云南耿马傣族佤族自治县孟定镇河外与缅甸山水相连，国境线长47.35公里，边民通婚方面，全县共涉及尖山、尖坪、山头寨、大水井、色树坝、班信、清水河等七个村委会有85个村民小组，3240户16166人边民，2006年来，全县共办理边民通婚65对130人次。

 二、边民通婚存在的问题

（一）绝大多数的事实婚姻没有法定手续，直接影响到他们和下一代正常的社会生活。

    （二）两国的边民们结婚，很少有办证意识。

    （三）由于长期受少数民族历史原因的影响，以“头人”或“家长”说了算的现象依然存在。

三、边民通婚的意见和建议

（一）存在问题的原因。耿马与缅甸有47.35公里交界线上的85个村寨中，绝大多数接壤的村寨，都存在通婚的现象。中缅边界的跨国婚姻大多发生在农村，主体也多是农民。从民族来说，耿马县通婚的又多是傣族和彝族等少数民族。从缅甸嫁到中国境内的人员，远远多于中方嫁出去的。而且，大多数都没有办理结婚登记手续，这给他们日后的生活及生育的下一代将带来很多不利影响。熟悉当地情况的边境一线村干部估计，单在耿马境内至少有几十名，甚至上百名缅甸边民和中国边民通婚，其中不少人手续不全属于“黑户”。而在中缅之间的边界沿线，通婚的情况也普遍存在，让人难以估计出具体人数。而民政部门登记的只是少数而已。

由于涉外婚姻涉及外交、户籍制度、出入境管理等多方问题，若按通常情况办理十分麻烦。然而边民之间造成的大量事实婚姻，让管理机关十分头疼。为加强管理及简化办证程序，根据民政部发布的《中国与毗邻国边民婚姻登记管理试行办法》，其中规定毗邻国边民登记结婚条件为——拥有本国护照或出入境证件、有效身份证、婚姻状况证明和同意与中国边民结婚的证明、指定医院出具的婚前健康检查证明4项，就可与我国的边民登记结婚。然而，该试行办法在中缅边境实施情况看，仍然过于“麻烦”，绝大多数都没有去按法定程序登记结婚。

针对边民婚姻登记意识不强，中缅边民通婚，多数人不去登记结婚的行为，主要源于边民们的婚姻登记意识不强。她们介绍，发生在两国接壤地区的边民婚姻，大多还受着民俗的影响，即通过寨子“头人”或双方家长办了酒席，青年男女就居住在一起，并没有想到到民政局去办理手续。这直接造成了“黑婚”，当事人往往意识不到后果的严重性。2007年耿马县公安局就通婚边民的落户问题，进行调研如何解决边境通婚人员和孩子的落户问题。

（二）解决的意见和建议。针对以上存在的问题，我们认为应从以下方面来解决，一是本着特事特办的原则， 国内出生的孩子可落户，与缅甸媳妇结婚后，已经有了一个孩子的，虽然妻子没有中国户口，但他们的孩子应给予落户。二是由于边民们的风俗及办证手续相对繁琐等诸多原因，边境至今确实仍有大量的“非法婚姻”存在，只要手续齐全，应该全面做一次摸底调查后集中统一补办。三是公安部门应对边民通婚产生的“黑婚、黑户”作详细的统计，当地政府应出台相关的政策，形成多个部门协调才能够解决。四是加大《中国与毗邻国边民婚姻登记管理试行办法》的宣传力度。五是对于存在的“跨国黑婚”问题，首先国家应建立相关的政策措施，其次当地政府应该更主动一些，将现实中出现的新问题及时反馈给制定法律法规的部门。解决好边民通婚问题，促进边境地区的社会稳定和经济的发展。

（云南耿马傣族佤族自治县委宣传部  雷九江）