甘棠镇地处双峰县西部边陲，与邵东、涟源毗邻，总面积133.8平方公里，辖83个村和1个居委会，总人口8.5万，镇域范围广、人口多，城乡环境整治及建设任务尤为艰巨。近年来，该镇按照市、县的统一部署，以建设“富美甘棠”为目标，积极顺应人民群众对美好生活的新期盼，不断创新工作举措，大力弘扬实干加巧干，从集镇区整治入手，把城乡环境整治及建设贯穿各项工作始终，不断开创城乡面貌新局面。2011年以来，该镇整建工作一直处于全县行列， 2012年、2013年连续二年被评为全市 “十佳乡镇”。

    一、突出“示范改造”，破解城区提质瓶颈制约

    （一）深入宣讲凝聚共识。示范改造没有固定模式和现成经验可以借鉴，该镇党委、政府经过深入调研，以问卷调查和逐户走访的方式广泛征求意见，启动实施了城区“统一招牌、统一绿化、统一亮化、统一路沿、统一楼层”的“五统一”示范街改造，由党政领导牵头，组织城建、城管、整建等单位，选派精干力量，实行分块负责，重点宣讲“五统一”实施方案和重要意义，营造出“政府引导、群众为主、社会参与”的浓厚氛围。

    （二）加大投入改善设施。投入720多万元，全面完成了城区道路硬化、水电管网改造、环卫配套设施、道路绿化等“五统一”示范街改造，安装招牌和警示牌350多块，新装太阳能路灯146盏，添置洒水车辆1台。投资32万元，新建2个日处理垃圾15吨的高标准焚烧炉，城区垃圾实现无害化处理。今年还将对焚烧炉加设空气净化装置，进一步突出环保实效，城区“绿化、净化、亮化、美化”水平大幅提升。 

    （三）城区整顿成效显著。在城区整顿大行动中，120多名机关干部按照大组工作机制，实行分区包干，经过一个多月的日夜攻坚，摊位规范摆放，车辆停放有序，“六乱”行为得到有效遏制，共拆除各类雨棚580多个、不规范招牌480多块，达到了“整治一次，解决一批，巩固一片”的预期目标，扭转以往城区改造半途而废的被动局面。

    （四）不断完善长效管理。一是文明劝导常态化。推行干部与门店清洁卫生互动责任制，文明劝导责任人每周一下午上街入户，围绕落实“门前三包”和纠正“六乱”行为开展劝导活动。二是“七子”保洁常态化。组建了城区专职保洁队伍和城管队伍，32名保洁员和城管队员经过“筛选、聘任、培训”三个环节后上岗，全镇116名保洁员统一配备 “七子”（车子、铲子、钳子、扫子、褂子、帽子、袋子），确保城区和村公共区域 “全天候”保洁。三是考核评比常态化。对各责任单位采取定期和不定期检查的方式，跟踪督查整建成效，并评比排名，对存在的问题及时通报，限期整改，考核成绩纳入单位和干部的年度绩效考核范围。

    二、推行“四分模式”，实现城乡面貌破茧成蝶

    （一）分区包干，整建责任大落实。健全完善目标管理考核办法，严格实行“一票否决”。坚持“巡查劝导促转变、督查指导促落实、检查评比促整改”的“三查”工作制度，落实党政成员和总支书记包片、驻村群众工作组包村、村常任干部包组、党员组长包户的“四级”责任包干体系。

    （二）分散处理，创新模式促规范。全镇农户统一配发“三桶（垃圾桶）一池（焚烧处理池）”，指导村民将厨余垃圾、可回收垃圾和不可回收垃圾进行分类投放，并在合适地段建立垃圾定点收集池，通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”等方法将垃圾化整为零、就地从简处理。

    （三）分级投入，拓展渠道破瓶颈。镇财政投入520多万元，完成村级建设阵地、环卫设施配套、道路硬化、标识标牌制作等一系列基础设施建设，并按5000元/村设立整建专项经费，实行“以奖代投”。各村以社会筹资捐助等形式共投入资金近300万元，用于配置环卫设施，开展“三清”行动,实施“绿化、亮化、净化”工程。整合农村清洁工程、改水改厕、城乡环境连片整治、“一事一议”等支农项目资金，破解筹资难题。

    （四）分期考核，强化评比增后劲。坚持按月通报和随机抽查，实行量化考核，对县镇属单位、镇村干部实施整建专项考核评估；总支按月对村开展考核评比；各村每月按“清洁”、“较清洁”、“不清洁”评比到户，对清洁户给予适当奖励。对整建工作不达标的单位和个人，从严追究责任，并与干部提拔任用和绩效奖金发放挂钩；村级整建工作未达标的，一律不予安排项目，并停拨村级资金。

    三、坚持“常抓常新”，确保工作成效与时俱进

    （一）推进家校联动。以学校教育为突破口，开展环境卫生知识进课堂、学生养成教育、“小手拉大手、文明跟我走”、勤工俭学等一系列实践活动，注重发挥“一人影响一家，一家带动一片，一片推动全局”的幅射带动作用，实现整建工作家校互动。

    （二）注重宣传实效。在镇机关、群众工作站、村醒目位置设立环境卫生示范栏和曝光栏，对后进单位敢于唱“黑脸”，亮“污点”，并根据工作情况，定期召开分析会，科学研判形势，实现整改提高。

    （三）突出“四个结合”。一是与“绿化甘棠四年行动”相结合，以 “三边”绿化为重点，大力开展植树造林和庭园绿化，建设生态宜居美丽乡村。二是与村镇规划相结合。因地制宜开展整治，在硬化、美化、亮化、绿化等方面做到科学规划，整体推进。三是与村民自治相结合。充分尊重群众的知情权和参与权，以村民自治为载体，加强对村民不良陋习的约束，达到“自我管理、自我提高”的目的。