扎实推进“万村千乡市场工程”促进株洲农村流通网络建设上新台阶
时间：2009-10-28 17:26:27来源：[标签:出处]作者：过客
扎实推进“万村千乡市场工程”促进株洲农村流通网络建设上新台阶2007-8-10 10:30:50 株洲市商务局株洲市人民政府副市长 张国浩
同志们:
这次全市农村商品流通网络建设工作会议是改革开放以来第一次以市政府名义召开的专题会议，也是我市上下认真贯彻落实中央1号文件关于建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会战略举措的一次重要会议。它将对于推进我市农村商品流通网络建设，扎扎实实为农民办实事、办好事起到积极作用。会议的主要内容是：贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《商务部关于继续实施“万村千乡市场工程”工作的意见》，回顾总结2005年以来，全市“万村千乡市场工程”建设工作情况，交流工作经验，安排部署我市“万村千乡市场工程”建设工作任务，动员全市上下迅速掀起开展“万村千乡市场工程”建设高潮，把我市农村商品流通网络建设推向一个新水平。上午我们参观了攸县正翔医药公司几个农家店，刚才市商务局回顾总结了我市前段农村商品流通网络建设情况，就下一步工作进行了安排部署，市药监局就示范性药企开展“万村千乡市场工程”作了很好发言。攸县人民政府、湖南省兆丰年农资公司做了大会典型发言，为我们加强农村流通网络建设提供了很好的思路和做法，希望大家认真学习借鉴。
中央多次指出，要重视和加强农村流通工作，实施“万村千乡市场工程”写进了中央1号文件。省委、省政府和市委、市政府也十分重视农村流通工作，推进“万村千乡市场工程”建设农家店,今年被列为省政府“8件实事”和市政府“10件实事”之一。市政府常务会议进行了专题研究和安排，明确提出了要进一步加强农村商品流通建设。近几年来，为搞好农村流通，各级政府各部门进行了深入调研、开展了大量的工作，也取得了一定成效，但由于受习惯思维的影响，一些地方和部门对农村流通工作的重要性认识不足，“重生产轻流通”、“重城市轻农村”的现象依然存在，农村流通不畅，农民买难卖难的问题还没有从根本上得到改变。因此，站在构建和谐社会，促进我市经济社会协调发展的战略高度，扎实推进我市农村商品流通网络建设，是各级政府和各级部门面临的一项紧迫任务。
下面，我讲几点意见。
一、进一步认识实施“万村千乡市场工程”的重要意义，切实增强推进农村商品流通网络建设的责任感和紧迫感
农村商品流通网络建设是社会主义新农村建设的重要内容。中央提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的总要求，其中要实现“生产发展、生活宽裕”就离不开农村商品流通，农业生产的发展、农民生活的便利，需要有良好的市场环境；农村市场网络的建设，反过来又会促进文明乡风的形成，带动村容村貌的改变。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出，要把加强农村现代流通体系建设作为社会主义新农村建设的一项重要内容来抓，作为农村现代流通体系建设重要内容之一的实施“万村千乡市场工程”，对于方便农民消费，解决农民买难卖难问题，搞活农村经济，促进农民增收和区域经济发展发挥着积极作用，对实现市委提出的“构建和谐社会，实现跨越发展”的战略目标具有十分重要的现实意义，是一项“政府得民心、企业得效益、农民得实惠、社会得和谐”的“多赢”工程，具有十分重要的现实意义。
（一）加快农村商品流通网络建设，是拉大内需、启动农村消费的重要条件
改革开放以来，我国经济连续保持28年高速增长，预计今后几年发展速度还将保持在8%以上。但经济调整增长中也面临着不少矛盾和问题，其中，国内消费率不高的问题就比较突出。1993年—2003年我国最终消费率平均为59.5%，2004年为53.4%，2005—2006年又降至50%左右，而同期世界平均消费率则为78%。为此，中央提出要把扩大内需、拉动国内消费作为经济长期发展的立足点。市委也明确提出，要转变经济增长方式 ，实现由投资拉动为主向投资拉动和消费、出口拉动并重转变。在这个转变的过程中，拉动农村消费已成为战略性的重点和难点问题。从我市情况看，2006年，我市社会消费品零售总额为208.49亿元，增长15.1%，今年1—5月为92.10亿元，比上年同期增长17%，消费拉动经济增长的作用不断增强，但县以下农村消费增速低于城市增速4个百分点。要扩大消费，重点在农村，难点在农村，关键在农村。农村市场的发展，将是我市经济持续发展深层次的动力，也是一个内在的原动力。只有农村消费的增长，才能带动全市消费的快速全面增长。加快农村流通体系建设，构建现代农村商品流通网络，将进一步挖掘农村消费潜力，促进农民消费，并进一步引导和培育新的消费增长点。这是当前扩大消费、增强消费对经济增长拉动力的最现实可行的选择，也是我们当前和今后一段时期转变经济增长方式、保持全市经济持续增长方式、保持全市经济持续快速健康协调发展的重要任务。
（二）加快农村商品流通建设，是解决“三农”问题，提高农民收入的重要途径
改革开放以来，我国农村经济发生了巨大变化，已经从过去自给自足的小农经济转变为生产生活基本市场化的市场经济，但在市场转换过程中，农民常常处于不利的地位。长期以来，由于农村商品流通网络建设滞后，农村流通基础设施建设薄弱，流通方式落后，流通网络不健全，导致流通环节过多，流通成本居高不下，农民生产出来的东西有不少卖不掉、也卖不起价，需要的工业品却购买不方便、价格高，流通费用高使农村的实际消费价格涨幅远高于城市，这在一定程度上影响了中央和省政府一系列惠农政策和措施的实际效果。有专家对农村调研表明，目前92.86%农产品采取的仍是“等客上门”或“自己摆摊”等传统的销售方式，实行“订单农业”按购销合同交货的仅占7.14%；46.88%的农民认为，在农村难以买到“价廉物美的日用消费”；50.89%的人认为，开支最大的是购买农村生产资料；62.5%的人购买大件要到县城。可见，农村卖难和买难的问题依然存在，其症结就在于市场流通体系不健全，流通手段和方式明显滞后。完善农村商品流通体系，推行连锁经营、统一配送和电子商务等现代营销方式，改造和提升传统的农村商品流通网络，搭建工业品下乡和农产品进城的双向流通平台，能够较好地解决“买难”、“卖难”和商品流通成本过高的问题，有效降低流通费用和商品价格，帮助农民更加经济和实惠地实现消费。同时，也能够帮助农民在农村与城市经济互动中，谋取更多的就业机会，增加收入。
（三）加快农村商品流通网络建设，是改善农村消费环境，统筹城乡发展，加快构建和谐社会的重要任务。
随着农村经济的发展，农民生活水平有了显著提高，2006年我市农民人均纯收入为4366元，比2005年增长10.3%，与城市居民收入增速基本持平。今年1—5月份，农民人均收入为1672元，同比增长18.4%，高于城市居民3.6个百分点。但农村消费环境不优、城乡消费发展不协调的状况仍然存在。从消费环境看，由于市场分散，监管难度大，假冒伪劣商品在农村比较泛滥。农民购物消费主要通过原始的集贸市场和落后的“夫妻店”、代销店和流运商贩来进行，既不方便，又不安全。完善农村流通体系，实施“万村千乡市场工程”不只是简单到农村开几家商店，而是农村商品流通的一次变革。构建以连锁经营、物流配送和电子商务等新兴业态为主体的现代农村商品流通网络，有利于促进经销企业规范化经营，从根本上解决农村流通的商品质量问题，杜绝假冒伪劣商品进入农村市场，为广大农民营造更方便、安全、实惠的消费环境。从城乡消费发展比例看，去年我市县以下社会消费品零售额完成51.51亿元，仅占全市社会消费品总额208.49亿元的24.71%，不足40%的城镇居民消费占75%以上。这种“倒比例”状况是典型的城乡“二元经济”结构，是城乡发展不协调的表现。按照科学发展观的要求，统筹城乡发展就要缩小城乡差距，当然包括消费差距。建立完善的农村现代流通体系，为农村引入先进消费理念和现代消费方式，让广大农民群众在家门口就能够购买到优质商品，享受到便捷服务，共同分享改革开放和经济发展成果，这是坚持“以人为本”，建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要举措，是造福广大农民的“民心工程”、“德政工程”。
总之，农村商品流通网络建设是当前和今后一个时期的一项紧迫任务，是增加农民收入有的效途径，是新农村建设的重要组成部分，是建设和谐社会的内在要求。
二、明确工作思路和目标任务，积极稳妥地推进农村商品流通网络建设
（一）要按我市农村市场体系建设确定的总体思路和目标，做好“十一五”农村流通体系建设规划。
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要建设农产品流通设施和发展新型流通业态，改善农民进城消售农产品的市场环境，要建立适应现代农业要求的发达的流通和完善的市场体系，主要包括四个层面：一是发展适应现代农业要求的物流产业；二是强化农村流通的基础设施建设；三是发展现代流通方式和新型流通业态；四是培育多元化、多层次的市场流通主体。具体谈健全流通体系，首先要培育市场主体，增强流通企业活力；其次要建立和改造农村消费品流通体系；第三要构建顺畅的农产品流通体系；第四要完善农业生产资料流通体系。要通过这四个体系建设，最终形成机制健全、市场主体高度组织化、市场网络城乡一体、内外贸合一、市场基础设施现代化的农村流通体系。按照这一思路，商品流通网络建设的总体目标是：以“万村千乡市场工程”工作为抓手，初步形成以运和规范的乡村零售网点为基础，以试点流通骨干企业为主体，农产品、消费品和农业生产资料市场均衡发展，城乡市场相互协调、法制健全、体制完善、布局合理、结构优化、功能齐备、组织化程度高的农村流通体系，达到满足农民消费需求、促进农民增收、扩大农民就业的目的。主要指标：到2010年，全市农村连锁店铺1200家（含生产资料连锁店），连锁店铺覆盖85%的乡镇和65%的行政村，各地要按照市里确定的整体思路和目标责任，结合本地实际，做好本地区的“十一五”农村流通体系建设规划。
（二）要突出重点，切实抓好“万村千乡市场工程”建设
为加快推进农村商品流通网络建设，国家从2005年开始提出了几项重要工作任务，要求切实抓好“万村千乡市场工程”。 这次会议上，明确了各县市建设农家店的任务，各地要认真组织开展这项工作，通过试点企业的示范作用，确保工作任务的完成，促进当地农村商品流通网络的建设。
（三）要做大做强试点流通企业。
积极培育一批主业突出、实力强、具有市场竞争力的“万村千乡市场工程”流通骨干企业。要鼓励具有竞争优势的农产品流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张，引导支持流通企业做大做强。努力方向是：支持下乡连锁超市做大做强，5年使销售额翻番。
（四）要积极发展现代流通方式，构建农村现代流通网络。
要重点培育农村新型流通方式，积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态，通过示范引导、自愿加盟的方式，充分利用和发挥医药、供销和邮政等部门的现有网络，逐步推进以连锁经营、统一配送等经营方式改造传统经营网络，形成以乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。积极发展农资连锁经营，建立以集中采购，统一配送为核心新型营销体系，尽快形成多得种所有制并存，品牌特许、采购配送服务、经营指导等多种方式交举，覆盖面广的农业生产资料流通网络。一是要明确目标，加快农家店建设步伐。在网点布局上，要重点向尚未设点的镇、村辐射，要根据市场需求和消费水平来发展。在发展类型上，要重点发展日用消费品类农家店，不断满足农民消费需求。在龙头企业培育上，要注重本土流通企业的壮大提升，推动县级试点企业通过加盟、联合、股份制等形式，加强与大型连锁企业的合作，实现优势互补，共同推进“万村千乡市场工程”建设。二是要突出重点，抓好物流配送中心建设。各承办企业要加大工作力度，进一步健全配送体系，提高配送能力和辐射范围；要加强标准化配送中心建设，提高企业经济核算与信息化管理水平；要提高商品配送率，为农家店持续经营提供配套的服务平台。三是要注重实效，不断拓展农家店的服务功能。把组织工业品下乡与农产品进城结合起来，实现双向流通，解决农民“卖难”问题；通过扩大农家店经营范围，满足农民对粮油、药品及图书等多方面的需求；通过把农家店建设与农村社区服务中心建设相结合，构建以购物、文化、科教、卫生于一体的综合服务场所，最终实现“一网多用”。四是要完善措施，建立农家店长效运营机制。各承办企业要严格按照“农家店、农资店建设与改造规范”的标准，建设改造农家店；主管部门要建立农家店档案管理和定期回访制度，加强对农家店的日常监督管理，并及时组织好项目验收，确保工程质量和实效。要借鉴盛客隆农家店大课堂的经验，启动“店长培训工程”，为农家店的健康运营提供人才支持。
（五）要加大政策扶持力度，建立完善农村商品流通网络建设的长效机制。
由于长期缺乏必要的投入和政策支持，农村流通基础建设严重不足。要改变目前这种状况，政府必须给予必要的扶持和引导，加大财政投入、人才培训、农村市场信息系统建设、农村流通基础设施建设的力度。近年来，中央财政逐年加大了对农村流通体系建设的投入，用于农村流通体系建设的资金就高达10亿元以上。省政府自2005年率先在全国设立农村市场体系建设引导资金以来，也加大了投入，从2005年的500万元增加到现在的1500万元。为了进一步推进我省现代农村市场体系建设，省政府办公厅印发了关节《促进我省农村市场体系建设的政策措施》的通知，从财政信贷支持、税收优惠、扩大企业经营范围、简化办证程序、优化企业外部环境等多个方面提出了措施和要求。我市也将根据国家和省里的支持政策，比照其他城市，根据财力情况，安排专项财政资金支持农村流通网络建设。各县市也要安排相应的财政资金。
三、加强领导，扎实工作，努力为农村商品流通网络建设营造良好的环境
（一）各级政府要着力解决农村商品流通网络建设过程中出现的矛盾和问题。
按照市场经济的要求构筑农村商品流通网络，工作中肯定会遇到不少新情况和新问题。各级政府要加强领导，扎实工作，稳步推进。商务部等国家部委对建设农村市场体系出台了一系列政策及标准，省政府也下发了文件，各地一定要按照中央和省里的要求，结合本地实际，把握工作重点，认真抓好落实。重点要做好以下几点：第一要找准政府定位，掌握工作主动权。构建农村商品流通网络，一定要科学辩证地发挥好政府和市场这“两只手”的作用。农村流通体系建设，企业是主体，一切运作模式，都要符合市场经济规律。政府主要是抓政策引导、制定市场规则、优化环境和基础设施建设的投入，不能包办代替，从体制、机制到运作方式都不能违背市场经济规律。第二，要制定工作目标，实行考核办法，加强对县乡镇和有关部门的考核。今年，省、市政府将建设和改造农家店作为为民办的实事之一，各地要把农村商品流通网络建设的成效，作为衡量各级领导干部工作实绩的一项重要内容。第三，要加强调查研究。积极探索农村商品流通网络建设过程中的发展规律，及时发现存在的矛盾，探索解决问题的办法。同时，要总结和推广好的典型，充分发挥典型的示范带动作用。第四，要做好服务。农村商品流通网络建设事关广大农民群众的切身利益，各级领导一定要带着感情、带着使命去抓，切实转变职能，为农村、为企业、为农民解决好建设过程中遇到的矛盾和问题，促进农村商品流通网络建设扎实有效地推进。
（二）商务部门要切实发挥牵头作用，形成各部门协调配合、齐抓共扶的合力。
农村商品流通建设是一项系统工程，需要政府重视、部门配合，多方努力。各部门要根据自身的工作职能，以不同的方式积极参与和支持商务部门负责的农村商品流通建设规划和协调工作。各级商务部门也要切实履行职责，发挥牵头作用，主动与相关部门沟通，争取支持，形成联动工作机制。财政部门要落实好相关配套资金及管理办法的制定，要积极采取措施，争取国家和省里对我市农村流通网络建设的支持。各级税务、工商部门要按照《湖南省人民政府办公厅关于印发〈促进农村市场体系建设的政策措施〉的通知》（湘政办发[2006]51号）的要求，拿出各自单位的扶持措施。各级金融部门要加强信贷支持，改善金融服务，促进银企合作。考核办、优化办、监察部门要切实维护经营企业的合法权益，对违反政策的单位和个人要严肃查处。
新闻媒体要加强舆论引导，适时推介好的典型，对各种损害农民利益的行为要及时曝光。总之，各级各部门要为农村市场体系建设多办实事，多解难题，多作贡献。我相信，只要形成齐心协力、齐抓共扶的局，我市农村流通网络建设就会形成“政府推动，部门联动，企业主动”的工作格局。
（三）试点流通企业要充分发挥作用，积极主动地开辟农村市场。
流通企业既是农村流通网络体系的建设者，同时也受益者。特别是“万村千乡市场工程”的试点企业，发展农村连锁门店，既是在城市反哺农村的新形势下肩负的以商哺农、以商促农的历史责任，也是企业拓展发展空间的巨大商机。各流通企业要抓住机遇，充分利用自身优势，主动深入农村市场、开辟农村市场。攸县正翔医药、茶陵县阳光商贸、醴陵市星河园超市、湖南省兆丰年农资等骨干流通企业已经将连锁超市办到了农村，有了个好的开端，要进一步延伸网络，其他试点企业要通过这次会议迎头赶上，共同搞好农村流通网络建设工作。
同志们，农村商品流通网络建设目前正在面临着良好的发展机遇和巨大的发展空间。我市的“万村千乡市场工程”建设工作已经进入了全面实施阶段性，时间紧、任务重，建设好农村市场流通网络，是一项艰巨的政治任务，我们一定要按照市第十次党代会精神，站在全局的高度，抢抓机遇，真抓实干，狠抓落实，扎实推进我省农村商品流通网络建设，为构建和谐社会，推进社会主义新农村建设，实现构建和谐社会，实现跨越发展的战略目标，做出更大的贡献。
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