江门市现有农民２４０万，2005年参加农村合作医疗的农民有１７２．３７万，覆盖率为７１．６５％。江门市提出，到２００６年，全市参加农村合作医疗的人口覆盖率要达到８０％。新型农村合作医疗制度自２００２年实行以来，一定程度上解决了农民“因病致贫”、“因病返贫”的问题，无疑成为一项造福农民的“民心工程”，但目前江门市农村合作医疗制度仍然面临人均筹资额低、保障水平低等困难，为此，市卫生部门有针对性地提出了系列的解决方案。

以保大病、保住院为主

　　２００２年江门市开始实行的新型农村合作医疗制度，与传统农村合作医疗不同，新型农村合作医疗是以保大病、保住院为主，同时兼顾门诊优惠。具体做法是，农民每人每年交１０元或者以上，在生病住院的时候，就可以享受报销住院费的优惠。根据下辖三区四市自身的经济条件不同，报销封顶金额也有所不同，其中台山最高３５００元封顶，恩平最低２０００元封顶。另外，在开平、台山、鹤山等地，农民因小病到村卫生室或镇卫生院看门诊，可以免挂号费，做Ｂ超、Ｘ光等辅助检查，可以优惠部分费用。
　　据统计，今年１－１０月，江门市农村合作医疗住院补助人数为４４９１３人，补助金额为４７８６万元；其中有１９２人得到住院特困救助，救助金额达４５７８８１元；享受门诊优惠６５．４６万人，优惠金额７９．１万元。另外还有１８万参加合作医疗的农民享受了免费体检。

未建立长效筹资机制

　　实施新型农村合作医疗４年来，江门市取得了一定成绩，但是与珠三角其他地区相比，江门市仍属低水平的农村合作医疗。首先，尚未建立一个长效的筹资机制。江门市本级财政的扶持资金虽已到位，但是个别市两级财政的扶持资金未能足额落实。在一些贫困地区，发动群众缴款也是相当困难的，长效的筹资机制难以建立。其次，人均筹资额低是一个不得不面对的现实。按照全国和省的要求，农民个人、集体和政府多方筹资的人均标准是５０元以上，但江门市目前人均筹资额仅有３０元。再次，个别地方合作医疗保障水平偏低。珠三角大部分地区的住院补偿封顶线达到１００００元，但是江门市有的地方却只有２０００元，没有达到省里定的３０００元以上的标准，影响了农民参加的积极性。

医疗基金由县级统筹

　　按照全国和省的要求，农民个人、集体和政府多方筹资的人均标准要达到５０元以上，住院补偿封顶线要达到６０００元以上。要拓宽筹资渠道，鼓励社会力量对农村特困群众开展慈善医疗救助活动。农村合作医疗制度的相关情况要列入政务公开、村务公开的内容，接受村民的监督。合作医疗的基金由县级统筹，专户存储，统一管理，封闭运行。为了达到这一系列要求，江门市深入调查研究，明确了接下来的三项重点工作。