毛叙保厅长在全省“万村千乡市场工程”工作座谈会上的讲话
时间：2009-10-28 17:26:27来源：[标签:出处]作者：过客
毛叙保厅长在全省“万村千乡市场工程”工作座谈会上的讲话湖南省商务厅厅长 毛叙保2007-8-10 15:49:36 市场体系建设处（根据记录整理）
2007年8月10日
同志们：
“建设5000个标准化乡村农家店”列入省政府今年为民办八件实事的内容之后，省厅高度重视。4月23日，在张家界慈利召开全省会议部署了“万村千乡市场工程”工作，今天又在永州开会进行专题研究。这次会议的主题是进一步统一思想，落实省政府7月20日常务会议精神，了解各地和承办企业在实施“万村千乡市场工程”过程中遇到的问题和困难，研究具体解决措施。上午，14个市州商务局的分管局长介绍了情况，下午，部分承办企业提出了进一步推进工作的建议，刚才，昌伦同志和省考核办的刘山处长发表了很好的意见，我都赞成。下面，我再讲三点意见。
一、要进一步提升对实施“万村千乡市场工程”的认识，增强工作的积极性、主动性和创造性。
“万村千乡市场工程”已经实施了三年。三年来，全社会对实施“万村千乡市场工程”、构建农村现代流通网络的意义有了较为充分的认识，但在具体的推进过程中，还存在一些认识上偏差，非常有必要进一步统一对实施“万村千乡市场工程”的思想认识。
首先，实施“万村千乡市场工程”，是社会主义新农村建设的重要内容。
建设新农村，就是要按科学发展观和建设和谐社会的要求，统筹城乡发展，逐步缩小城乡在各方面的差距。改革开放以来，城市流通业获得了长足发展。相比之下，农村流通业总体上尚处于极不发达的水平。农村流通设施相对不足，假冒伪劣商品屡禁不止，与农民期待的方便消费、安全消费的需求相差甚远。从商务领域看，要着力解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，首先就是要解决农民购物不方便、不安全、不实惠和农产品卖难的问题。实施“万村千乡市场工程”，构建农村现代流通网络，给农民带来的不仅仅是价廉物美的商品，还包括现代的消费理念和消费方式，乃至新的生活方式与生产方式，成为新农村建设的亮点，并逐步带动农村流通运作模式与组织体系的变更，形成工业品、生产资料下乡和农产品进城的双向流通体系，从根本上解决农村买难、卖难的问题。
第二、实施“万村千乡市场工程”，是扩大消费的有效措施。
坚持扩大内需，重点扩大消费需求，是我国经济发展的长期战略方针，也是当前经济工作的重点。扩大消费，差距在农村，潜力也在农村。实施“万村千乡市场工程”，加快农村市场体系改造和基础设施建设，有利于扩大农村消费。今年1-6月，我省县及县以下农村社会消费品零售额同比增长16％，比上年同期增幅高出3.5个百分点，与城市消费品零售额的差距由上年的3.5个百分点缩小到1个百分点，为近年来最小差距。城乡市场消费增长差距缩小，是由于国家惠农政策的贯彻落实、农民收入快速增长等多种因素共同作用的结果，其中“万村千乡市场工程”功不可没。因此，省委、省政府《关于进一步扩大消费需求的指导意见》指出：“合理规划布局农村市场体系。逐步增加政府对农村市场体系建设引导资金规模，继续推进‘万村千乡市场工程’，‘双百市场工程’建设，加快农村集贸市场等改造，建设以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村现代流通网络，到2010年70％以上的行政村建有连锁农家店。”
第三、实施“万村千乡市场工程”，为商贸流通企业的发展提供了新的契机。
经济发展讲求规模效应，规模对于零售业竞争力有着重要影响。有规模不一定有经济，但没有规模肯定没有经济。我省零售企业规模偏小，产业集中度偏低，已严重制约我省零售企业竞争能力。因此，实行规模扩张型组织创新已成为我省零售企业做大做强，提高竞争能力的当务之急。2006年，美国沃尔玛公司全球销售总额为3511亿美元，而我国最大的零售商业企业国美电器集团的销售额为869亿元人民币，沃尔玛的销售额是国美电器集团的30倍。在城市市场逐渐饱和的情况下，城区商贸企业把城市中存在的商业业态、流通手段和消费方式渐次推广至农村市场，使农村市场自然构成城市市场的延伸和承接，即整合了城乡流通资源，实现城乡商贸一体化，又有助于企业做大做强，提高竞争力。
二、要认真总结实施“万村千乡市场工程”的成功经验，进一步建设好“万村千乡市场工程”。
自2005年实施“万村千乡市场工程”以来，全省共建设和改造标准化“农家店”11355个，其中，今年上半年新建和改造标准化“农家店”2627个，完成年计划的52.5％。我省在推进“万村千乡市场工程”中之所以能够取得较好的成效，总结起来，主要有以下四点：
一是省委、省政府和各级党委政府高度重视。省政府的工作报告和省委、省政府关于促进新农村建设、扩大消费、促进服务发展的重要文件都将实施“万村千乡市场工程”作为重要的内容。今年，标准化农家店建设又被列为省政府为民办的8件实事之一。长沙、湘潭、邵阳、自治洲、常德、娄底、怀化等市州，在财政十分困难的情况下，给予了资金支持。
二是各级职能部门积极配合。农家店建设与营运涉及政府多个职能部门，商务部门所起的只是牵头组织作用。没有各级职能部门的积极支持，就没有超市下乡的良好经营环境。
三是承办企业积极参与。“万村千乡市场工程”采取的是“政府引导，企业主导”运作模式，企业是“万村千乡市场工程”的主体。目前，我省共有“万村千乡市场工程”承办企业127家，合理分布在全省各市州县区，为完成农家店建设任务奠定了良好的社会基础。
四是社会广泛支持。目前，我省农家店建设大部分是采取加盟的方式。这体现了社会的理解和支持。也从另外一个方面说明了“万村千乡市场工程”得到了社会的广泛好评，有了良好的社会基础。
以上四点既是前一段工作的经验总结，也是我们做好今后工作应该继续坚持和进一步发扬光大的。
三、要着力提高农家店的质量和水平，保质保量按时完成今年的工作任务。
农家店建设必须坚持速度与质量并重，着力抓好质量，在保证质量的前提下，努力加快工程进度。今年，建设5000家标准化农家店，被省政府确定为8件实事之一。各级商务部门一定要强化责任，采取有效的措施，保证高质量完成。在指导思想上，要紧紧围绕社会主义新农村建设，以提升农村流通现代化水平为中心，以建立“集中采购、统一配送”的新型营销体系为目标，按照“龙头带动，网络支撑，创新业态，打造品牌”的总体思路，坚持“市场引导，政策扶持，政府推动，企业运作”的基本方法，积极实施“小超市、大连锁”战略，扎扎实实推进“万村千乡市场工程”。
一是要高度重视，加强领导。“万村千乡市场工程”是一项政府引导，企业运作，群众参与的系统建设工程。各级商务主管部门要切实加强对这项工作的领导，协调解决工作中的困难和问题。要明确专人负责，做好统筹协调、指导服务和监督检查等各项工作。加强对建设情况的跟踪，及时解决实施过程中出现的矛盾和问题，确保农家店家建设工作顺利进行。娄底市关于坚持“一月一督查，一季一讲评，半年一小结，年终总考核”的经验很好，值得在全省推广。同时，要积极争取当地党委、政府的进一步重视，把“万村千乡市场工程”当作搞活流通，促进经济发展，建设社会主义新农村的重要内容列入工作议事日程。
二是研究政策，加大扶持。建设和改造连锁农家店，在农村构建现代化流通网络，是个新生事物。在农村建设和改造连锁超市和便利店，无论是投资环境、基础设施，还是消费水平和消费意识都与发展新型流通方式所要求的软、硬条件存在一定差距。投资农村市场有一定风险，投资者有后顾之忧，因此，需要政府推动，加以培育和支持。要加强同有关部门的衔接和协调，保证湘政办发[2006]51号文件规定的18条优惠政策落实到实处，规范和整顿市场秩序，防止“三乱”现象发生，创造宽松的环境。同时要努力争取当地政府在资金上、政策上给予支持。我厅也将认真研究并力争较好地加强这方面的工作。
三是加强配合，形成合力。建设好“万村千乡市场工程”，需要各有关部门的密切配合、多方参与。在农村市场，供销社、粮食、邮政等不少行业都有网点，要充分利用这些传统网点，发挥各行业的优势，资源互补，相互促进，密切配合，共同提高，充分利用“万村千乡市场工程”这一载体，共同构建我省农村商品现代化流通体系，促进农村经济的快速发展。
四是规范建设，保证质量。我们要认真学习商务部的标准规范，全面掌握标准规范，严格执行标准规范，坚持硬件与软件并重，着力抓好硬件建设。推行统一连锁标识、统一店面现象、统一营销策划、统一采购配送、统一价格管理、统一服务规范的“六个统一”模式，提高“农家店”质量，树立“农家店”形象。要特别重视提高配送率的问题。没有配送，保证不了质量，“万村千乡市场工程”就会流于形式，失去生命力。要加强承办企业配送中心建设，提高配送能力；积极探索多种配送方式，努力提高农家店的配送率。
五是一网多用，增强功能。要使农家店扎根农村，生存发展，关键在于练好“内功”，增强农家店服务能力，扩大经营范围，以达到方便农民消费、扩大商品销售、提高盈利水平、增强发展能力的目的。农家店除了搞好生活用品、生产资料供应以及农副产品购销的基本功能外，要积极探索，尽快推动药品专柜进店，还要积极协调有关部门，促成电讯产品、音像制品、图书报刊等进店经营，有条件的地方和企业，要利用连锁农家店的信息网络系统，开展农产品的网上购销和为农民提供快捷的农产品信息服务，把农家店建设成为一个集商品和服务于一体、能满足农民多种生产生活需求的多元化的小型市场和小型购物中心。
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