图为浙江省春耕生产现场会暨全面实施农技推广责任制度工作会议现场

图为浙江省副省长茅临生在会议上讲话

　　这次会议主要落实两大任务，一是春耕生产，二是全面实施农技推广责任制度。春耕生产和农技推广是密切相关的两项工作，特别是粮食高产创建更是如此。同时考虑到部分干部和农技人员对农技推广责任制度建设的背景、内容和要求，还不够了解，有必要进行一次系统部署，所以请有关领导、农技人员在当地观看会议直播。因此，这次春耕生产现场会，同时也是全面实施农技推广责任制度的动员会。

　　第一大任务：抓好春耕生产，主要抓以下七个方面：

　　一、抓认识到位

　　对粮食生产来讲，今年是比较特殊的一年，特殊在三个方面：一是当前国际国内粮食市场形势比较特殊。虽然目前我省粮食市场供求较为平稳，但粮食供求趋紧的形势不会变，价格上行的趋势不会变。从国际市场看，粮价处于高位趋涨、库存处于低位。与去年同期相比，大米均价上涨9%，创历史新高；全球粮食的库存使用比维持在20%左右，是近30年来的最低值。而且许多产粮国对粮食出口进行了控制，；从国内市场看，尽管去年粮食总产实现了本世纪以来首次超万亿斤，达10030亿斤，但粮食产需仍处于“紧平衡”状态，原来盈余的省份现在只能自给、原来自给的省份现在只能进口。

　　二是近年我省粮食产量已经逼近底线。目前，我省粮食常年消费总量在370亿斤左右，而常年产量只有170亿斤左右，缺口达200亿斤，是仅次于广东的第二大缺粮省，国际、国内市场的细微变动，都可能传导到省内市场，短时间内引起连锁反应。如果我省手上没有一定的自给能力和一定的粮食储备，特别是口粮。一旦发生粮食供应紧张或价格大幅上涨，那时候你就是有再多的钱，也很难买到粮食，那是要出大问题的!所以，口粮必须立足自给，对国家来讲如此，对一个省来讲也是如此。目前我省口粮需求约200亿斤，市场流入可以解决一部分，还有160亿斤必须自已生产，这是底线。现在，我省的粮食总产已经在逼近这条底线，去年只有168亿斤，而且今年的形势也不容乐观：在水稻产区，油菜、大小麦生育期因灾推迟从而影响水稻栽培；生产资料价格、雇工价格持续上涨，导致种粮效益下降，影响了农民种粮积极性。据省农业厅调查，今年粮食种植面积将比上年减少0.2%左右。要确保全年2150万亩播种面积、160亿斤以上总产量的任务比往年更艰巨。

　　三是今年粮食生产事关物价稳定。用温总理的话来讲，今年可能是经济形势最为困难的一年，我们面临着通货膨胀的压力。粮价是百价之基。当前，CPI居高不下，稳定物价，首先是要保证粮食供应，稳定粮价。中央和省委、省政府对粮食生产高度重视， 2月19日，国务院召开了农业抗灾和春耕生产会议，3月27日下午，又将召开全国农业和粮食生产电视电话会议，要求省长、分管副省长参加，进行再动员、再部署。会后，吕祖善省长还将作重要讲话，对抓好今年的农业特别是粮食生产工作作强调。中央和省委、省政府为什么这么重视？就是因为今年的农业和粮食生产事关经济社会稳定发展，事关农业增效、农民增收。因此，各地、各部门必须高度统一思想认识，切实从讲政治、讲大局的高度，抓好农业和粮食生产任务的落实。

　　二、抓粮食生产责任制落实

　　今年，中央对粮食生产行政首长负责制提出了明确要求，主要领导要对本省、本市、本县（市、区）的米袋子负全责。根据中央下达我省的任务，省里将进一步完善粮食生产政府分级负责制，把粮食生产目标任务分解到各市、县（市、区），细化分级考核和奖惩办法，并纳入到对党政一把手的政绩考核内容之中。对成绩突出的进行表彰奖励，对不合格的进行通报批评。考核重点是粮食播种面积、单产和总产、资金投入、粮食生产服务组织建设、先进实用技术等五个方面。刚才已经与各市签订了责任书，各地要对照责任书要求，认真落实粮食生产任务，一直落实到村、到户，确保全年粮食生产任务的顺利完成。今年省里定了2个“一票否决”：

　　一是种植面积一票否决：这次种植面积数按前三年平均数下达，其中粮食播种面积每减1%，扣5分；减3%以上的，取消粮食生产先进市县评选资格，实行一票否决。

　　二是对耕地连片抛荒10亩以上的，实行一票否决。近几年，早稻徘徊在200万亩左右，许多田不种早稻后，就成了季节性抛荒田。实际上浙江是比较适宜种早稻的地区，而且可以避开台风灾害，特别是温台金衢等地，收成比较有保障。所以，各地要把发展早稻作为粮食生产的增长点来抓，采取有效措施，引导农民种上早稻。农民不愿种的，可以通过季节性流转、全程服务等途径解决，也可以发展春玉米、春大豆等作物，就是千方百计不要让良田抛荒。在晚稻插种后，省里将开展耕地抛荒明查暗访，凡查到连片抛荒10亩以上耕地的县（市、区），不得申报粮食工作先进县（市、区），并给予通报批评。

　　三、抓增加投入

　　为了确保农民种粮有合理收益，今年，中央和省里都大幅度增加了对粮食生产的投入，力度之大可以说是近年来没有的。今年，中央下达我省的农资综合直补资金达5.27亿元，比上年增加62%。省政府今年预算安排资金2.5亿元，比去年增加近1倍。

　　一是对早稻实行普惠制补贴，按实际种植面积给予每亩20元的直接补贴；二是提高种粮大户直补标准，对水稻种植面积20亩（含）以上的种植大户、杂交稻制种基地农户和经农业部门认定运作管理规范的粮食合作社社员按实际种植面积给予每亩20元的直接补贴；三是对种植油菜5亩以上的大户给予每亩20元的补贴；四是对种植省定水稻主导品种的农户，补贴标准提高到每亩10元；五是对本省应用水稻机械化插秧作业或接受植保合作社服务的农民，继续以“农机作业券”的形式补贴，补贴标准提高到每亩40元；六是继续执行国家出台的粮食最低收购价政策，每50公斤早籼稻不低于75元、中晚籼稻不低于76元、粳稻不低于79元；七是省订单储备粮价外补贴标准每斤再提高2分；八是全面实行种粮大户水稻政策性保险，对水稻种植面积20亩（含）以上的种植大户纳入政策性农业保险范围。另外，继续实施对种子储备、万村优质高产示范、“水稻育种攻关计划”等的补助。

　　各地要在宣传好、落实好省里政策的同时，研究制定配套政策，创新工作机制，确保政策执行不走样，给农民的实惠不缩水。中央和省补贴资金的文件下达后，各地要以最快的速度足额发放到户，如果省里资金未拨付，地方可先垫付发放。同时要千方百计筹措资金，进一步加大对粮食生产的投入，保护和调动农民的生产积极性。

　　四、抓粮食高产创建活动

　　我省耕地资源短缺，劳动力成本较高，种粮效益相对较低，扩大粮食种植面积的难度很大，增产潜力就在于提高单产。今年，按照农业部和省政府的要求，我省将全面开展粮食高产创建活动，这项活动实行省、市、县、乡、村五级联创，分级负责，以县、乡级为主。各地要制定活动方案，选定粮食高产创建活动示范点，集成应用先进适用技术，通过示范带动，全面提升粮食生产水平和经济效益。突出抓好“三良一示范”：

　　第一个“良”，就是良种。各地要根据省定主导品种目录和当地实际，科学选定主导品种，并将推广主导品种与水稻良种补贴、水稻优质高产万村示范活动等相挂钩，加强政策引导，促进主导品种集聚，力争主导品种播种面积占水稻播种总面积的50%以上。另外，据农业部门反映，预计今年全省早稻种子供应偏紧，各地要尽早抓好早稻种子供应，不能因为种子供应问题而减少种植面积。

　　第二个“良”，就是良法。现在水稻有许多成熟的栽培技术，如抛秧、直播、旱育秧、免耕直播、强化栽培、单季晚稻“五改”、稻鸭共育、测土配方施肥和病虫害综合防治等等，效果都比较好，农民群众也容易掌握，关键是要加大示范、宣传、推广力度，同时要注重技术集成，综合运用，扩大增产效果。

　　第三个“良”，就是良机。现在劳动力成本越来越高，发展粮食生产必将越来越依靠农业机械。水稻是比较适合机械化作业的作物，我省机耕、机收等指标在全国居领先地位，但机插水平还是比较低的，是粮食生产全程机械化的一条短腿。省政府对此十分重视，今年加大了对机插作业补贴的力度。各地要认真落实农机购置和作业补贴政策，进一步优化农机存量结构，引导农民应用农机作业。要大力支持发展农机服务组织，鼓励其开展全程机械作业服务。按照农机与农艺相结合的要求，以机械插秧技术为重点，大力推广水稻机械化生产技术。

　　一示范，就是开展高产示范。前两年我们抓的粮食高产示范竞赛、万村示范等活动，效果比较好，关键是把示范点下移到了村，农民可看可信可学。各级可建立领导联系粮食高产示范制度。在粮食生产的各个关键阶段，要组织基层干部和农民群众参观考察各类示范方、示范户的做法和经验，进一步扩大示范效应。在粮食高产创建活动中，要坚持实事求是和以点带面的原则，切实防止弄虚作假、虚报产量和以点代面。凡有弄虚作假的要严肃批评和查处。

　　五、抓粮食生产经营机制创新

　　当前，农民种粮积极性不高，除了种粮效益较低的因素外，劳动强度较大、病虫危害加重等也是重要因素。解决这些问题的关键在于创新粮食生产机制，提高粮食生产的组织化、规模化水平。实际上，如果经营机制先进，种粮的效益还是比较可观的。因此，要按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导土地使用权有序流转，扶持发展种粮大户。有条件的地方，可对土地使用权流出户给予一定的奖励，促进粮田有序流转。

　　但是，在当前土地流转难度不断加大的情况下，通过社会化服务，推进生产环节流转和规模化经营，在不改变土地承包关系的前提下，还是可以把更多的田种起来。各地要认真总结经验，积极培育粮食生产专业合作社和农机、植保服务组织以及种粮大户，为农民提供代耕、代种、代管、代收、代售和“统一防治”、农资供应等服务。要求每个县有一半以上乡镇起码有一个粮食生产合作社。同时鼓励粮食加工经营企业、产销服务组织与种粮大户建立产销关系，大力发展“订单”生产，促进粮食生产专业化、产业化。前几年，我们大力推广“傅献军”模式，各地积极培育种粮大户，创新经营机制，涌现出了不少好的经验和做法。如上虞的历高中、温岭的朱乃林等一批种粮大户，通过季节性流转，把本来季节性抛荒的早稻田种了起来，规模都在几百亩，象历高中就承包了700亩，每亩承包费在100元左右，由于其产量比较高，每亩仍有100元左右的净收益，实现了农民与大户的双赢。

　　六、抓耕地保护和地力培育

　　发展粮食生产，基础是土地。土地不可能无止境地产出，需要用养结合，要善待耕地，把他保护好、建设好。当前，要抓好标准农田及粮食生产能力调查工作。这是一项涉及全省粮食长远安全的重要举措，目的是掌握地力水平，为加强地力建设提供决策依据。吕祖善省长对此十分重视，省政府已经发文部署，各地要认真按照文件要求迅速行动起来，抓紧开展调查工作。

　　这项工作由县级政府负总责，主要领导要亲自研究部署，落实部门分工、工作力量、调查经费和保障措施。各级农业、国土资源、财政等部门要密切配合，加强分工协作。由于取土样工作必须在春耕前完成，各级农业部门要加快工作进度，抓紧取土样，确保在3月份完成。为了确保数据准确，这次调查所有上报的表格都要求有关领导和调查人员签字。各位调查人员务必要强化责任意识，认真细致地做好调查工作。省里将由省监察厅牵头，组织核查组对调查结果进行核查。对本次调查数据不真实、弄虚作假的，将严肃查处，并依法、依纪追究相关领导和人员的责任。

　　七、抓部门协作与服务

　　当前，各级政府要把春耕生产作为一项中心工作来抓，摆上重要议事日程，切实加强组织领导，认真落实各项政策措施。有关部门也要认真履行职责，把服务春耕生产作为转变工作作风、强化为农服务的重要举措来抓，尽力为农民排忧解难。农业部门要指导农民做好春花作物的田间管理，加强粮食生产政策宣传，帮助农民做好春耕生产的有关工作；粮食部门要引导粮食企业与农户签订粮食订单，提前发放粮食预购定金；国土资源部门要和农业部门一起搞好标准农田调查工作；水利部门要抓紧组织修复灾损设施；供销部门要抓好农资供应和调剂，方便农民购买；工商、质量技监部门要会同农业部门抓好农资市场监管，切实维护农民群众合法权益；农村信用社等金融机构要加大对农民特别是种粮大户的信贷支持力度；宣传部门要深入宣传粮食生产扶持政政策，以及好的典型，引导农民多种粮、种好粮；其他有关部门也要强化服务意识，做好相关工作。

　　当然，春耕生产不仅仅是粮食生产，当前还有许多重要的工作需要我们去抓落实。农业灾后重建任务依然比较艰巨，各地要认真落实救灾资金和工作措施，深入开展“万名农技人员下乡帮扶活动”，加快灾后重建步伐，确保不误农时；春季动物疫情形势比较复杂，要切实抓好春季集中免疫行动，加强疫情监测和监督执法；森林防火形势也十分严峻，国务院和省里都已开了电视电话会议，清明前省里还将专门开会部署；还有春修水利、绿化造林、渔业安全生产等各项工作任务都比较重，希望各地、各有关部门切实抓好。

　　第二大任务：抓好在全省推开农技推广责任制度工作。

　　农技推广队伍是我国农业战线上一支传统的重要力量，也是一支不断改革创新的队伍。说他传统，是因为农技推广队伍是随着新中国成立而建立的，至今已有60年的历史；说他重要，是因为这支队伍一直在农业生产中发挥着重要作用，是党委政府领导“三农”工作的得力助手，是广大农民群众可信赖、可依靠的技术队伍，也培养了不少人才，许多农技员走上了领导岗位。说他是改革创新的队伍，是因为不仅其自身已经经历了多次大的改革，而且在推广形式、手段、内容上也不断改革创新，包括农技110、农民信箱、党员远程教育系统，借用电视电话报纸等手段开展农技推广等等。中央和省委、省政府一直十分重视农技推广体系建设，也一直关心着广大农技人员。2005年以来，省政府出台了一系列深化改革的政策措施，基本解决了一些长期困扰农技队伍建设和广大农技人员的后顾之忧。可以说，现在新型农技推广体系构架已初步形成，自身建设也得到了明显加强。但是，现行的农技推广体系总还会遇到“线断网破”的问题，遇到农民迫切的技术需求得不到满足的问题，农业科技成果推广不到位的问题，概括起来有这样一些问题：

　　一是责任不明确。农技推广如果搞不好，到底由谁负责？各级政府有什么责任、农业部门有什么责任、农技员有什么责任？不够清楚、不够具体。

　　二是定位不清。农技推广到底是政府公共职能还是市场行为，是事业性质还是企业性质，是由政府来办还是市场机制来解决，认识不够统一，一些地方政府职能缺位。

　　三是农技人员在编不在岗情况突出。乡镇农技人员中，有很大一部分并未真正从事农技推广工作，农技人员工作责任没有落实到农户和具体农田和推广工作，这反映了市县乡政府和有关部门对农技推广的责任不清或责任缺位。

　　四是人员配备不适应农业产业布局。一些农业主导产业比较集中、农业经济比重较大的乡镇，农技人员配备不足，人员结构不适应产业发展需要。

　　五是农技人员素质不适应现代农业要求。老农技人员知识结构老化，跟不上农业结构变化和农民学习创新的步伐，近年来新录用的农业类大中专毕业生不是很多，难以满足农民群众的需求。

　　六是农技人员缺乏工作平台。农技推广经费、时间由上面统筹安排，往往用不到基层农技推广中去，致使农技人员缺乏实践积累，能力下降。

　　七是考核激励制度不完善。目前的考核制度导向没有全面起到保障为农服务、落实上级农口部门推广任务和完成乡镇党委政府抓农业生产配套服务的要求。即使做技术工作，许多人把精力都放在争研究课题、评职称等方面。

　　八是管理不到位。一直按行政机关人事管理的办法管理农技人员，没有用人力资源管理的办法，把选拔、学习培训、考核激励等各个环节科学地管起来，把人力资源管理和农业发展战略结合起来。

　　九是农技推广条件依然比较落后。尽管财政在农技推广上加大了投入力度，但是直接由农技员支配、直接用于推广的经费依然不多，农技推广的手段、设施依然比较落后，农技人员的工作环境依然比较艰苦。

　　这些问题的存在，我们不能简单地归结于体制、机制问题，认为线断网破的原因是计划经济体制不适应市场经济了，而在深入调研中，我们发现其基本原因有三个：一是对市场经济条件下政府公共职能和公共财政使用方向重点问题，资金和落实公共职能缺位问题；二是各级政府抓农业、抓科技推广、抓农民需求服务的责任缺失；三是农业部门对农技人员管理不到位的问题。公共职能和责任到位要靠上级政府抓落实，从执政为民的理念和高度抓落实。管理问题，要用战略性人力资源管理的办法来解决。针对这些情况，省政府在总结各地实践的基础上，作出了实施农技推广责任制度的决策，并要求各市选择一个县（市、区）进行试点后推开。从试点情况看，凡是推行农技推广责任制度的地方，农技推广水平得到了明显提升，农技人员的积极性得到了充分发挥，农技推广队伍自身建设也得到了明显加强，农民群众、农技人员对此是满意的。为此，省政府决定从今年起，全面推行农技推广责任制度。当前，着重从以下三个层面抓好落实：

　　一、深刻认识实施农技推广责任制度的重要性

　　要实施好农技推广责任制度，首先是要解决好思想认识问题，特别是各级党委政府和有关部门领导要认识到实施这项制度的重要性：

　　（一）实施农技推广责任制度，是“加强农业基础建设、强化为农服务”的具体实践。党的十七大、中央农村工作会议都明确提出了“加强农业基础建设、强化为农服务”的要求。农技推广是一项公益性、基础性工作，是现代农业服务体系的重要组成部分，也是市场经济条件下政府不可或缺的公共职能。纵观世界上一些农业发达国家，都十分重视农技推广工作，把它作为提高农业竞争力的一项基础性措施来抓。可以说，实施农技推广责任制度，是加强农业基础建设，强化为农服务的具体实践。

　　（二）实施农技推广责任制度，是“创业富民、创新强农” 重要的科技支撑。“创业富民、创新强省”是我省发展的总战略，作为农口部门，要把创新强农落实到具体工作中去。实施农技推广责任制度，既是农技推广理念、体系建设的重大创新，也是帮助农民找到科技支撑的制度保障。可以说，实施农技推广责任制度，就是“创业富民、创新强农”战略在农业系统的具体体现。

　　（三）实施农技推广责任制度，是发展现代农业的迫切需要。我省人多地少，环境容量小、约束大，发展现代农业必然要依靠科技。另一方面，我省民间资本丰厚，机制灵活，创新能力强，发展技术密集型的农业具有良好的条件。农技推广体系是农业科研与生产之间的重要桥梁。没有高效的农技推广机制，农业科技成果很可能就成为实验室的样品、展览会的展品，科技进步也就无从谈起。要确保这套机制长效运作，核心问题是要有制度保障，目前看，责任推广就是一个有效制度。可以说，实施农技推广责任制度，符合我省实际，是发展现代农业的迫切需要。

　　（四）实施农技推广责任制度，是农技推广体系自身建设的重大举措。2005年以来，各地按照省里的部署，积极推进农技推广体系建设，着力解决农技推广组织体系、人员待遇、素质以及专业、年龄结构等老问题，初步构建起富有浙江特色的新型农技推广体系，促进了农技推广。但还没有从制度上管理上解决如何搞好为农服务的问题，农技推广制度不健全、管理不到位、责任不落实等问题日益凸现出来，并逐步上升为新阶段农技推广的主要矛盾。一些地方上级部门反映找不到农技员、农民反映见不到农技员的现象仍然存在，有的甚至比较突出；有的农技人员对推广工作积极性不高，动力不足，水平不高，影响了科技成果到位率。实施农技推广责任制度，目的就是要通过采取设立各级农技推广中心，整合有限资源，建立目标任务硬化、考核指标量化、监督管理制度化的农技推广新体系，解决当前农技推广体系存在的保障不力、工作积极性不高、服务不优等问题。可以说，实施农技推广责任制度，是建设新型农技推广体系的核心所在，是农技推广体系内质上的一次改革和完善。

　　二、抓好农技推广责任制度体系建设

　　农技推广责任制度本质上是按照战略性人力资源管理要求，建立起来一套制度体系，主要包括组织、责任、保障、培训、考核激励、技术支撑、项目等七大体系：

　　（一）组织体系。农技推广责任制度的组织体系，主要由各级政府、农林渔水利部门、基层农技推广机构、农技人员组成，主体是农技人员，主要包括乡镇责任农技员、农技指导员、首席专家、市场化（社会化）服务人员。责任农技员是指负责包干联系农户，帮助农民解决技术以及产业发展等基础性问题的农技人员，主要由乡镇或区域性农技推广机构人员、科技特派员担任。首席专家由县（市、区）内有一定知名度和权威性的农业科技人员和部分科技特派员担任，一般按行业和专业设置，每行业择优确定1人。农技指导员主要由县级其他农技推广人员组成。社会化服务人员是指农业龙头企业、农民专业合作社、动物诊疗机构的专业人员以及农村实用人才，平时为本单位服务，必要的时候通过“政府购买服务”的形式为农民群众服务。

　　（二）责任体系。这是责任制度建设的核心所在。县级政府的责任是认真落实有关农技推广体系改革的政策措施，加强农技推广机构、队伍建设，合理配备农技人员，落实人员和工作经费，具体组织实施责任制度等等。

　　农口有关部门的主要责任是，按照战略性人力资源管理原理和发展主导产业要求，组织开展农技推广活动，指导乡镇合理配备农技人员，加强对责任农技人员进行指导、培训和考核管理，解答责任农技员提出的有关问题等等。

　　乡镇政府的主要责任是明确责任农技员的工作范围、内容和任务，提供必要的办公条件和经费，合理安排工作，确保责任农技员有足够的精力从事农技推广工作。同时，在政治上、生活上关心责任农技员，确保与同类人员同等待遇。

　　农技人员的责任是为农民群众提供农业技术服务、信息服务和产业指导。这是农技人员光荣的使命，农技人员只有在为农服务中实现人生价值，也只有在服务中长知识、长才干，提高自身素质。所以，广大农技人员要热爱农技推广工作。其中，责任农技员承担类似“班主任”的职责，全面负责若干村（片）全体农户的农技推广服务工作，重点联系若干个科技示范户，对责任区域的科技示范户和农户开展技术指导，及时答复责任区域内农民提出的各类技术问题，不能解决的负责向上一级或其他农技推广机构、人员寻求帮助；完成上一级农技推广机构、首席农技推广专家等交办的其他农技推广任务。

　　首席农技推广专家的责任是根据农业生产的源头性需求，研究提出相应专业领域的产业发展、主导品种和主推技术等方案；带头开展技术试验、示范，为农民开展技术指导服务；通过“农民信箱”、“农技110”、党员远程教育系统等渠道，为责任农技员、农技指导员、科技示范户和广大农户提供相关技术信息，承担相关技术咨询和培训工作；为当地制定农业科技发展规划、发展高效生态农业以及重大科技决策提供咨询。

　　农技指导员的责任是承担面上的工作指导、咨询培训工作，开展新品种、新技术、新机具的试验示范；联系乡镇责任农技员、特色优势农产品基地、农民专业合作社、农业龙头企业和重点示范户等。

　　（三）保障体系。农技推广工作应有足够的经费、人员和工作精力，有必要的办公条件，这些保障都应通过制度化来实现。县级政府要按照农技推广服务的工作任务，科学核定人员编制和办公、人员等经费，落实推广经费，落实“购买服务”的经费，切实保障工资、养老、医疗等待遇，使责任农技人员无后顾之忧、有推广条件。

　　（四）培训体系。根据农业主导产业发展情况，按照分级负责的原则，有计划、有步骤地开展知识更新培训。省级主要培训县级首席农技推广专家和农业主导产业优势明显的乡镇（区域）农技站长；市级主要培训乡镇（区域）农技站长；县级应对每个农技推广人员量身定制培训发展计划，明确努力方向，并着重培训责任农技员、农技指导员和社会化农技推广人员。原则上业务培训时间每年不少于12天。

　　（五）考核激励体系。这个考核不同于我们平时所进行的年终考核，不单纯是上级对下级的考核，而是一套综合的考评体系，即由主管单位、县级农技推广主管部门和服务对象三方面共同对责任农技员、首席专家、农技指导员进行考核，考核结果将作为农技人员动态管理的重要依据，与奖金发放、职称评聘、项目支持等相挂钩。

　　（六）技术支撑体系。就是要建立健全省、市、县农技推广中心及分中心，充分发挥各级首席推广专家、责任农技员、农技指导员、科技特派员等的作用。省里组建了农技推广中心，中心下设种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等6个分中心，建立了20个专家组，汇集了140多位知名专家。各地要参照省里的做法，抓紧建立完善新型农技推广体系，特别是要发挥好地方农科院所的作用。要积极鼓励农业龙头企业、农业科技企业、农民专业合作社、民营科技组织、基层供销社等社会化科技力量积极参与农技推广活动，大力培养农村各类科技示范户，充分发挥科技示范户等乡土人才对农业科技的“传、帮、带”作用。鼓励公益性农技推广机构“少养人”，以“政府购买服务”的方式，委托社会化农技推广组织承担推广任务。

　　（七）项目体系。责任农技推广工作除了日常农技服务外，还需要有一定的载体和抓手，如各类农技推广项目、高产示范活动、示范园区建设等等，使农技推广有着力点、有示范点，提高推广效果。

　　三、抓好农技推广责任制度的具体实施工作

　　2006年以来，各地按照省政府的要求，完成了每市一个县的试点任务，11个试点县已经出台了文件，制定出台了一套较为完整的责任农技推广制度，不少市、县虽然没有列为省定的试点单位，但也按照130号文件精神积极实施。目前，全省共有21个县（市）实施了责任农技制度，有18个县已经出台文件正在实施，有18个县正在制定方案即将实施。21个已实施的县共聘用首席专家204名，农技指导员1271 名，责任农技员2320名，杭州、绍兴、宁波、衢州等四个市所属县已基本完成了责任农技制度建设，实现了全覆盖。农技推广责任制度建设取得了阶段性成果。

　　但是，农技推广责任制度建设没有现成的经验可借鉴，在实施过程难免出现一些问题：一些地方对这项制度认识不深，重视不够；大部分地区仍处于完成省级试点阶段，个别地方至今连基层农技体系改革还没有完全到位；实施质量参差不齐，部分地方没有严格按要求组织实施，有的制度设计上有缺陷，有的制度出台后没有很好落实，效果不理想；绩效考核、奖惩制度、增加投入等方面还没有一套完整的办法和措施等等。

　　针对这些问题，下阶段，要按照浙政办发〔2006〕130号文件要求，抓好组织、责任、保障、培训、考核激励、技术支撑和项目等七大体系建设，尽快组织实施农技推广责任制度，具体要做到“四个到位、四个确保”：

　　（一）县乡领导精力要到位，确保在今年6月份基本完成实施任务。实施农技推广责任制度，涉及人事、财政、科技、农口各部门，事关广大农技人员切身利益，必须由政府领导牵头组织有关部门，认真按照130号文件的要求，精心研究工作方案，抓紧组织实施。已经实施的县（市、区）要对这项工作进行一次全面的检查，进一步完善提高；正在实施的县要加快进度；还没有开展的地方要认真学习借鉴试点地区的实践经验，深入调查研究，抓紧制定实施方案，确保在今年6月底前完成责任制度的实施任务。省农技推广中心及分中心要加强指导，及时总结推广好的经验做法。对领导精力尚未到位、行动迟缓的地方，省里要加大指导和督查力度。

　　（二）农技人员岗位职责要到位，确保农民找得到责任农技员。根据当地农业发展战略，合理配备农技人员，建设好农技推广队伍。这支队伍主要由县首席农技专家、县农技指导员和乡镇责任农技员组成。对责任农技员队伍，要抓四个方面：

　　一是抓队伍素质。在组建初期，就要坚持高标准、严要求，通过公平、公开、公正的考试考核，从优确定人选。

　　二是要抓管理。由省农技推广中心牵头，印制全省统一的责任农技人员聘用证书，开发建立责任农技人员的网上管理和服务平台，公开责任农技人员姓名、单位、工作电话、责任区、联系农户等相关信息，接受社会监督，方便农民群众。

　　三是抓精力保障。要求责任农技员不驻村、不联片、不承担日常性的行政中心任务，确保责任农技员全职化，全身心投入到农技服务工作中。

　　四是抓“班主任”制度落实。要为每名责任农技员划定一个相对固定的责任区，由他作为责任人全面承担责任区的农技服务“班主任”任务，并向责任区农户发放服务卡、建立联系户，这样既将服务任务落实到人、到村、到户、到田，又便于农民记、方便农民找，确保责任农技员覆盖到每个农户。绍兴县建立了“一卡、一表、一案、一题”工作制度，即一张技术服务联系卡，一张联系农户登记表，一份分户指导方案，一本服务项目记录簿，一篇专题分析研究报告。要求每个村在村务公开栏开辟农情信息栏，并将责任农技人员的姓名、联系电话、服务专业等进行公布，农民群众反映较好。

　　对首席农技推广专家、农技指导员的产生，要事先明确岗位要求、职责任务和产生程序，引入竞争机制，做到能上能下，增强活力。当然，在人员管理上，老人老办法，新人新办法，对长期从事农技推广工作、实践经验丰富但缺少理论知识的，要帮助他们提高业务水平，发挥好他们的作用。同时要充分发挥乡土人才、科技示范户、种养大户、农民专业合作社等社会力量的作用，建立信息库，加强动态管理，必要时能及时找到他们。

　　（三）各项制度要到位，确保农技队伍充满活力。制度是导向，也是责任制度能否有效实施的关键所在。这套制度包括人员产生和退出、考核、培训、奖惩等制度，必须要根据当地实际，注重可操作性，要求做到量化、硬化，形成长效机制。要出台具体的奖惩措施，对绩效考核优秀的要给予奖励，不合格的给予警告，连续两年不合格的取消聘用资格。今后凡涉及农技推广的项目申报、先进评比、培训晋升、职称评审等，都要向责任农技员倾斜。

　　同时要建立健全农技人员培训、培养制度，不断提高农技人员素质。有条件的地方要指导农技人员开展职业生涯规划，明确发展方向，进一步增强搞好农技推广的自信心。鼓励农技人员记工作日志，有条件的用网络博客记载，便于总结提高。东阳市推行的《农技推广日记》记载制度，统一印制了记录本，并作为年终考核的重要依据，变过去“浮在面上、重在线上”为深入到责任区点上，使农民群众“活脑子、有点子、得票子”，效果很好。

　　（四）项目管理要到位，确保推广技术、资金等要素实施到田到户。农村地域广阔，农民活动半径小，真正要发挥好示范项目的效果，还得深入到村一级，在资金有限的情况下将过去的“大而少”改成“小而多”，这样才能让大部分的农民看得到、学得会、用得上。千亩方要搞，但要与千村示范方一起搞，这样才更有效果。出于以上考虑，为了给农技人员开展推广活动提供抓手，促进责任制度实施和科技进村入户，从今年起，省里设立省级农技推广项目，采取“基层申报、公平竞争、择优支持、绩效激励、公开监督”的方式运作，重点支持基层责任农技员开展新品种、新技术、新机具、新设施特别是生产上急需的“短平快”先进适用技术的引进、示范及推广活动。项目原则上由已完成农技推广体系改革、建立农技推广责任制度的乡镇（含区域及流域性）农技推广机构联合责任农技员、生产主体，通过“浙江农民信箱”网上申报和纸质文件申报相结合的方式，向县级农口部门（或农技推广中心）申报。一年申报2次。这里突出强调几点：

　　第一，项目安排必须是已经建立责任制度的县(市、区)。没有建立责任制度的县，不能申请项目。同时将项目的安排、实施与责任农技员的考核相结合，在同等条件下，优先支持考核优秀者申请的项目，考核不合格的不得安排。

　　第二，项目必须实施到户、到田。有具体的实施地块、具体的农户，项目申报必须有“生产主体登记表”，有户主对项目的意见。项目结束后，有农户对项目实施效果的评价意见，让农户参与进来。

　　第三，项目必须符合当地主导产业发展导向，示范推广生产上急需的“短、平、快”实用技术，并能在1-2年内完成，有具体的增产增效量化指标。

　　第四，项目资金必须专款专用。项目要在“浙江农民信箱”上进行公布，如有弄虚作假或挪用资金等行为，一经查实，严肃查处，有关机构和人员3年内不得申报农技推广项目，确保农技推广专项资金真正用在农技推广事业上。

　　但是，省级农技推广项目资金量毕竟有限，关键还是要靠各地政府设立多种形式的推广载体和抓手，比如可以设立农技推广专项资金，可以与高产竞赛、农业特色优势产业强县强镇建设等相结合，要真正让农技人员有经费、有工作抓手，促进农技推广工作有效开展。

　　同志们，农事催人，春耕生产的大忙季节已经到来，让我们以饱满的热情、务实的作风，积极投身到春耕生产中去，认真实施好农技推广责任制度，为我省大力发展高效生态的现代农业，推进社会主义新农村建设作出新的贡献。

　　(此文为浙江省副省长茅临生3月25日在浙江省春耕生产现场会暨全面实施农技推广责任制度工作会议上的讲话 ）