○盐城市农业开发局局长 周纯明

　　盐城市是江苏省的一个农业大市，多年来全市粮食、棉花、油料、畜禽和水产品的产量都居全省首位，农业在全市国民经济中占据重要地位。贯彻落实好党的十七届三中全会精神，充分发挥党和国家“三农”政策的引导和支持作用，对实现盐城发展新跨越、实现全面小康建设，具有特别重大的意义。农业综合开发是国家以财政资金投入为主体，以加强基础设施建设和提高农业综合生产能力为着力点，以促进农业增效和农民增收为目标的惠农工程。我市实施农业综合开发项目20年来，共投入开发资金30多亿元，改造中低产田350多万亩，扶持龙头企业50多家，农业综合开发已成为我市农业投入的主力军和新农村建设的重要力量。在今后的农业综合开发工作中，我们要紧紧抓住国家加大农业投入力度、加强农业基础设施建设、推进新农村建设的机遇，进一步解放思想、创新机制、扎实工作，努力谱写我市农业综合开发的新篇章，为全市农业发展作出了更大的贡献。

　　一、把推进现代农业发展作为农业开发的工作方向

　　十七届三中全会《决定》把发展现代农业、提高农业综合生产能力作为农村改革发展的重要举措，这与新农村建设的要求一脉相承，明确地指出了发展现代农业是当前“三农”工作的主要任务。农业综合开发要找准自己的位置，始终把发展现代农业作为农业综合开发的工作方向。为此，我们将组织实施的农业综合开发“跨越工程”，计划在今后三年内把农业综合开发土地治理项目区80%建成高效农业基地，全市建设高效农业50万亩；建设现代农业园区10个；扶持农业龙头企业20家，支持农业合作经济组织20家。农业综合开发要发挥财政资金投入和项目建设的优势，努力站在全市现代农业的前沿阵地，领跑全市现代农业发展。现代农业规划到哪里，农业综合开发就要布局到哪里，农业园区立项在哪里，农业综合开发就要跟踪扶持到哪里。要通过科学规划和精心管理，努力把农业综合开发项目建成全市农业最先进的项目、最有水平的项目、开发效益最高的项目、促进农民增收最明显的项目。

　　二、把加强农业基础设施建设作为农业开发的工作重点

　　农业综合开发的项目优势和工作重点就是加强和改善农业生产基础条件。随着国家加大对农业投入和进一步加强农业基础设施建设，农业综合开发将会越来越得到重视，投资规模和开发规模也将越来越大。新阶段加强农业基础设施建设要有新的理念，就是要围绕发展现代农业这一中心，推进现代农业发展。农业综合开发基础设施建设，必须适应农业园区发展的需要，必须适应产业结构调整的需要，必须适应高科技农业发展的需要，必须适应设施农业发展的需要。农业综合开发当然也要支持粮食生产，但我们要更多地支持土地流转后粮食生产规模项目，更多地支持绿色食品和有机食品的生产。

　　三、把机制创新作为提高农业综合开发效益的突破口

　　农业综合开发适应“三农”形势的发展，也要开展积极的创新。一是要大力推进农业园区建设。农业园区是现代农业发展的一个重要形式和载体，在园区内建设的工程标准高、效益好、留得住，农业开发项目工程能长效发挥效用。2008年我们立项对市郭猛项目区等5个市、县级农业园区进行了扶持，收到了较好的效果，今后我们还将对园区建设给予更多的支持。二是要加大对农村合作经济组织的扶持。农村合作经济组织是农业发展到新阶段的产物，其对于服务农业生产、连通市场有着不可替代的作用。过去农业开发对农村合作经济组织的支持较少，主要是国家农业综合开发政策所限。现在国家已出台政策鼓励农业综合开发立项支持农村合作经济组织，并且全部为无偿投资。“跨越工程”的后两年，我们将在全市立项支持10-20家农村合作经济组织，努力将他们做大做强，充分发挥农村合作经济组织的桥梁和纽带作用。三是要推进项目区土地流转。土地流转较好地解决农民土地承包分散经营和规模生产之间的矛盾，农业综合开发加强基础设施建设、推进高效农业发展，在客观上促进了项目区的土地流转，特别是改造后的项目区，由于基础设施的到位，更容易通过招商引资，进行土地流转。这方面在近年来的开发工作中成功的例子很多，今后我们将加强与其它支农项目合作，采取更加有力的措施，努力在推进土地流转上取得更好的成绩。

　　四、把沿海现代农业发展推向一个新的高潮

　　沿海滩涂是我市最大的资源优势和最大的后发优势，随着江苏沿海开发战略上升为国家战略，我市沿海开发将进入一个全新的历史时期。我市沿海开发将主要发展沿海港口、沿海工业和沿海旅游业，但我们也应看到我市沿海开发主要采取节点式开发和点轴式开发，港口、工业园区和沿海旅游主要集中在沿海的某些节点，大部分沿海地区仍将以发展沿海现代农业为主。我们必须抓住实施国家沿海开发战略的机遇，加快发展盐城沿海现代农业。一方面要大力组织实施沿海滩涂围垦。按照江苏沿海开发规划，到2020年我市将新围滩涂近200万亩，这将为沿海现代农业发展提供了广阔的舞台。二是要着力实施垦区配套改造项目。对滩涂新围垦区要进一步加强基础设施建设，建成符合现代农业发展的高标准产业基地，为全市沿海现代农业发展搭建坚实平台。