近年来，裕民县吉也克镇经济快速崛起，人民生活水平的不断提高，综合实力不断跃升，加之撤乡建镇和新农村建设，城乡面貌有很大改观，随着我县山花节品牌文化的效应的凸显，生态立县的长远发展规划的确立，借助地利优势和当地农产品产业优势，经济发展迅速，2012年12月撤乡建镇，摆在吉也克镇发展道路上推出农村城镇化战略是一个不可忽视的重要因素。，吉也克镇地处塔额盆地西南端，西与哈萨克斯坦共和国接壤，是一个以农为主、农牧结合的边境乡，边境线长34公里。全乡行政区域面积1021.7平方公里，辖12个行政村，有汉、回、东乡、维吾尔等十一个民族，总人口6807人;有耕地4.6万亩、草场60.4万亩。与内地发展城市的城镇化不同，吉也克镇在祖国边陲，地广人稀，淡水资源缺乏，交通不便，居民分散，牧民逐水草生活的习惯还需要时间来改变。实施城镇化建设和新农村建设难度大，正处于区域经济社会协调推进、城乡统筹发展的关键时期，成功实现吉也克镇的城镇化建设及经济发展定位，对我县各乡今后的发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　一、城镇化建设在区域经济发展的战略地位和作用。

　　党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一大战略。”在区域经济发展的进程中，城镇化建设是一个汇聚点，是推动全局的一大枢纽。首先，它构筑了我国农村现代化的大基石。其次，它把握了我国经济社会发展的大趋势，即由农业现代化到农村工业化，不断推动我国农村走向现代化。

　　1、 加快城镇化建设是世界范围内区域经济发展的重要道路选择。自工业革命后，以英、法、美等资本主义国家为代表，在全国范围兴起城镇化和城市化城建设的浪潮。首先，是区域经济工业化的迫切需要。反映社会化大生产的内在要求和客观规律。其次，是区域现代化的迫切需要。城镇集聚了历史前进的动力，对农村发挥着领导、组织、整合的功能，促进农村发展和现代化。因此，城镇化既是以工业化为基础的社会现代化进程的必然结果，又全面促进着社会现代化的进程。

　　2、 加快城镇化建设是社会发展客观规律的内在要求。生产力的决定性作用是人类社会存在和发展的客观规律，也是推动社会发展进步的根本动力。改革开放以来，随着农村生产经营方式的变革，乡镇企业的异军突起，城乡二元经济结构的坚冰逐渐打破，农村经济发展迅速，区域经济向高层次跳跃。这些都体现了生产力的发展，迫切需要进一步改革、调整农村生产关系，农村城镇化正是顺应这一客观的内在要求。

　　3、 加快城镇化建设是实现“两上率先”的必然选择。 要实现“两个率先”，必须实施城镇化战略，加快城镇化和农村现代化的步伐，进一步增强中心城镇的内聚力、转移力和综合竞争力，形成新的整体优势。在实施城镇化战略中，注重提高人口素质、优化环境，从而促进经济与社会、人口、环境的协调发展。

　　4、 加快城镇化建设是当前和今后一个时期促进经济增长的重要动力。推动城镇化进程，不仅是拉动经济增长的客观需要，也是维护好、发展好广大人民群众根本利益、提高城镇居民生活质量的一个重大措施。加快城镇化建设，有利于扩大家民的最终消费需求。有利于扩大城乡投资需求。

　　5、 加快城镇化建设是实现城乡统筹发展的重要途径。党的各级会议都明确了农业农村工作的政策及发展方向，树立和落实科学发展观。统筹城乡发展的本质就是要认真研究和探索在工业化、市场化的进程中更好地解决“三农”问题，实现城乡协调发展。

　　二、提高吉也克城镇化建设和区域经济协调发展的对策研究

　　1、明确战略定位，提高城镇建设定位的科学性和区域经济协调发展水平。

　　第一，吉也克战略发展定位的科学内涵。战略发展定位实质是一个区域长期发展的总体方向和远景目标。“建设高新产业园区，建立特色种植示范基地”推进小城镇建设是吉也克镇总体发展概念。其基本内涵是：综合科技实力和竟争力水平较高，高新农业技术产业发展较快，科技进步对经济增长和社会进步贡献较大，生态环境一流、人居环境优良，具有明显的内生优势和可持续发展特色的新市区。它主要具有三个方面的功能特征：一是定位高科技产业园区，就是建设一个发展农副产品深加工的产业园区。二是特色种植示范基地，就是要打造一个特色种植产业与工业园区产业互为支撑、互动并进的经济发展区。

　　第二，吉也克镇科学战略定位的基础和条件。一是旅游经济的快速发展，为吉也克镇实施新的发展定位提供条件。二是丰富的土地、畜牧业资源，为吉也克镇发展农牧业深加工企业提供产业基础。三是自治区旅游示范县、生态示范县的创建及政府发展旅游经济的力度和决心，为吉也克镇新的发展定位提供保障。四是优良的生态环境，为吉也克镇新的发展定位提供载体平台。

　　第三，吉也克镇科学战略定位主攻突破的重点和方向。 一是建立特色种植示范基地，为农牧产品及特色产品深加工发展提供平台，营造独具特色、更具优势的产业高地。二是增强区域创新功能，努力招商引资，同龙头企业签订订单农业，不断提高竟争优势。三是进一步优化综合环境，促进科技与经济社会协调发展。

　　2、树立规划龙头，实现城镇建设质量型转变。

　　首先，确定发展性质，明确发展方向。

　　城镇性质主要就是基于以下两方面的考虑，一是城镇本身形成和发展的主导基本因素，二是城镇在区域中的地域分工地位和作用。城镇性质是对城镇本质特征的反映，代表了城镇的个性和发展方向，是规划布局的依据。实践证明，凡是城镇性质定位正确，规划设计的方向就明确，建设依据就充分，城镇效益就好。

　　其次，明确功能结构，优化建设布局。

　　不同性质的城镇要求有相应的城镇结构，一般来说，城镇结构包括经济结构、社会结构、设施结构、空间结构和生态结构等。各种结构之间互相联系，互相交错，只有比例恰当，城镇才能正常运行，获得良好的城镇经济效益、社会效益和环境效益。城镇规划是促使城镇结构合理、运行效率提高的工具。在追求合理密度的基础上，合理布局可以缩短人、物、资金、能源、信息流动的时间和空间，提高经济效益和配套效益。

　　再次，树立特色精品意识，综合统筹规划。

　　详细规划是城镇总体规划的进步具体化，为工程设计、建筑设计和建设管理提供直接依据。搞好各功能区详细规划和街景规划，加强城镇设计，有利于提高建设档次。随着人们物质生活和文化水平的提高，人们更加关注城镇的生活环境和活动空间的质量，关注城镇优美的景观。城镇规划要统筹考虑自然环境、文化设施、建筑群体以及各项功能设施，包括地方民族特色、文化艺术传统、生活习俗和精神风貌等城镇景观资源，尤其是城镇中心景点设置既应体现浓厚的商业气氛，又要有浓郁的地方人文特色。城镇规划要始终坚持总体布局协调统一，又要创造出个性鲜明、景色优美的城镇风貌。

　　3，加快中心城区、中心镇和中心村建设，营造农村城镇化的载体和平台。

　　按照以城带镇、以镇带村、城乡一体的要求，优化城镇体系。做好长远发展定位，抓好中心镇的布局和规划，重点建设一批中心镇，并与特色工业园区建设有机结合起来。推进村庄兼并、拆除自然村和旧村改造，加快土地整理，推动家民新村建设和标准农田改造，加快中心村建设。进一步改善农村的投资环境、生活环境、社会环境，为农村经济发展和家民生活质量的提高创造更好的条件。

　　4、积极构筑现代农业产业体系，推进农业结构调整，形成区域产业新格局。

　　首先，发挥区域比较优势，培育优势产业，形成区域特色农业新格局。吉也克镇在发挥牛羊养殖业、马铃薯、高产玉米、中草药药材等效益的基础上，进一步遵循自然规律、市场规律和农民意愿。发挥各地的资源、环境、气候、传统名品等区域比较优势，以提高农产品市场竞争力和经济效益为核心，以科技进步为支撑，找准市场定位，形成一镇一品、一村一品、具有区域特色农业产业带。

　　其次，发挥先发优势，发展农牧业产品深加工业，提高农业、牧业产品核心竟争力。充分利用农牧业优势，发展农牧产品的精深加工业和现代流通业，提高农牧产品的附加值，鼓励社会各方面的力量兴办加工企业，培育和发展农牧业产品中介组织和市场，发展壮大农牧产品购销大户和经纪人队伍。

　　再次，注入科技动力，推进技术创新，推动农业产业革命。加快生产要素的合理流动和优化组合，培育企业化的农业市场主体和产业农民。提高农业产业化水平，创新农业科技体制，增强农业科技创新、储备和转化能力。深化农业科技体系改革，大力推广增产增效的先进适用技术，推动产学研、农科教相结合，加快农业科技成果的转化。

　　5、改革创新举措，不断完善城镇建设投融资体制。

　　第一，采取市场化运作投融资。一方面财政计划要安排定量资金投入城镇化建设，另一方面要发挥商业银行贷款和融资功能，拓宽建设资金来源。创新举措，建立城建投资公司、合作基会等投融资主体，构建主体多元的投融资网络。向改革要资金，靠市场找出路，打破单一依赖财政投资的旧格局，建立和完善多元化、多渠道的投融资新体制。

　　第二，管好用好国家专项建设资金。在城镇规划区范围内收取的基础设施配套费，应全额投入镇市政公用基础设施的配套建设;城市维护建设税应主要用于城镇建设;土地使用权出让、转让收入、土地增值税应大部分用于城镇建设。各方面的建设资金应管好用好，设立财政专户，财政专户资金实行定收定支，建设资金的使用与建设项目挂钩，实行专款专用。

　　第三，采取综合开发配套建设激活投融资。组建城镇房地产开发公司，按“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，实施城镇综合开发，采取建设用地开发、承包建设、统建、建设商品房出售、“以房带路，以路养房，路房结合，综合开发”等多种形式，多措并举，发挥土地资产价值，积累城镇建设资金。

　　6、坚持以人为本，推动城镇三个文明协调发展。

　　科学发展观坚持以人为本，把人作为社会发展的主体，强调人既是建设者又是受益者，要求控制人口数量，提高人口质量;重视满足人们的现实需要，维护人们的切身利益;着力提高人的思想道德素质和科学文化素质，实现人的全面发展。

　　其一，坚持教育先导，全面提升居民素质。积极探索多元化的办学渠道和办学文方式，打造学习型城镇，构建终身教育体系。加强思想政治教育，弘扬民族精神、科学精神和社会正气，强化爱国主义、社会主义、集体主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育。加强民主法制教育，强化市民的民主意识、法制意识、权利观念，培养他们知法、懂法、守法，用法。加强移风易俗教育，提倡科学，提倡文明，破除封建迷信。积级探索文化设施的有效利用形式，加强对城镇文化基础设施的管理和维护，为城镇文化活动提供支撑。

　　其二，坚持建章立制，认真落实监管措施。要完善规章，执罚严格，坚持文明公正执法，既体现法律法规的威严和统一，又体现人本关怀。要齐抓共管，党委和政府及各部门要各负其责，各司其职，既分工又配合。坚持长效管理。加强基层组织建设，为社会良性运转提供服务和支撑。

　　其三，积极扩大就业，维护家民合法权益。就业是民生之本，安国之策。积极拓宽就业渠道，鼓励中小企业和非公经济发展壮大，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。健全再就业援助制度，开发公益岗位，优先安置就业困难人员。完善就业服务体系。稳妥解决城镇房屋拆迁和土地征用中存在的问题，规范拆迁审批程序，完善补偿安置政策，切实保护农民合法权益。积极探索土地集约化利用新体制，提高土地资源利用率，以项目开发带动土地开发。积极推进土地收购储备制度，做到征用一违块、开发一块、滚动发展。构建统一的劳动力市场，支持和引导农村劳动力向城镇有序流动。深化农村税费改革，切实减轻农民负担。

　　其四，建设绿色家园，构筑资源环保体系。统筹发展要求在经济社会发展的同时，实现人与自然的和谐;在满足当代人发展的同时，谋求世代可持续发展。在经济快速发展的同时，保护好有限的自然资源和得天独厚的生态环境。既要小康，又要健康;既要金山银山，又要绿水清山;既要快速发展，又要可持续发展。

　　树立和落实科学发展观，要求以人为本，坚持人与自然和谐，坚持可持续发展，消除制度和体制障碍，打破城乡分割的二元结构，提高社会保障水平，处理好经济建设、人口增长、资源利用、生态环境保护的关系，不断提高城镇化的文明程度，推动城乡统筹发展和区域发展，在加快物质文明建设的同时，加强城镇民主政治建设和法治建设，推动城镇走上生产发展、生活富裕、生态良好的三个文明协调发展道路。