创新农业生产经营机制 提升发展都市现代农业

　

南京市农业委员会

　

　　2012年，在市委、市政府的正确领导下，全市农业系统紧扣率先基本实现农业现代化的总体目标，坚持都市型现代农业发展定位，加快转变农业发展方式，持续推动农业增效、农民增收，全市农业农村经济保持了平稳较快的发展。
　　党的十八大和中央、省农村农业工作会议相继召开，对如何解决新形势下“三农”问题作出了重要部署。明确指出城乡发展一体化、推动“四化同步”是解决“三农”问题的根本途径，实施农业现代化工程、创新农业生产经营机制是农业农村工作的重要任务。围绕加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，力争在四个方面取得突破。
　　一、推动农业生产要素集聚，提升农业集约化水平。推动农业适度规模经营。以统筹城乡发展试点和农业主导型镇街为重点，集中开展土地连片整治，加强农业基础设施建设，因地制宜发展统一服务带动、土地股份合作等多种形式的农业适度规模经营，建成一批现代农业优势产业带、特色基地和示范区，农业适度规模经营比重提高到74%。稳定完善农村土地承包关系。全面开展农村土地确地、确权、确股登记颁证工作，通过先行试点，鼓励有条件的区县或镇村整体加快推进，力争用3年时间基本完成农村土地确权登记工作；加强土地流转合同管理、用途监管、风险防控和跟踪监测，促进土地规范流转，建设一批以丰产方、标准化菜地、示范园区为代表的现代农业发展载体。加快发展现代农业园区。以全市整体创建国家现代农业示范区为动力，新增培育10个市级现代农业园区，突出打造集生产加工、科技示范、休闲观光功能一体化的综合型园区，加快生物农业产业“一谷四园”建设，推动科技、人才、资金向园区“三集聚”，新增设施农业8万亩、农业综合机械化水平达83%。
　　二、优化农业生产功能布局，提升农业专业化水平。深入实施农业“1115”工程。优化农业功能和布局，今年重点推进溧水和凤、江宁谷里—横溪等片区高标准农田建设，确保新增14万亩，新增规模蔬菜基地3万亩、高效特色经济林果基地5万亩，提升一批水产养殖重点园区，农业“1115”工程落地率达80%。推动重要农产品专业化生产。以农业新型经营主体为重点，更大力度实施标准化生产、绿色生产和品牌经营，构建涵盖种养业、加工、流通、分销各环节的产业链，推动农业生产经营合理分工，提升农业产业化经营水平。打造六合龙袍等10个5000亩以上蔬菜生产基地；推进标准化现代畜禽养殖场建设，建设万头以上规模猪场、自动一体化蛋鸡场10个；建设4个渔业精品园，改造提升10个水产示范基地。培育适度规模的家庭农场。支持农村大学生、青壮年农民在现代农业领域创业，对种粮大户、职业农民等主体兴办的家庭农场，予以重点扶持和倾斜。支持其发展高效农业、设施农业，积极应用新技术、新品种、新模式、新装备来提高农业综合效益。重点培养生产技能型、经营管理型、技术服务型和市场营销型职业农民，确保持证农业劳动力占比提高到15%；新增培育家庭农场100个。
　　三、规范提升合作经济组织，提升农业组织化水平。把握高淳县作为全省农村产权制度改革及培育农业新型经营主体试点的契机，更大力度地推动农民组织化增收。发展专业合作和股份合作。新增农民专业合作社（含土地股份合作社）400家，农户参加合作经济组织的比重达75%。以开展统一服务、强化民主控制和规范分配制度为重点，支持合作社按照“经营业绩好、利益联结好、民主管理好、统一服务好、示范带动好”的要求开展示范社创建活动。引导合作社横向联合，积极组建区域性合作联社或合作社联合会。密切龙头企业和农户利益联结机制。扶持农业龙头企业做大做强，促进企业集聚发展，重点打造6个市级农产品加工集中区。支持龙头企业自建或联建农业生产基地，鼓励企业采取保护价订单收购，发展保鲜、储运、加工等配套设施开展服务带动，探索创新“龙头企业+合作社+农户”等带动模式。农业龙头企业销售收入增长16%，带动农户增收数量增长8%以上。
　　四、构建新型农业服务体系，提升农业社会化水平。以公共服务机构为依托，推动农业公益性服务和经营性服务相融合，建设“覆盖全程、综合配套、便捷高效”的农业社会化服务体系。完善农业公益性服务体系。依托“五有”乡镇农技推广综合服务中心等公益性服务机构，加强森林防火、动物防疫、病虫害防治、农产品质量安全检测与监管、农机和渔业生产安全、市场信息等公共服务，实现“三个努力确保”的目标，即：努力确保不发生重大农产品质量安全事故、努力确保不发生重大动植物疫病流行、努力确保不发生重大森林火灾。支持发展经营性农业服务。推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化，引导龙头企业、合作社、村集体经济组织等多元主体参与提供农业社会化服务。培育壮大直接为农服务的植保、农机等专业服务组织，积极发展从事农产品运输、营销的经纪人队伍，为农民提供信息、技术、融资、销售等服务。
　　创新农业生产经营机制，激发农业农村发展活力，是率先基本实现农业现代化的内在要求和重要内容，责任重大、任务艰巨。我们将按照市委市政府的总体部署和今天会议的要求，不断创新思路和方法，以务实的作风抓好落实，力争在关键领域和重点环节，取得突破性进展，走出一条具有大都市特点的现代农业发展道路。