场工程”中来，有助于提高项目建设质量。2006年年初，我部通报了甘肃省张掖市“先挂牌后改造”的违规行为，先后又组织4个抽查组对6省区农家店开展了质量检查，9月又下发加大西部地区“万村千乡市场工程”支持力度的文件，对西部地区增加农家店建设规划。从总体看，各地建设质量基本良好。
三是农家店“一网多用”取得重要突破。
在国家食品药品监督管理局的支持下，去年7月份商务部、食品药品监管局联合下发了《关于完善农村商品流通网络有关问题的通知》，解决了“万村千乡市场工程”农家店卖药的政策瓶颈，减免了农家店药品经营人员培训费，扩大了农家店的经营范围。近期，我部又与国家邮政部门进行了沟通，拟共同下发一个促进文件，力争将邮政服务开放到农家店委托代办。各地也积极探索利用现有网络带动工业品下乡和农产品进城等一些行之有效的做法和经验，实现双向顺畅流通，促进农民增收，为进一步推动农村现代流通网络建设夯实了基础。
四是项目管理突出农家店品牌形象。
规范使用“万村千乡市场工程”标识。经过多次的广泛征求意见，商务部最终确定了“万村千乡市场工程”标识，专门发文正式启用“万村千乡市场工程”标识，并对标识的含义、使用范围、标识牌的内容及使用管理等作了明确规定。制作了试点企业标识牌，对全国2287个“万村千乡市场工程”试点企业免费发放。安徽、黑龙江等地按照规定制作发放了农家店牌匾。项目信息化管理水平进一步提高，《万村千乡市场工程信息服务系统》成功改版，并在浙江、山东分别举办了两期培训班，对各省（区、市）160多位同志进行了免费培训。
五是社会舆论给予广泛好评。
据不完全统计，2006年中央主要媒体报道“万村千乡市场工程”近100次。其中，中央电视台新闻联播报道了13次；人民日报、经济日报都在头版对“万村千乡市场工作”作了报道。各界普遍认为，“万村千乡市场工程”是建设和谐新农村的惠民工程。通过利用有实力企业的管理和技术优势，在农村开设不卖假货的销售服务网络，有利保障了农民生活和生产安全，为迅速缩小城乡消费差距做出了贡献，是一项深得民心的大好事。
经过各有关方面的共同努力，“万村千乡市场工程”工作试点两年来，取得了积极成果。截止到2006年年底，全国2287家流通企业在1817个县市进行试点，累计建设连锁化农家店超过16万个，覆盖了全国63%的县市。中央财政投资9亿元，带动地方和企业投资约117亿元，扩大农村消费近600亿元，吸纳富余劳动力约65万人，使1.4亿农民受益。
二、“万村千乡市场工程”积累了宝贵经验
“万村千乡市场工程”实施以来，社会各方从大局出发，给予了广泛的支持和关注，为建设新农村现代流通网络创造了良好的发展环境。在推进过程中，我们也得出一些宝贵的经验。
一是国务院领导的高度重视是实施“万村千乡市场工程”的重要基石。
国务院领导同志对“万村千乡市场工程”的进展情况十分关注。温家宝总理、吴仪副总理亲自考察苏果超市，吴仪副总理还考察了浙江、湖南等省的村级农家店。温总理对“万村千乡市场工程”给予充分肯定，认为“这件事办得好”，并且在2006年11月1日在商务部《关于呈报<“十一五”期间“万村千乡市场工程”实施方案>的报告》上批示“这是为农民服务、促进农民消费的大事，要切实办好”。吴仪副总理2006年2月给全国“万村千乡市场工程”现场会贺信中指出，“万村千乡市场工程是构建农村现代流通网络、开拓农村市场、扩大国内消费需求的重大战略举措”。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、2006年和2007年连续两年中央1号文件等重要文件，都明确要求实施“万村千乡市场工程”。
二是国务院相关部门的积极支持是实施“万村千乡市场工程”的重要保障。
“万村千乡市场工程”推出后，财政部在极短的时间内确定了资金支持规模，出台了资金文件，全年累计向各地拨付了“万村千乡市场工程”专项资金5.33亿元。商务部、国家开发银行联合下发文件，专项安排100亿元用于支持农村市场体系建设。在工商总局的支持下，“万村千乡市场工程”标识自2006年4月起受到国家法律保护。食品药品监管局给予农家店经营药品政策。供销总社连续3年以办公厅名义转发商务部文件，积极引导系统内企业参与。在中宣部的支持下，中央主要媒体对“万村千乡市场工程”进行了广泛宣传和报道。发展改革委、建设部、税务总局、统计局、银监会、烟草局、邮政局等相关部门，也积极采取措施，支持“万村千乡市场工程”开展。
三是地方政府的高度重视是实施“万村千乡市场工程”的重要支撑。
地方政府普遍认为“万村千乡市场工程”是推进社会主义新农村建设的重要举措。河北、山西、黑龙江、福建、江西、山东、湖北、四川、云南、陕西、新疆、大连、青岛等13个省（区、市）将“万村千乡市场工程”写入2006年政府工作报告。天津、黑龙江、江苏、福建省、西藏自治区、青岛等13个地方政府专门发文，对“万村千乡市场工程”进行部署。山西、吉林、陕西省等18个地方政府召开工作会议。湖北、安徽、福建、宁夏等13省区主要领导视察过“万村千乡市场工程”，并结合当地实际对如何扎实开展做出重要批示。河北、安徽、河南等省把实施“万村千乡市场工程”作为社会主义新农村建设的重要内容加以推进。河南新乡市安排多个中央调研组参观“万村千乡市场工程”，把它作为建设社会主义新农村、先进性教育的重要成果。
四是各地陆续出台配套的政策是实施“万村千乡市场工程”的重要助力。
北京、天津、河北、山西、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、大连、宁波等23个省（区、市）出台了资金扶持政策，许多政策措施因地制宜，讲求实效。如安徽对配送中心进行直补、对试点企业免费配备配送车辆，江西对配送率和建店数量达到一定条件的企业给予奖励，北京、浙江对企业的信息系统建设给予扶持等。商务部确定的安徽、湖南两个试点省，在税费优惠、用电（水）价格优惠等方面进行探索和实践，为全国积累了经验。
五是各级商务主管部门的扎实工作是实施“万村千乡市场工程”的重要基础。
“万村千乡市场工程”产生于基层，来源于实践。2004年春天，商务部到山东进行农村市场调研，发现了威海家家悦超市、潍坊百货超市、潍坊新星集团在农村兴办连锁店的经验。2005年，商务部决定在全国进行“万村千乡市场工程”试点工作。各地商务主管部门积极响应，开拓创新，扎实工作，保证了这项工作顺利进展。内蒙古等10个地区商务主管部门牵头成立了“万村千乡市场工程”协调小组，并印发了专门的工作简报。广西等9个地方商务主管部门开展了现代流通知识的专业培训，安徽省还结合新农村建设，对各试点县市分管县市长进行培训，福建、河南、四川等10省开展了“万村千乡市场工程”税费情况专题调研，对完善政策支持体系提供了重要依据。
在推进“万村千乡市场工程”的工作中，我们深深感到，这项工作取得的每一点进展，都离不开党中央、国务院和各级党委、政府，各地商务部门和各有关部门，以及社会各界的关心、指导、支持和帮助，更离不开广大流通企业的辛勤努力。在宣传成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，并认真分析原因，研究改进措施，把这项工作继续推向前进。
三、继续推进“万村千乡市场工程”的工作思路
今年是“万村千乡市场工程”的第三年。商务部确定的2007年“万村千乡市场工程”的目标是：新建10万个连锁化农家店，覆盖75%以上的县市，完成“万村千乡市场工程”三年工作目标。有些同志关心，明年是否继续组织实施“万村千乡市场工程”？我想在这里明确指出：“万村千乡市场工程”作为建设社会主义新农村的重要内容，已经正式纳入国家“十一五”规划。为此，根据国务院2006年29号文件精神，专门成立了商务部牵头，中宣部、发展改革委等14个部门参加的工作小组，共同落实“继续推进万村千乡市场工程”的任务。
一是加大力度营造良好的农家店发展环境。
2007年“万村千乡市场工程”将在全国所有具备条件的县市全面推进。4月底前，2006年补贴资金将全部到位。我部已同财政部共同研究了2007年补贴资金政策，决定对试点企业建设或改造配送中心的金融机构中长期固定资产投资贷款，予以一年贷款利息补助，东部企业贴息率不超过4%，中西部和东北地区企业贴息率不超过5%。对试点企业在东部地区建设的农家店每个补助4000元，中西部和东北地区补助标准提高到6000元。
对于各地普遍反映的农村店铺加入“万村千乡市场工程”后，经营规模加大，由过去的包税变更为按照经营收入纳税，税收有较大幅度增加问题，商务部与有关部门进行过多次沟通，但从目前进展情况看，难度很大，下一步将会同有关部门继续进行积极研究。福建省一些地方政府明确规定，农家店的税费政策暂时维持不变，放水养鱼，扶持企业发展。这些经验都很好，希望各地学习福建省这些经验，继续进行积极探索。
此外，由于农村流通企业固定资产少，经营规模相对较小，融资非常困难，我们正在会同国家开发银行、邮政金融等机构将“万村千乡市场工程”承办企业作为拓宽农村融资渠道改革的试点加以推进。
二是增强农家店扎根农村生存发展的能力。
要使农家店扎根农村，生存发展，关键在于练好“内功”，增强农家店服务能力，扩大经营范围，以达到方便农民消费、扩大商品销售、提高盈利水平、增强发展能力的目的。今年6月份，商务部将在江苏南京举办“第三届跨国零售采购会暨首届全国农村商品对接会”，开展农村商品对接工作，搭建质优价廉商品进入农村的购销平台，请各地商务主管部门届时认真组织相关企业参加。同时，积极推动农村商品研发，鼓励生产企业开发适合农村市场需要的商品，2007年重点开发日化、食品、家用电器三大类农村销量较大的商品。在农家店经营电信、报刊发行、文化用品等领域继续进行探索，争取突破。
三是在巩固农家店发展的基础上研究新的工作重点。
一方面，继续强化项目质量管理。对申请参加承办的企业，提高准入门槛，并进行量化考核。对承办企业建立档案，通过农家店质量回访等日常检查，对农家店发展中的问题，做到早发现、早处理。另一方面，继续打牢工作基础。有针对性地开展专题调查研究，对症下药提出解决措施。完善“万村千乡市场工程”统计制度，定期向社会发布农村市场有关指标，促进科学决策。
《农村市场体系建设“十一五”规划》中提出，到2010年，连锁化农家店将覆盖90%的县和85％的乡镇等目标，真正形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。因此，“万村千乡市场工程”将会继续组织实施。初步考虑，从2008年开始，工作的着重点由目前以发展农家店数量为主，逐步转向以扩大农家店的覆盖率和提高连锁化水平为主。要重点加强配送中心建设，积极引导第三方物流企业进入。各地可以围绕这些内容进行探索。
四、几点工作要求
实施“万村千乡市场工程”，必须从机制建设上入手、在规范上下功夫，才能不断提高农家店良性发展、扎根存活的能力。
（一）继续提高认识，把农家店的建设质量作为2007年工作的首要任务。
从商务领域看，要着力解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，首先就是解决好农民购物不方便、不安全、不实惠的问题。农村市场是假冒伪劣商品的重灾区，农民消费不安全十分突出，温家宝总理和吴仪副总理对此十分关注，多次做出重要批示，指示要严防假冒伪劣商品，特别是食品、药品流入农村，坑害农民。要从根本上解决这个问题，就必须在农村大力发展现代流通方式，逐步形成健全的商品流通网络，堵塞假冒伪劣商品进入农村的渠道。
2007年各地政府高度重视“万村千乡市场工程”工作，初步统计，已有17个省市区将它纳入到政府工作报告中，有的地方还把它作为民办实事之一。大部分地方能正确认识实施“万村千乡市场工程”的现实意义，自觉地按照统一部署来创造性地进行推进。但也有个别地方商务主管部门和企业认识模糊，只求数量、不求质量，片面地理解相关政策，不认真执行相关规定。今年春节前后，商务部通过核查“万村千乡市场工程”服务系统和各地的资金申请报告，查出了一些地方的违规行为，并通知了相关地方商务主管部门。希望各地在2007年一定要从实际出发，量力而行，正确把握好质与量的关系，按照商务部统一部署，做好规划、验收等各项工作。
（二）做好部门间协作，加强对承办企业指导。
继续推进“万村千乡市场工程”需要多个部门的密切配合，充分调动各方的积极性，形成合力，才能取得实效。最近，商务部同农业部、供销总社等部门，进行了高层工作交流，大家一致表示要加强部门协作，共同推进“万村千乡市场工程”。特别要指出的是，推进“万村千乡市场工程”，着力点主要在地方。各地商务主管部门一定要加强同当地财政、金融、税务、工商、邮政、供销等多部门的沟通，实事求是、积极主动地同有关部门进行协作，抓紧用好已有的促进政策，研究出台新的促进政策，共同推动“万村千乡市场工程”的持续健康发展。
开展“万村千乡市场工程”要以市场为导向，企业为主体，政策来引导，典型来引路。企业作为整个工作的实施主体，其作用直接影响整个工程的质量和效果。各地商务主管部门一要严把“万村千乡市场工程”承办企业关，充分了解企业的经营、诚信、实力等情况，真正把具有实力和连锁经营管理经验的大型龙头企业或区域性优势企业纳入进来。二要加强对承办企业的指导，引导企业做好市场调研，对经营业态、经营模式、经营规模、市场定位等进行充分论证，避免企业进行超越其资金实力的盲目扩张。三要加强对承办企业的日常监管工作，注意掌握承办企业的经营状况，对经营状况不好、存在一定风险的企业，要重点跟踪，发现异常情况，要会同有关部门及时采取措施。
（三）严格控制农资店比例，优化农家店的布局。
农资农家店是“万村千乡市场工程”的重要组成部分，并在促进农业生产中发挥了重要作用。但是，在推进“万村千乡市场工程”中，合理安排日用消费品农家店与农资农家店的结构比例，将农资农家店发展维持在一定的水平，是在商务部下发的文件中多次明确的既定方针，主要有以下考虑：一是从政策引导方向上看，国家财政扶持的重点应放在工作的薄弱环节。与日用消费品网络现状相比，农资流通网络比较健全，社会各类流通主体参与的积极性很高。因此，从“万村千乡市场工程”开始，我们就把工作重点确定在引导各类资金参与日用消费品网络建设上。二是从农资店经营特点看，农资农家店受农资商品季节性销售的影响，淡旺季销售差异非常明显，许多农资店无法实现常年销售，淡季处于关店状态，不能象大多数“万村千乡市场工程”农家店常年发挥作用。三是从农家店布局来看，部分地区存在农资店扎堆建 设的问题，有的地方在一条街上就设了4个农家店，两店间隔不到10米，还有的一条街面对面就建设两个农家店。为了充 分利用社会资源，避免盲目竞争，防止不合理的重复建店，各地必须对农家店进行合理布局，下一步国家财政支持重点将是引导企业到尚未开店的乡村去建店。
2006年，大部分地区都具有较强的大局意识，能自觉统一思想，严格按照农家店结构比例要求建设农资农家店，但是仍有少数省市我行我素，超比例建设农资农家店，而且不按照文件规定进行资金清算，给自己和整体清算工作都带来被动。希望各地在2007年加强作风建设，切实改变这种有令不行，有禁不止的情况，特别是在当前编制项目建设规划时，一定要严格按照相关规定来做。
（四）切实加强工作调研，做到信息上下沟通。
“万村千乡市场工程”仍然是一项新的工作，希望各地认真调研，及时发现各种新情况、新问题，研究提出有效的解决措施，并及时向商务部沟通。在这里，对辽宁、天津、浙江、安徽、河南、湖北、四川、陕西等省市的信息报送工作提出表扬。去年，在江苏扬州会上，我出了几个题目让有关省分别进行研究，湖北、安徽、广西等十几省区积极开展工作，在报来的调研报告中提出了许多有益的意见和建议。2006年，我们根据各地的意见，对相关政策及时进行了调整。例如，对东部地区国家级贫困县建设的农家店，降低门槛，放宽条件，按照中西部地区的补助标准执行，最近又研究统一了乡村农家店的补贴标准。这些意见，都是各地商务部门在实践中提出的，提得很好，我们及时采纳，有利于促进工作发展。希望大家共同努力，把“万村千乡市场工程”做得更扎实，更深入，更持久。
同志们，“万村千乡市场工程”是一块来之不易的商务工作品牌，各地要有维护好这块品牌的意识，要有打持久战的准备，要有为民办实事的责任感。在新的一年里，按照科学发展观的要求，扎实稳步推进“万村千乡市场工程”，努力扩大国内需求，为促进农村经济发展，全面建设社会主义新农村做出新的贡献。
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