本 期 目 录

卫生部召开基本医疗卫生制度建设与城乡居民基本医疗保障制度研讨会

卫生部印发《全国新型农村合作医疗调查制度》

广西出台乡镇卫生院管理办法

江苏印发《示范乡镇卫生院评估标准（试行）》

江西印发《2009年全省农村基本公共卫生服务逐步均等化项目实施方案》

云南开展省级新农合定点医疗机构即时结报

新疆生产建设兵团全面实现《兵团团场初保规划目标》

信息摘编

卫生部召开基本医疗卫生制度建设与

城乡居民基本医疗保障制度研讨会

为总结、推广部分地区由卫生部门统筹管理新农合和城镇居民医保的有益经验，推动各地逐步建立相对统一的城乡居民基本医疗保障制度，近日，卫生部在浙江省嘉兴市召开基本医疗卫生制度建设与城乡居民基本医疗保障制度研讨会，中央、全国人大、国务院有关部门的同志，部分地方政府领导，部分省（区、市）卫生厅局领导和有关处室负责人，部分高校、科研院所专家和国际组织驻华代表处人员参加了会议。浙江省嘉兴市、江苏省常熟市、安徽省宁国市以及贵州毕节地区介绍了本地开展新农合与城镇居民医保衔接工作的主要做法和成效。专家结合各自的研究成果作了报告。刘谦副部长出席会议。

与会代表认为，医疗保障体系是我国基本医疗卫生制度的重要组成部分，要与公共卫生服务体系，医疗服务体系、药品供应保障体系配套建设，协调发展。基本医疗保障制度建设的目标是人民群众获得最大利益，提高人民群众的健康水平，有效减轻群众疾病经济负担，促进人人享有基本医疗卫生服务。这一保障制度既有社会保险领域费用共付、风险共担的特点，又有医疗服务领域较高的专业性、技术性和信息不对称性，因此不能简单套用其他社会保障制度建设和管理的模式。

代表们认为，随着我国经济社会发展水平的不断提高，城乡二元结构正逐渐消融，建立统筹城乡的基本医疗保障制度是趋势所在。但统筹城乡基本医疗保障制度不能是简单的制度合并，要从我国的国情出发，与城乡经济社会发展水平相适应，找准时机，先行试点，逐步探索，稳步推进。对于新农合和城镇居民医保制度而言，当前的主要任务是进一步巩固和完善制度建设，最大限度地让参合（保）居民受益。统筹城乡的试点工作应以不影响两项制度平稳运行为重要前提，慎重选点，适时总结。

多数专家认为，卫生部门熟悉医疗服务的特殊性，能实现有效的专业监管；卫生部门掌握医疗资源配置现状及群众医疗服务需求信息，可以统筹医疗资源配置与医疗服务提供，切实降低医疗费用。嘉兴市正是通过发挥卫生部门“一手托两家”的优势，才取得了“一低一高一平衡”（次均住院费用全省次低、住院补偿比全省最高、资金结余控制在10%以下）的显著成效。会议代表还考察了南湖区乡镇卫生院、村卫生室、城乡居民合作医疗经办机构等开展新农合与城镇居民医保衔接工作的现场。

卫生部印发《全国新型农村合作医疗调查制度》 

近日，卫生部下发《全国新型农村合作医疗调查制度》（卫办发〔2010〕19号，以下简称《调查制度》），从2010年起正式实施。《调查制度》是卫生部重新修订的《国家卫生统计调查制度》重要组成部分之一，包括参合情况调查表、新农合基金筹集情况调查表、新农合基金分配与支出情况调查表等7个调查表，制表机关为卫生部，批准机关为国家统计局，批准文号为国统制〔2010〕5号，有效期至2012年，主管单位为农村卫生管理司，调查表可从卫生部网站（法规）下载。卫生部要求各地卫生行政部门和基层医疗卫生单位加强领导，组织统计人员学习并严格执行新的调查制度，及时完成各项统计调查任务，并将执行情况及遇到的问题及时反馈。

（根据卫生部文件摘编）

广西出台乡镇卫生院管理办法

日前，广西壮族自治区发布第53号人民政府令，出台了《广西壮族自治区乡镇卫生院管理办法》（以下简称《管理办法》），自2010年2月1日起施行。《管理办法》结合自治区实际，从乡镇卫生院的性质、类型、经费来源、功能、机构设置与队伍建设、资产配置和管理等方面提出了具体要求。

《管理办法》明确了乡镇卫生院是政府在乡镇设置的公益性质的医疗卫生事业单位。县级以上人民政府应当将乡镇卫生院的建设和发展纳入国民经济和社会发展规划，保证乡镇卫生院建设的财政投入，促进城乡公共卫生服务均等化。乡镇卫生院承担基本医疗服务和本乡镇行政区域内的公共卫生服务职能，免费提供国家和自治区规定的基本公共卫生服务项目，做好常见病和多发病的诊治、急症抢救、危重病人转诊、救灾抢险等医疗工作，执行国家基本药物制度、新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险制度等。县级人民政府根据区域人口分布、经济发展、文化和交通等情况确定乡镇卫生院的设置，核定乡镇卫生院人员编制，实施绩效工资。县级以上人民政府卫生行政部门应当建立卫生技术人员业务培训、进修制度，采取措施建设乡镇卫生院卫生技术人员居住周转房。

（根据广西壮族自治区人民政府文件摘编）

江苏印发《示范乡镇卫生院评估标准（试行）》

为推动乡镇卫生院规范化建设，近日，江苏省卫生厅印发《江苏省示范乡镇卫生院评估标准（试行）》，在全省开展示范乡镇卫生院评估活动。评估标准包括机构设置、总体布局、科室设置、人员配备、经济管理、业务管理、基础管理、人事管理、信息管理、服务绩效等共十部分105条内容，其中包括卫生队伍中50%以上人员有国家承认的大专及大专以上学历，对乡村医生承担的公共卫生服务及基本药物零差率销售等给予专项补助，落实乡村医生养老保障政策，建立绩效考核工资制度等评估内容。示范乡镇卫生院实行千分制考评，经县（市、区）及市自评，省复核总分达到850分的，认定为省级示范乡镇卫生院。

（根据江苏省卫生厅文件摘编）

江西印发《2009年全省农村基本公共卫生服务

逐步均等化项目实施方案》

为加强农村地区基本公共卫生服务工作，根据卫生部、财政部、国家人口和计划生育委员会《关于促进基本公共卫生服务均等化的意见》，日前，江西省卫生厅、财政厅联合印发了《2009年度全省农村基本公共卫生服务逐步均等化项目实施方案》。《方案》包括项目范围、9大类国家基本公共卫生服务项目具体工作目标、主要任务、经费筹集和支付及保障措施等内容。为进一步强化绩效考核，根据具体目标还制定了农村基本公共卫生服务考核评估标准，要求各县成立由政府领导任组长的绩效考核协调小组，负责农村基本公共卫生服务的绩效考核，考核结果作为确定服务提供机构财政补助总额的依据。江西省卫生厅结合工作实际，明确了责任分工，由卫生厅农卫处具体负责全省农村地区基本公共卫生服务逐步均等化工作。

（根据江西省卫生厅、财政厅文件摘编）

云南开展省级新农合定点医疗机构即时结报

近日，云南省新农合管理办公室组织召开全省新农合省级定点医疗机构即时结报工作启动会议并举行签约仪式。从3月1日起，云南省在6个省级定点医疗机构开展即时结报工作，参合农民经当地合管办转诊审批后在这6家省级定点医疗机构住院就能享受即时结报，并享受统一的补偿政策：报销封顶线均为3万元，省级定点医疗机构住院起付线为600元，补偿比例由各县（市、区）根据当地实际情况在30%、35%、40%三种比例中选择。会议要求各地和各定点医疗机构要突出工作重点，多措并举，确保即时结报工作有序开展，并强调做好以下工作：统一补偿政策、规范转诊制度、及时回付省市定点医疗机构即时结报垫付款、建立健全考核机制、加快信息化建设、加大宣传力度。

（云南省卫生厅农卫处供稿）

新疆生产建设兵团全面实现《兵团团场初保规划目标》

近年来，新疆生产建设兵团高度重视初级卫生保健工作，有效促进了本地区卫生事业的发展。2009年6月，经兵团初保工作领导小组审核，兵团全部139个农牧团场的初保工作均达到《新疆生产建设兵团团场初级卫生保健发展规划目标（2001-2010年）》（以下简称《规划目标》）。

2005年新疆生产建设兵团卫生局全面启动落实《规划目标》工作，兵团初保工作领导小组精心组织、稳步推进、狠抓落实，通过以点带面推动初保各项工作的落实。经考核，截至2008年底，105个团场达到了《规划目标》合格标准，占团场总数的75.53%，其余34个团场达到基本合格标准。2009年6月，经兵团初保工作领导小组抽查复核，139个团场全部合格。《规划目标》的实现，极大地促进了各团场公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系的建设，全面提高了团场职工群众的健康水平，为兵团经济发展、社会和谐做出了重要贡献。

（新疆建设兵团卫生局医政处供稿）

信 息 摘 编

l   贵州确认2009年新一轮农村初级卫生保健合格县  近日，贵州省卫生厅、发展改革委、财政厅等7部门组成初保工作评审组，对2009年自查和各市（州、地）审评达到新一轮初级卫生保健合格标准的松桃、思南等10个县进行了评审验收，确认这10个县达到新一轮农村初级卫生保健合格县标准。

l   安徽太湖新农合开通网银兑付  为进一步方便群众就医补偿，减少现金支付带来的安全风险，近日，安徽省太湖县合管办和县建设银行合作，成功开通网上银行，参合农民在县外住院就诊补偿（含慢性病补偿）时，只需在提供住院发票、费用清单、出院记录、新农合IC就诊卡和有效身份证明等按规定提交材料的基础上，增加患者或其亲属银行卡或存折的首页复印件，报送县合管办，通过审核后县合管办直接通过网上银行将补偿款转付患者所提供的银行账户，一周后患者可直接在所在地开户行领取补偿款，参合补偿对象如有疑问，可直接通过手机发送短信进行查询或电话咨询。

送：卫生部领导，卫生部有关司局，各省、自治区、直辖市和计划单列市卫生厅（局），新疆生产建设兵团卫生局，各省会市卫生局，有关单位