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“绩酬挂钩”激活农村“全盘棋”

时间：2009-10-30 12:02:00来源：[标签:出处]作者：刘玛奇

　　——山东冠县创新农村干部管理工作机制纪实
　　“建立‘责任目标绩酬挂钩’的村干部管理机制，目的就是增强农村干部为民服务的积极性和责任感，促进农村经济和社会事业的协调发展，加快社会主义新农村建设步伐。”山东省冠县县委书记刘强说。村干部普遍反映，新的机制既让他们兴奋，又深感肩上的责任与压力重大。
　　基层组织建设工作是农村工作的“牛鼻子”。村干部是农村最基层的管理者，是农村稳定和发展不可或缺的重要力量。去年以来，冠县为加强对农村干部的管理与引导，探索实行了村级干部责任目标绩酬考核制度，有效地调动了村级干部工作的主动性和自觉性。
　　“绩酬挂钩”应运而生
　　“随着新农村建设步伐加快，农村干部工作量明显增加，工作要求越来越高。但是，村干部工作与薪酬的不对称性表现的也越来越突出，导致部分村干部工作积极性不高、工作缺乏目标、责任意识淡化。”针对近年来村干部管理中存在的问题，冠县县委副书记张树奎这样分析。
　　如何在新形势下建立一套科学合理，既能顺应当前农村社会发展的实际，又能增强主动性和自觉性的村级干部管理体制，这是一个摆在基层组织建设面前的一个全新课题。
　　有鉴于此，2006年底至2007年初，冠县的决策者们多次深入农村进行了认真调研。他们经过反复的研究论证，针对冠县实际，该县组织部门创新提出了通过科学设置岗位目标、制订考核细则、签订目标责任书、开展绩效评定、实行绩酬挂钩五个步骤，建立体现“责、权、利”一致，“绩、奖、惩”统一的农村干部责任目标绩酬挂钩体系的工作思路，制订出台了《关于实施村级干部责任目标绩酬挂钩的意见》。去年7月，冠县村级干部责任目标绩效挂钩工作在全县全面推开。
　　科学考核是关键
　　采访发现，科学设置责任目标，制订切实可行的考核细则是责任目标绩酬挂钩工作成败的关键。
　　冠县在制定村级考核目标时，实行了整体和个人统分结合的工作方法。在深入征求村庄意见的基础上，根据不同村情、村庄发展的侧重点，为每个村庄制定了重点包括经济发展、社会事业和党的建设三大项的年度发展目标。在目标体系设置中，该县把反映各村社会经济发展的关键要素、涉及广大群众根本利益的重要事项等关键性绩效指标，作为绩效考评的重点加分项目，确保能真正体现出工作量和实际发展效果。同时，试点乡镇每个村庄根据村干部的分工，再将村庄责任目标分解细化到不同村干部，制订了详细的量化考评标准和考核细则，形成了乡镇、村庄、干部三级统分结合、统筹兼顾、责任明确的责任目标和考核体系。
　　在分级制订责任目标的基础上，乡镇、村庄、干部三级签订考核目标责任书进行绩效评定。同时，为真正将责任目标绩酬挂钩落到实处，冠县积极建立绩酬挂钩资金的保障体系，对村干部工资合理实行了基础工资、人口基数工资和绩效工资三部分组成的结构工资，既突出“量”，更体现“质”。乡镇党委对村班子实行年度目标管理，根据日常考核、年度考核、满意度测评结果，实施百分制考核，并以此分为五个绩效等次发放全部绩效工资。
　　“绩酬挂钩”是良策
　　实践表明，目标体系设置使发展方向和目标更加明确，真正发挥了责任目标的激励导向作用。譬如，该县贾镇实行村级干部责任目标绩效挂钩后，有23个村先后制订了村庄规划，有18个村庄重新制订了产业发展规划，有12个村庄制订了招商引资和发展民营经济规划。
　　对村级干部责任目标绩效考核制度，冠县县委常委、组织部长任尚显这样评价说：“有针对性地加强了村级干部队伍建设，提高了村级干部的工作积极性，形成了新时期农村干部管理工作的长效机制。”
　　“责任目标绩酬挂钩让我们压力大了，动力更大了，干好干坏不一样，所以工作必须争先！”贾镇村党支部书记钱绍俊深有感触地说。
　　以目标为核心，以考核为动力，通过考核目标任务完成情况，衡量整体工作绩效。在冠县农村采访时，我们感觉到，村级干部责任目标绩效挂钩试点工作的开展，不仅解决了村干部薪酬该怎样拿的难题，让农村干部考核的思路和工作方式更加合理，更重要的是创新了村干部管理机制，有效促使村干部作风的转变，进一步推动了村级各项事业的发展。据了解，在新的管理机制激励下，冠城镇东关村2007年引进了2个100万元以上项目，崔八里村新上了4个50万元以上的项目。