新华网杭州１２月１０日电（记者裘立华）土地换社保、充分就业、土地流转拿租金……浙江省嘉兴市率先在全国探索各种社会保障制度，解决失地农民后顾之忧。
现住府南花园的吴福祥原来是南湖乡珠庵村村民，全家包括母亲和孩子在内４口人。２００３年前后，全家４亩多地和房子被征用了，吴家因此获得了三套总共３０５平方米的房子，其中卖掉一套房子花在装修上，另外一套６０平方米房子出租，每个月有５００元的房租。
除了这些外，吴福祥全家都有了各种生活保障。现年５３岁的吴福祥说，他为母亲缴了养老基本生活保障费，可以拿到每月４６４元的养老金，他和妻子要在退休后才能拿到这个钱，目前每月可以拿到政府一定的生活补助费和医疗包干费１６０元。
据嘉兴市劳动和社会保障局介绍，嘉兴市对被征地农民的基本生活保障制度１９９３年前实行“谁征地谁安置”，１９９４年至１９９８年实行“政府统一征地、劳动部门统一管理”，１９９９年后建立完善被征地农民保障制度。这项工作曾是国土资源部的试点，走在全国前列。
据介绍，嘉兴市对被征地农民户口统一实行“农转非”，征地时达到退休年龄的被征地人员一次性缴纳１５年养老基本生活保障费后，从次月开始按月领取养老保障金，每人每月４６４元。征地时男４５至６０周岁、女３５至５０周岁的被征地人员一次性缴纳１５年养老基本生活保障费，到达退休年龄后按月发给养老保障金；退休前每人每月发给一定的生活补助费和医疗包干费１６０元。
而对于青壮年劳动力，一次性缴纳１５年养老基本生活保障费，除退休后获得养老金外，政府发给每人自谋职业安置费８０００元，办理《被征地农民就业证》。而对征地时未满１６周岁的被征地人员，以每人３０００元为基数，再按每岁２００元的标准一次性发放征地安置补助费。
“当然，解决被征地农民的生活保障问题，最根本的还在于解决就业问题。为此我们按照‘劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业’的原则，开展被征地农民的再就业援助工作。”嘉兴市就业管理服务局副局长钱松林说。
为此，嘉兴市出台有关扶持政策，将被征地农民纳入城镇失业人员管理范围，可办理《再就业优惠证》，享受城镇集体企业下岗失业人员的各项优惠扶持政策。从被征地农民安置费中提取每人５００元的被征地农民就业促进费，用于职业介绍和职业培训补贴。
同时，在资金、税收、场地、收费等方面制定出台优惠政策，全方位引导、鼓励被征地农民发挥特长，支持被征地农民上岗就业、自主择业和自我创业。
今年５０岁出头的平湖市虎啸村农民李留珍想到附近服装厂打工，由于年龄偏大一直没找到工作。村就业指导站成立后，工作人员积极和周边企业联系，摸排出适合她的工作。如今已在一家制衣公司上班的李留珍感激地说：“要不是村里帮忙，哪这么容易就找到工作？”
此外，嘉兴市今年开展“两分两换”模式，即用土地流转换租金保障、商品房换宅基地，使得农民一边拿租金，一边拿薪金。
前进村５５岁的村民陈桂英的经历在当地很有典型性。她家３亩多土地实现流转后承包给了嘉兴市玉粮农产品有限公司，除了一年能拿２０００多元的土地流转款外，她又被公司聘用成了农业工人，一个月的工资１２００元。她说：“以前干活哪有那么多钱，现在虽然辛苦点，但很值得。”
截止到今年９月，嘉兴市被征地农民总数为３８０５８３人。已建立社会保障人数３０２４８６人；其中已在领取养老保障金人数１１７９５２人。劳动年龄段人数２０３８７４，其中已就业人数１８３５６３。
除了失地农民之外，嘉兴市从前年开始实行全民养老，即使农民没有被征土地，也可以享受养老保险，成为国内第一个实行全民养老保险的地级市。
嘉兴市委书记陈德荣说，土地是农民的“命根子”，对农民的补偿不是对农民的什么“恩赐”，而是政府应尽的责任，如果农民的利益没有得到好的保障，工业化城市化推进就不会顺利。
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