认真贯彻十八大精神　全面深入推进都市美丽乡村建设

杨卫泽

　　再过几天，春节就要到了。节前召开这次大会，主要是尽快把任务布置下去，节后迅速展开工作，打个主动战。刚才，陈书记对美丽乡村建设工作作了全面部署，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。各区县向季市长递交了目标责任状，希望认真兑现落实。下面，我强调三点意见。
　　一、建设都市美丽乡村是重中之重的任务
　　去年以来，全市拉开了“建设都市美丽乡村、农民幸福家园”的序幕，取得了重要的阶段性成效。一是发展理念显著提升。推动全市镇村走科学发展道路，在全国率先取消镇街 GDP 考核，实现了由比速度、比总量、比形象向比后劲、比质量、比民心的转变，科学发展理念在农村扎根。二是政策导向基本确立。形成了“2+8”的完善政策体系，建立了以简政放权、分类考核为主要内容的全新体制机制，引导区县镇街立足资源禀赋、发挥自身优势，走创新驱动、内生增长、绿色发展的道路，我市镇街分类考核做法在人民日报头版刊发，成为践行科学发展观的典型案例。三是工作格局全面铺开。加大城乡统筹力度，10个镇街试点工作取得突破，农村公路、供水管网、水利设施等基础设施建设任务全面完成，农村社会保障水平不断提高，50多万名失地农民纳入城保，城乡差距进一步缩小。四是美丽乡村初步显现。大力实施村庄环境整治，关停并转162家“三高两低”企业，农村面貌大为改观，涌现出江宁石塘、六合金磁和大泉等一批特色鲜明、独具魅力的新农村典范，初显美丽乡村现实模样。市委市政府对郊县工作是充分肯定、十分满意的，我代表市委、市人大、市政府、市政协向大家表示衷心的感谢。
　　南京已经进入了新的发展阶段，解决好农业农村农民问题具有十分重要的时代意义。随着城市化进程的不断提速，农村人口加速向城市集中，兼业农户、老人农业、空心农村问题日趋严重，如果任其发展，农村的破败凋敝将不可避免，我们就难以向生活在农村地区的人民群众交代。现在，率先基本实现现代化已经进入攻坚决战期，现代化建设中的城乡居民收入、生态环境质量、农业现代化水平三大薄弱指标，都与农业农村农民问题息息相关。如果不能在较短时间内提高农村现代化水平，率先基本现代化就难以如期实现。党的十八大首次把生态文明纳入“五位一体”的社会主义总体布局，提出了建设“美丽中国”的宏伟目标。南京提出打造美丽中国示范区，如果说占市域面积90%以上的农村没有实现美丽，那么全市的美丽也只能是一句空话。
　　党的十八大报告明确指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，强调要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化融合”的道路。前不久，中央和省先后召开农村工作会议，提出以推进体制机制创新为重点，激发农业农村发展活力。我们一定要认真学习贯彻十八大和中央、省农村工作会议精神，认清形势，坚定信心，更有针对性地解决好农业农村农民问题，把广大农村地区建设成为都市美丽乡村、农民幸福家园。
　　二、科学务实推进都市美丽乡村建设
　　美丽乡村到底是个什么样子，没有一个统一的定义或标准。我个人理解，建设美丽乡村应该是建设新农村的延伸与拓展，是人与自然和谐共处，物质与文化、生产与生活同步提升的有机过程。立足南京市情实际，“都市美丽乡村”应该符合五个方面基本条件：一是要有优良的生态环境，这是美丽乡村的貌。破破烂烂肯定不是美丽，垃圾遍地、污水横流更不是美丽，“天蓝、山青、水绿、地净”是美丽乡村的应有之义。二是要有合理的空间布局，这是美丽乡村的形。工业区与居民区相互掺杂，生产与生活功能混乱，也不是美丽乡村。只有布局合理、错落有致的农村才能称之为美丽乡村。三是要有完善的配套服务，这是美丽乡村的质。美丽乡村不是说只要青山绿水，不要生活便捷。美丽乡村要让农民跟市民一样，享受到优质便捷的出行、就医、就学、养老等生产生活配套服务。四是要有雄厚的经济基础，这是美丽乡村的本。贫穷的乡村不是美丽乡村。如果农民一年到头只能填饱肚子，就算居住环境再美丽，也难以称其为美丽乡村。五是要有和谐的社会风尚，这是美丽乡村的魂。高楼大厦、钢筋水泥体现不了美丽的内涵，和谐文明、健康淳朴的乡风才是美丽乡村真正的灵魂。总而言之，美丽乡村既要求“形态美”，也要求“内在美”，要形神兼备、美丽于形、魅力于心，这才是广大农民群众期盼的美丽乡村模样。
　　去年以来，我们在建设都市美丽乡村上进行了积极探索，涌现出了如江宁“五朵金花”这样的典型，也积累了初步的经验。下一步总的考虑是在前期探索的基础上，根据各地区自然条件和工作基础，串点成线，连线成面，由都市美丽乡村示范点向示范区拓展。今年要完成老五县五个美丽乡村示范片区规划，全面拉开1000平方公里建设框架。经过三年的努力，建成江宁、高淳美丽乡村示范区。经过五年的努力，建成浦口、六合、溧水美丽乡村示范区，使五大都市美丽乡村示范区成为展示南京生态文明建设和统筹城乡发展成果的样板区、示范区。当前和今后一段时期，全市都市美丽乡村建设要做到“强化四个坚持，突出四项重点”。 强化四个坚持：一是坚持规划与建设相互促进。盲目建设浪费财力物力，低层次的规划建不成精品。建设都市美丽乡村，前提是科学统盘、精益求精的规划，关键是高质量建设。要按照一次规划、分步实施的原则，科学前瞻、适度超前地搞好全市域都市美丽乡村规划设计，做到一张蓝图绘到底。同时，要按照打造精品工程的理念，量入为出，集中有限物力、人力、财力，重点打造几个示范片区，防止低水平重复建设、无序建设和过程性浪费。二是坚持生态与经济协调发展。村庄美不美，不光要看生态，还要看经济发展、农民生活是否上水平。要坚持把生态富民、产业转型作为美丽乡村建设的基础工作，同步推进美丽乡村与产业发展、农民增收的互联互动，实现生态保护与经济发展的共促共赢。三是坚持功能与品质同步提升。坚持内外兼修、形神共塑，既要注重农村功能性的硬件设施建设，也注重社会保障体系、农民素质教育等软件建设，促进乡村外在功能和内在品质双提升。四是坚持个性与共性相互融合。在优化提升生态环境、功能布局、经济发展等共性之美的基础上，要因地制宜，大力挖掘农村地区各具特色的自然景观、历史文化、传统习俗等资源，努力彰显个性之美。
　　突出四项重点：一是突出生态优先，整体改善农村环境。良好的生态环境是人类最基本的需求，也是最大的公共产品。广大农村地区有良好的自然环境，在苏南地区无出其右。但是应该清醒地看到，农村仍然存在比较突出的环境污染问题，村庄环境还不尽如人意。改善农村环境水平，首先要改变发展理念。决不能片面追求GDP，决不能再走先污染后治理的老路，决不能遍地开花搞小工业园和低层次工业项目。溧水县晶桥镇坚决关闭观山化工园及全部34家化工企业，全市广大郊县、镇街就是要以这种壮士断腕的决心和意志践行科学发展理念。农村地区最突出的环境问题是污水和垃圾问题，当前要着力做好两项重点工作：一项是以科学的机制强力推进污染整治。很多镇街污水处理厂成了摆设，既有管网建设方面的问题，又有管理运营机制方面的缺陷。下一步要有针对性地解决这些问题，确保完成“十二五”城镇污水处理任务。另一项是继续推进村庄环境综合整治。按照省里的部署，去年我们较好地完成了村庄环境整治任务，村庄环境改善了，得到了老百姓的支持。下一步，要继续推进新一轮村庄环境整治，加强垃圾集中收集等设施建设，严控乱搭乱建，促进农民养成良好的生活习惯。同时要健全长效维护管理机制，不能今天整治干净整洁了，明天又变成垃圾遍地。
　　二是突出产业支撑，加快发展现代农业。农业发展水平是农村经济发展的基础，是农民收入的重要来源。现在来看，发展现代农业，仍然是解决农民就业增收的重要出路。要立足生活保供、生态涵养、都市休闲三大功能定位，有针对性地采取措施，有效转变农业发展方式，全面提升现代农业发展水平。我重点强调两个方面：一要培育新型经营主体。南京正在推进高标准良田建设，农田再也不是过去的小面积、分散化状态，农业也在向生物农业等高端业态转型，这就意味着过去的小农经济、单打独斗已经难以适应新的发展形势，必须加快培育新型经营主体，大力发展多种形式的新型农民合作组织，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。一般农户也要提高集约化、专业化水平，鼓励发展联户经营、专业大户和家庭农场。二要加快完善农业科技服务体系。改革开放30多年的经验证明，农业生产力的解放，离不开经营机制的改革创新，也离不开农业科技的支持。下一步，要重点完善农业科技服务体系，大力发展社会化农业科技服务，让科技人员沉到农村、沉到农业园区，推动农业科技成果就地转化和农业科技人才创业，让农民尝到科技兴农的甜头。
　　三是突出全域统筹，扎实推进农村建设。南京的城乡统筹，在城镇化建设方面，主要思路是以10个统筹城乡发展试点镇街建设为先导，带动新市镇新社区由点到面展开，全面提高市镇现代化水平。要加快推进轨道交通通达所有区县、干线公路连接镇街、农村公交“村村通”等工程，加强农田水利建设，为农民创造更为优越的生产、生活条件。现在，10个统筹城乡试点镇建设已经完成了前期规划，有些镇街已经进入建设阶段。下一步，要加快推进万顷良田和增减挂钩项目，尽快编制和实施快速通道沿线 25万亩土地整治计划。同时，以农村土地综合整治为契机，加快村镇建设进度，着力打造一批建成区面积3-5平方公里、人口规模2万人左右、功能完善、特色鲜明的新市镇。村镇建设面广量大，筹集资金是最大的难题。加快村镇建设，关键是建立健全投融资机制。要按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励不同经济成分、各类投资主体参与乡村建设，逐步建立起政府引导、社会广泛参与的投融资机制。
　　四是突出民生为重，切实改善农民生活。建设都市美丽乡村，说一千道一万，归根结底是提高农民生活水平。如果我们把村容村貌搞得漂亮了，但是农民生活水平没有改善，老百姓会批评我们大把花钱搞面子工程。所以，我们要始终把立足点放在改善民生上，让老百姓的生活越来越好。一要着力优化农民收入结构。现在来看，光靠农业增收，空间毕竟有限。要更加注重开拓经营性收入和财产性收入两个增收渠道，加大农民创业扶持力度，盘活农村集体资产、土地及房产资源，力争今年农民创业基地达到100个，社区股份合作社覆盖率达到80%。二要继续推进农村社会保障提标扩面。稳步提高农村低保、合作医疗、养老保险的筹资和发放标准，及时、足额发放农村养老金，把农村社会保障的基础夯实。三要加大低收入农户帮扶力度。低收入农户最需要扶持帮助。要锁定全市年均收入低于6500元的低收入农户，采取以“输血”为辅、“造血”为主的方式，帮助他们就业创业。特别要创造良好环境、提供政策扶持，让有资源、有劳动能力的低收入农户勤劳致富、智慧致富。
　　三、建设都市美丽乡村关键在于体制机制创新 建设都市美丽乡村，本质上是对农村传统发展模式的反思与扬弃，破旧立新的关键是形成新的体制机制。要以农村综合改革为切入口，进一步创新农业农村发展体制机制，激发农村发展活力。
　　一是坚持和深化镇街科学考评机制。从前年开始，我市已经建立起了不唯 GDP 的镇街分类考核机制，通过考核产生了一批特色鲜明的单打冠军，取得了良好的社会效应。坚持好正确的考核导向，还需要抓好两个运用环节：加强群众评议在考核结果中的运用。发展的最终目的是为了改善民生，让群众满意。工作到底做得怎么样，不是光看指标数字增加了多少，位次前移了几位，而且要看效果实在不实在，农民群众认可不认可。群众不认可，花架子再多也没用。以后，群众满意度的测评结果要向社会公布，测评不达标的，要通报批评并提出整改措施；连续两年不达标的，要对主要负责人问责。加强考核结果在干部任用中的运用。考核成果不仅要与政治荣誉挂钩、与经济奖励挂钩，更要与干部任用挂钩。对想干事、会干事、敢干事、干成事的，要给荣誉、给地位、给待遇、给施展才干的舞台；对形形色色的懒官、庸官、太平官，就要通过科学的考核和严格的问责，让他们挪出位子，装不成样子，混不了日子，守不了摊子。各区县党委要切实把镇村干部的教育管理监督工作抓牢抓实，努力打造一支想干事、能干事、干成事并且不出事的高素质干部队伍。
　　二是建立发展资源合理配置机制。南京是特大型城市，城区有着雄厚的资金、强大的科技、丰富的信息、广阔的市场等资源，而广大农村地区则有着丰富的生态资源、土地资源。如何促进城乡要素平等交换，推动发展资源合理配置，真正建立起发展共赢、互惠互利的双向互动关系，是美丽乡村建设的关键。优化资源配置要突出抓好两条，一条是农村资产产权化。产权明晰是资源流动的前提。要积极探索和推进农民土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地使用权、农房所有权确权登记工作，按照省委要求，在3到5年内完成土地承包经营权确权登记颁证工作。另外一条是产权交易市场化。要强化市场在资源配置方面的基础性作用，加快建立和完善农村产权交易体系，搭建好城乡资源要素自由流动、平等交换的平台。作为全省农村综合改革试验区，高淳县要在产权制度改革方面带好头，江宁、浦口、六合、溧水等其他老五县也要因地制宜地开展试点工作，为全市面上推开积累经验。这里，我特别强调一下农村土地综合整治工作。李克强同志多次强调，城镇化是中国未来增长的潜力所在。城镇化的症结在哪里？在土地资源。对南京来说，城镇建设用地短缺，而农村集体建设用地空间很大，但没有转化为支持农村发展的资源和资本。我们拿到了国土资源部转变土地利用方式试点，这是一项含金量很高的政策，加上省里正在实施的万顷良田工程这个载体。我们一定要把握好机遇，科学谋划、精心组织各项试点活动，把城乡土地资源盘活，为城乡一体发展提供资源支撑。转变土地利用方式困难很大，关键要做到两条：一是要解放思想，开动脑筋，善于学习借鉴他山之石，探索出自己的路子；二是要善于坚持坚守，往往度过最困难的时刻，路就可能越走越宽，步入良性循环。
　　三是强化工作督促检查机制。习近平总书记要求，对已经出台的 1 号文件和政策措施要搞“回头看”，“盘点评点”，看哪些还没落实，哪些落实得不够好，哪些需要不断改进完善。近年来，我们出台了许多农业农村方面的政策文件。这些政策文件到底执行得怎么样，我看也要按照中央要求，好好梳理梳理，来个“回头看”。这既是改进工作作风的要求，也是提高执行力的要求。美丽乡村建设的目标已经确立，相关实施意见和行动计划将在征求意见后正式印发。请各地各部门回去以后对照目标任务，细化工作措施，扎扎实实加以推进。有关部门要加大督查督办力度。年底前，市委、市政府要进行专项检查和评估。各级领导干部要牢固树立正确的政绩观，多干打基础、利长远、惠民生的事，不搞面子工程、形象工程，靠苦干实干真正改变农业农村面貌。
　　都市美丽乡村承载着200多万农民群众的殷切期盼，事关率先基本实现现代化大局。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻十八大精神，开拓创新，扎实工作，为建设都市美丽乡村做出更大贡献！

2013年2月5日