全国“两会”文件资料之二

十一届全国人大二次会议举行记者会

（两会授权发布）

十一届全国人大二次会议举行记者招待会 三部门负责人就应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展问题回答中外记者提问

十一届全国人大二次会议６日上午举行记者招待会，邀请国家发展和改革委员会主任张平、财政部部长谢旭人、中国人民银行行长周小川，就应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展问题回答中外记者提问。

４万亿元投资按相关规划选定　投资方向明确审查监管严格

在回答记者４万亿元投资计划如何确定，如何防止新一轮盲目投资和低水平重复建设问题时，张平指出，扩大投资是刺激经济增长最直接、最有效的手段之一。中央一开始就明确了投资方向和重点，不去搞一般加工工业，不去搞重复建设，重点锁定在关注民生和“三农”，搞好基础设施建设，加强生态环境保护，做好节能减排工作，同时，要加快推进结构调整和发展方式转变。

国家发展改革委会同有关部门进行了认真研究，对“十一五”规划和其它一些中长期专项规划进行了分析汇总测算，从去年四季度开始到２０１０年底，约需４万亿元的投资规模。

目前，这４万亿元的构成大体如下：民生工程４０００亿，农村民生工程３７００亿，基础设施建设１５０００亿，社会事业１５００亿，节能减排和生态工程２１００亿，结构调整和技术改造３７００亿，汶川大地震灾后恢复重建１００００亿。其中，需要中央承担的投资约１．１８万亿元，在具体年度的安排中，要经过全国人大审议批准。

对于项目落实和防止盲目重复建设，张平表示，要明确投资方向，明确责任；严格审查项目，严格监管资金使用。中央纪委、监察部会同有关部门成立了２４个检查组，加强资金使用和项目实施的监管，从现在检查的情况看，实施情况是好的，没有发现大的问题。

张平表示，为解决地方的配套资金问题，今年中央财政代地方发行２０００亿元债券；发放一些期限较长，利率较低的政策性贷款作为项目资本金；扩大企业债券发行规模，还要积极采取措施，吸引社会投资。

应对国际金融危机及时果断 一揽子计划将对“保八”发挥决定性作用

在回答记者提出的我国经济走势和今年８％左右的增长目标如何实现的问题时，张平表示，席卷全球的金融危机给我国经济带来严重冲击，今年面临着进入新世纪以来困难最大、形势最严峻的一年，首要目标就是千方百计保持经济平稳较快增长。

张平表示，“保增长”也就是要保就业、保财政收入、保先进生产能力。在应对金融危机方面，中国政府见事早、判断准、行动快，及时果断地采取了应对措施。政策调整从去年下半年就开始了，在提高出口退税率、降低存贷款基准利率和存款准备金率、支持企业发展、扩大消费、促进房地产市场稳定健康发展、解决就业等方面，都采取了一系列措施，同时扩大投资，深化财税体制改革，实行结构性减税。

张平认为，这些措施有力、有效，对遏制经济增速下滑趋势，对克服企业困难、扩大消费，产生了积极作用。目前一些经济数据已出现趋稳回暖迹象，包括消费和投资的增长，一些大宗出口产品特别是轻纺产品出现了增长势头，一些产品价格现在比较稳定或有所回升。当然，还不能得出已经扭转经济增速下滑趋势的结论，更不能掉以轻心，还要密切关注形势的变化。

从长期来看，我国经济社会发展的基本面没有改变，长期向好的趋势没有改变，我们完全有信心、有能力、有条件克服当前的困难。

张平表示，为了保持经济平稳较快增长，国家采取的一揽子计划主要包括四方面措施：扩大内需，振兴产业，科技支撑，社会保障。这既考虑当前，又兼顾长远，相信通过一揽子计划的实施，对于今年“保八”可以发挥决定性的作用，对于未来的发展，也能够奠定比较坚实的基础。

十大产业调整和振兴规划既考虑当前又着眼长远 标本兼治促使中国经济上新台阶

有记者问十大产业调整和振兴规划实施细则何时出台，总体考虑是什么。张平回答说，这次全球金融危机对中国的影响主要是实体经济，这就要采取针对性的措施。

张平说，在受到冲击的实体经济中，影响大的十个重点产业包括：钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、物流。要保持经济平稳较快增长，保护实体经济不受大的损害，必须对这些重点产业给予支持。基于这个考虑，制定十大产业的调整和振兴规划，需要远近结合、标本兼治，不仅要度过当前的危机、克服当前的困难，还要提高产业和企业素质，为未来的发展创造条件、奠定基础。

张平指出，这些规划主要包括三方面内容：通过扩大需求，开拓市场，解决当前的企业经营困难问题；通过加大技术改造和技术进步的力度，促使企业的技术水平和创新能力上一个台阶；通过加大改革的力度，从体制机制上提高企业的竞争力。

十大产业调整和振兴规划是一个远近结合的规划，是一个考虑当前应对危机和未来更好更快发展的规划。这十大规划，国务院常务会议已经全部进行了审议，并且批准实施，将会在近期陆续向社会公布。

积极财政政策有五方面内容　赤字和国债规模总体上是安全的

在回答记者提出的今年积极财政政策的内容和赤字国债规模较大幅度扩大的问题时，谢旭人说，为了应对国际金融危机，从去年四季度开始实施积极的财政政策。今年实施积极的财政政策，内容主要体现在五个方面：

第一，扩大政府公共投资，着力加强重点建设；在２００８年年末增加安排１０４０亿元的基础上，今年中央政府公共投资安排９０８０亿元，增加４８７５亿元。

第二，推进税费改革，实行结构性减税。全面实施消费型增值税，实施成品油税费改革，取消和停征１００项行政事业性收费等等。今年将减轻企业和居民负担约５０００亿元。

第三，提高低收入群体收入，大力促进消费需求。中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴以及良种补贴今年要达１２３０亿元，增长１９．４％。今年要进一步增加企业退休人员的基本养老金，增加财政投入实施家电下乡补贴政策等。

第四，进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。今年中央财政用于“三农”支出是７１６１亿元，增长２０．２％；用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等与人民群众生活直接相关的民生支出将安排７２８５亿元，增长２９．４％。强化社会保障体系，推进医药卫生体制改革，同时严格控制一般性支出。

第五，要大力支持科技创新、节能减排，推动经济结构调整、发展方式转变。今年中央财政安排科技支出１４６１亿元，增长２５．６％。

实施积极的财政政策，一方面要实施结构性减税，另一方面要大力增加政府公共投资和支出，财政收支紧张的矛盾突出。今年全国财政预算赤字将达到９５００亿元，中央财政国债余额限额６２７０８亿元。

谢旭人指出，实施积极的财政政策是主动应对国际金融危机的重大举措。较大幅度扩大财政赤字并相应增加国债发行规模，是必要的。虽然今年赤字增加多一些，但财政赤字占ＧＤＰ的比重预计还是控制在３％之内。去年年底国债余额占ＧＤＰ比重是１７．７％，今年大约是２０％。这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。

杨洁篪“一二三四”谈今年中国外交

在七日举行的十一届全国人大二次会议记者会上，中国外交部长杨洁篪将今年的中国外交工作概括为四点：一条主线、两大重点、三项工作、四个方向。

第一，要抓住“一条主线”，就是要全力为确保国内经济平稳较快发展服务。

第二，要抓好“两大重点”。一是积极应对国际金融危机，为“保增长、保民生、保稳定”服务；二是抓好中国国家领导人参加重大国际多边会议活动的准备工作和实施。比如即将在伦敦举行的金融峰会，七月份在意大利举行的八国集团与发展中国家领导人对话会，十一月份举行的亚太经合组织领导人非正式会议等。“我们要通过参加这些活动，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。”

第三，要抓好“三项工作”。一是搞好安全外交，切实维护中国的主权、领土完整和安全利益；二是加强人文外交，进一步增进中国人民和世界各国人民的友谊和合作；三是继续抓好领事保护工作，要切实维护中国公民和企业在海外的合法权益。

第四，要做好“四个方向”工作：促进中国同大国的关系稳定发展；进一步搞好同周边国家的睦邻友好关系；进一步加强同广大发展中国家的团结与合作；更加积极地参加有关全球性和地区热点问题的妥善解决。

杨洁篪表示，当今世界正在发生着冷战结束以来最深刻的、最复杂的国际形势变化，国际金融危机还没有见底，中国的外部环境更趋复杂。“我相信，通过努力，中华人民共和国建国六十周年将成为中国外交又一灿烂辉煌的一年。”

十一届全国二次会议举行记者会

(五位委员为促进经济平稳较快发展建言献策)

6日下午，全国政协十一届二次会议记者会在人民大会堂新闻发布厅举行，5位全国政协委员就扩大内需、农民工返乡、粮食生产等问题回答中外记者提问，为促进经济平稳较快发展积极建言献策。

中国没有发生金融危机，8%目标可以实现

“中国根本没有发生什么金融危机。”全国政协经济委员会副主任、国家统计局原局长李德水说，中国经济并没有也不会进入衰退，只是受到了国际金融危机的冲击和影响，放缓一些速度而已。根据我国现阶段经济发展情况，8%这个目标是比较合理的潜在增长率。今年国际经济环境不好，我们遇到很多困难，但根据我们的需要和潜在的经济增长力，只要我们做好了工作，努力去奋斗，8%是可以实现的。

针对有外国媒体报道“中国人大开幕，未承诺新刺激方案”，以及中国将有8万亿、10万亿新刺激方案的传闻，李德水予以否定。他说，温家宝总理作的政府工作报告，提到了全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划，内涵非常丰富。报告有着很大的杠杆效应，实行起来会产生数倍的乘数效应，有四两拨千斤的作用和意义。传闻说新的刺激方案就是指8万亿、10万亿，这是一个误解，没有这个概念。从我们目前的情况来看，没有必要搞那么大的投资，我们的刺激经济方案是推动经济的增长，保持增长。

三方面着手拉动内需，消费券发放要公平

全国政协常委、全国政协经济委员会副主任厉以宁说，扩大内需主要是从三个方面着手：第一，积极扩大就业，其中包括帮助农民工创业，帮助城市失业人员就业，帮助大学毕业生就业。第二，增加低收入家庭的收入。第三，加快社会保障的城乡统筹。这可以解除很多人的后顾之忧，也可以扩大内需。厉以宁还说，发放消费券是有利于扩大内需的，但关键问题在于怎样使消费券的发放更公平，即让真正需要帮助的人得到帮助。

李德水说，影响中国今年经济下行压力的主要原因就是外需不足，我们要把国内需求扩大，来弥补外需的损失和不足。

农民工继续返乡现象没有出现

全国政协经济委员会副主任、中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，今年春节前，由于失去工作或者外出没找到工作回乡的农民工总数大约是2000万左右。从目前各有关部门调研的数据看，基本差不多或者略多一点。农民外出就业收入、工资性收入在收入比重中是不断提高的。如果不能很好地解决农民就业问题，对居民收入、市场扩大都会有一定影响。当然，如果外出就业农民工返乡过多，他们中间有一部分已经不是很适应农村的生活，不熟悉农业生产，如果在家乡没有事情做，对社会的稳定也会产生一定影响。

情况是不断发生变化的。目前各地普遍反映，春节之后城市工厂就业需求陆续开始恢复，有一部分农民返乡之后，通过各种途径，在自己的家乡创业或者就业。总体来看，没有出现新的农民工继续返乡的现象。

旱情对全年粮食供给没有明显影响

陈锡文说，今年的旱情是中国北方地区30年来最严重的旱情，对于冬小麦的主产区是50年来最严重的旱情。各地采取了多种措施来抵御旱情。旱情目前已得到缓解，对生产尽管有影响，但已经不太明显。中国的粮食主要是秋粮，冬小麦在整个粮食总产量中大概占1/5多一点。从总体上看，今年的旱情对全年的粮食供给不会产生太明显的影响。

我国粮食生产过去保持了连续5年稳定增产，实际上已经让人看到了保障农业稳定增长的长效机制。一是要有合理的价格机制，让农民愿意种粮。二是改善农业的设施和技术装备，使生产能力确实有所提高。三是不断推进科技进步，让先进的农业技术能够转化为农户的生产力。四是着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

应对危机，民企需“三救”

民营企业作为国民经济的重要组成部分，所创造的GDP已经占到全国的50%以上，社会就业率已经达到70%以上。全国工商联副主席、亿利资源集团董事局主席王文彪说，民营企业，包括中小企业，要通过“自救、互救、他救”来应对危机。自救，就是敢于面对困难和现实，强化管理、开拓市场、压缩成本、调整结构，提升企业的核心竞争能力。互救,就是广大民营企业要弘扬中华民族传统美德，共渡难关。他救，就是希望国家和各级地方政府，为民营企业创造更加宽松的发展环境，制定更为有利的发展政策。

中国企业“走出去”要有战略思考

提到中国企业的海外并购，摩根大通中国首席执行官方方说，资本的特性永远是在风险和回报之间寻找平衡，追求收益的最大化。中国企业要想在海外并购，在“走出去”过程中取得成功，首先要有很清晰的战略思考，一定要有一个战略，否则风险会非常大。第二要有人才储备，有很好的企业管理方面的准备，有管理架构上的一些准备。第三，中国企业要善用各类专业机构，壮大自己的阵营，一起去完成自己的使命。

要相信农民比我们更聪明

温家宝提出，促进农业稳定发展和农民持续增收

国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时提出，巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。

温家宝说，今年重点抓好五件事：一是稳定发展粮食生产。切实稳定种植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。二是以市场需求为导向调整农业结构。支持重要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益和竞争力。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，实施奶业振兴规划，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。加强重大动植物疫病防控。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。到明年底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。

"要相信农民比我们更聪明"—陈锡文、范小建回复基层委员"粮补之惑"

“随着市场经济发展，很多农民工进城打工或者从事非农产业，把不种的土地转租给种田大户，俺们农村出现了一种奇怪现象——国家每亩水田100多元的粮食直补，因为按土地权属发放，进了土地原始承包人口袋，而真正种粮的老百姓却没得着。”

傅企平代表：设立农村环境治理专项资金促进城乡环保一体化

２００万人，１０００亿元。这两个数字，第一个是２００７年太湖暴发大面积蓝藻直接导致饮水出现困难的人数；第二个数字，是自２００６年开始的治理太湖污染二期工程预计需要的资金。

白凤芝代表:为农村房屋统一购买保险

“房子是农民最重要、最基本的生活资料，一旦在地震等自然灾害中损毁，农民将损失惨重。”全国人大代表、云南省宁洱哈尼族彝族自治县副县长白凤芝建议，政府支持农民为房屋统一购买保险，以增强农民抗灾自救能力。

杨明代表:村委会主任应普及大专以上学历

全国人大代表、云南省昆明市官渡区六甲乡福保村委会主任杨明接受记者采访时说，村党组织负责人、村委会主任作为农村发展致富的领头人，应当逐步普及大专以上学历。

米东生代表：加快农村危房改造　扩大内需

“农村危房和破旧房在中西部农村地区比较普遍，存在很大的安全隐患，建议参照廉租房建设的补贴标准，加快农村危房改造进程。”全国人大代表、云南省发改委主任米东生５日说。

李秉和代表：困难时期更要增加政策性种粮补贴

“总理报告中提到了很多扶持‘三农’的政策，这将大大提高农民种粮积极性。在困难时期，各级政府更要增加政策性种粮补贴，保障粮食生产安全。”全国人大代表、内蒙古赛飞亚集团有限责任公司董事长李秉和说。

徐景龙代表：加大培肥补贴改善耕地质量

“在一些粮食主产区，耕地地力不足与不断提高农作物产量的要求不适应。在农村，大量农作物秸秆被焚烧，不仅污染环境，也导致资源浪费，有机肥施用量长期不足，造成耕地地力下降。”全国人大代表、安徽亳州市人大常委会副主任徐景龙说，“国家应加大对农田培肥的补贴，提高耕地质量。”

今年中国外交工作有四个重点

3月7日上午10时，中国外交部部长杨洁篪就外交政策和对外关系举行中外记者会。杨洁篪陈述了2009年中国外交工作的四个重点。

第一，抓住“一条主线”，那就是要全力为确保国内经济平稳较快发展服务。

第二，要抓好“两大重点”工作。一是要积极应对国际金融危机，要为“保增长、保民生、保稳定”服务好。二是要抓好中国国家领导人参加重大的国际多边会议活动的准备工作和实施。我想到的是，比如即将在伦敦举行的金融峰会，7月份在意大利举行的八国集团与发展中国家领导人对话会，此前要进行的上合组织的峰会，此后要举行的上合组织总理会议，11月份要举行的亚太经合组织领导人非正式会议等等，我们要通过中国参加这些活动，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

第三，要抓好“三项工作”。一是搞好安全外交，切实维护中国的主权、领土完整和安全利益。二是要加强人文外交，进一步增进中国人民和世界各国人民的友谊和合作。三是继续抓好领事保护工作，要切实维护中国公民和企业在海外的合法权益。总之，现在中国的国民出国越来越多，中国企业同其他国家的合作越来越多，这方面的领事保护工作我们一定要做的更好。

第四，要做好“四个方向”工作。就是要促进我们同大国的关系稳定发展，进一步搞好同周边国家的睦邻友好关系，进一步加强同广大发展中国家的团结与合作，要更加积极地参加有关全球性的和地区热点问题的妥善解决。

杨洁篪就外交政策和对外关系回答中外记者提问

十一届全国人大二次会议７日上午在人民大会堂举行记者会，邀请外交部部长杨洁篪就外交政策和对外关系回答中外记者提问。

杨洁篪说，去年一年对中国来讲是不平凡的一年，也是中国外交的“闯关之年”、“开拓之年”和“丰收之年”。从抗击汶川大地震等自然灾害到排除各种干扰举办奥运会，再到应对国际金融危机的冲击，去年我国所受到的挑战之多是多年罕见的。我们闯过一道道难关，实属不易。在党中央、国务院的坚强领导下，在全国人民的积极支持下，在各部门、各地区的通力协作下，我们的外交工作取得了重大成绩，在许多方面确实有开拓创新。

杨洁篪说，一年来，中国的国际地位、作用、影响显著提高，为世界和地区的和平、稳定和发展作出了重要贡献。去年，有多达180多位的国家元首、政府首脑和其他政要纷纷来到中国进行正式访问，或者参加奥运会、残奥会的开闭幕式和其他活动，或者参加亚欧首脑会议。前来的国家元首、政府首脑、其他政要人数之多、之重要，在中国外交史上是空前的。应该讲，去年这一年也的确是中国外交的“开拓之年”、“丰收之年”。

谈到今年的外交工作，杨洁篪说：第一，抓住“一条主线”，就是要全力为确保国内经济平稳较快发展服务。

第二，要抓好“两大重点”工作，即要积极应对国际金融危机，要为“保增长、保民生、保稳定”服务好；要抓好中国国家领导人参加重大的国际多边会议活动的准备工作和实施。我们要通过中国参加这些活动，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。第三，要抓好“三项工作”。一是搞好安全外交，切实维护中国的主权、领土完整和安全利益；二是要加强人文外交，进一步增进中国人民和世界各国人民的友谊和合作。三是继续抓好领事保护工作，要切实维护中国公民和企业在海外的合法权益。现在中国的国民出国越来越多，中国企业同其他国家的合作越来越多，在这方面的领事保护工作一定要做得更好。第四，要做好“四个方向”工作。即促进我们同大国的关系稳定发展，进一步搞好同周边国家的睦邻友好关系，进一步加强同广大发展中国家的团结与合作，更加积极地参加有关全球性的和地区热点问题的妥善解决。相信通过努力，中华人民共和国成立60周年之际将成为中国外交又一灿烂辉煌的一年。

杨洁篪还就中美、中欧、中日、中俄关系和国际金融危机、世界气候变化、伦敦金融峰会、朝鲜半岛形势等问题，回答了中外记者的提问。