为全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和“三个代表”的重要思想，桂阳县自从全国实施“万村千乡”市场工程以来，严格按照国家商务部、省商务厅及市局的统一安排部署和工作要求，结合农村市场实际，认真研究，创新模式，务实工作。为尽快改善农村消费环境，保障农村方便消费、放心消费、促进国民经济持续、快速健康发展，更好地为“三农”服务，基本思路是：以市场为导向，以效益为中心，以企业为主体，以政策为手段，以试点为抓手，以政府为助力，科学规划，分步实施“万村千乡”工程管理布局，具体作法是：

一、成立了桂阳县“万村千乡”市场工程建设领导小组；“万村千乡”工程是一项民心工程，县委、县政府充分认识到这一工程对于加快农村现代化流通体系建设，提高农村流通商品质量，更好地服务“三农”有着重大的意义。因此，将其作为重点工程来抓，并列入2007年全县八件实事之列。县委、政府同时成立了“万村千乡”工程领导小组，并由县长兼任组长，各有关职能部门主要负责人任成员，商务局主抓，以加强对该项工作的重视。

二、制定出切实可行的规划。根据“万村千乡”市场工程的要求，从去年就组织了专门人员，结合实际，对全县39个乡镇农村市场网点布局，农民收入状况以及农村的消费水平情况进行了详细调查了解。根据调查掌握的情况，考虑到目前农村生活水平不一，人口分布不均，消费习惯有差距，及现有的乡、村交通状况，进行了科学规划、分步实施的方案，制定了以县城为龙头即：流峰镇、敖泉镇、太和镇、洋市镇、飞仙镇为区域中心的农资、日用小商品为配送中心，村级店为基础的农村商品流通网络的总体规划。

三、坚持政府引导，企业主导，效益中心的原则：为实施万村千乡这一工程，考察落实2家有实力，善管理的龙头企业为“万村千乡”工程建设项目的业主单位。一是惠康量贩超市；二是郴州种业公司，桂阳种业农资汇丰总店，对这两个业主单位，严格按照商务部提出的企业资质条件要求，较好地把握了“三个”关键，即对“万村千乡”市场工程实质重要性的认识；经营联锁的实绩与实力；物流设施及运行能力进行考证。目前，已选定的2家企业积极性高，实施工作抓得紧，惠康总店现已组织了为期2天120人次的农家店店主及各镇中心店骨干培训学习班，并印发了有关资料。通过培训学习，使广大店主进一步加深理解了“万村千乡”工程的目的意义，开店程序和建设规范的理念。到五月份止，已有38家连锁店挂牌营业，80家农家店与惠康量贩超市，郴州种业公司，桂阳种业农资汇丰总店签订了加盟协议，所有加盟店做到五统一，即：门牌统一、货架统一、标识统一、配送统一、价格统一。同时，计划各乡镇配送中心将全面配备电脑，进行网络联系和管理。该项目工作正在迅速有序的进行。

四、在加强政策引导的前提下，搞好服务，为承办业主单位排忧解难，具体体现一是在县财政相当困难的情况下，借出资金36万元投入农家店的基础设施配套建设，每个加盟店农家店分别投入3000元，从而充分调动了农家店主的积极性。二是与国税、地税、工商、国土、规划等部门做了大量协调工作，着力解决网点新建、改建中所存在的问题；大力支持了惠康量贩超市物流配送中心建设问题。该业主原有的物流配送中心仓库都是租用和太小、已不能适应发展的需要，我局积极向政府汇报，请求县政府予以支持，解决建设配送中心的用地，以及银行的部分贷款，通过努力，十几亩的配送中心建设用地得到解决，该配送中心选址落户工业园区，仓库既可作配送中心，又可作标准厂房使用，计划投资2800万元建设6000平方米的仓库和2000平方米配套附属工程。现正在抓紧规划、筹建，目前工程即将动工。郴州种业公司桂阳农资汇丰总店计划用地15亩建设大型储备仓库的农资配送中心，目前正在选址。