新中国成立60年来，成都农业经济发展、农村面貌、农民生活均发生了翻天覆地的变化，农业经济总量和农业总产值分别为解放初期的140倍、138倍。截至2008年，农民人均纯收入达到6481元，为1978年的46倍！昨日的发布会上，市统筹委副主任赵浩宇、市农委副主任潘斌用翔实的数据、资料介绍了我市60年来，尤其是近七年来统筹城乡给“三农”发展带来的巨变。

　　“成都农村发展的60年，经历了三个重大时间节点的跨越。”赵浩宇介绍道，一是50年代推进土地改革，实行“耕者有其田”的制度，使土地从封建社会生产关系的束缚中解放出来；二是1978年确立家庭联产承包责任制，使土地从计划经济的束缚中解放出来；三是2003年以来，成都在全国率先实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，使农村从城乡二元分割的束缚中解放出来，走上了城乡同发展、共繁荣的科学发展之路。

　　数据最能直观地看出成都60年来“三农”的变化：截至2008年，成都农业经济总量相比解放初期增加了近140倍；农民人均纯收入达到6481元，为1978年（140元）的46倍，增幅居全国副省级城市前列、中西部地区首位；在农村生活方式的转变上，我市每100户农民家庭拥有166部手机、120台彩电。

　　从构成农民人均纯收入的比例来看，1978年前，我市农民人均纯收入完全依赖于种养殖业；1978年后，农民逐渐有了依靠二三产业的工资性收入。2002年，我市农民人均纯收入中农业外收入仅占46；实施城乡统筹后，2008年农民人均纯收入中的农业外收入已达58.2。

　　截至2008年底，全市向非农产业转移农村劳动力达210.52多万人，占农村劳动力总数的65.79以上，其中常年性转移203.85万人，从事第二产业的占53.32，从事第三产业的占41.63。

　　统筹城乡发展三大变化

　　城乡规划：将科学规划设计理念引入农村

　　赵浩宇将我市城乡规划一体化的进程概括为从心中画画到墙上挂挂，再到看图说话。

　　按照全域成都理念，我市规划建设14个中等城市、90个新型小城镇、600个农村新型社区、3000个聚居点，形成了“特大中心城市—县城—重点镇—新市镇—农村新型社区”五级完善的现代城乡体系和城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的全域成都规划体系，打破了长期以来成都农村规划缺失、低水平盲目建设的格局，把新农村建设规划设计理念历史性地全面引入农村，基本形成了以科学规划引领城乡统筹发展的新格局。

　　5·12地震后，成都又根据村庄特点、居民生活习惯、地形地貌、生态环境、生产方式、经济文化等因素，坚持“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，科学规划灾后重建，为真正做到灾后新农村生产发展、生活富裕和生态良好奠定基础。

　　产业发展：全市35耕地实现规模经营

　　按照“宜聚则聚、宜散则散”的原则，我市因地制宜建设农民新居工程，新建城乡新型社区602个，建成居住区2110万平方米，入住农户37万人，全市城镇化率提高到2008年的63.5。

　　截至2008年，我市通过推进土地向适度规模经营集中，全市农用地流转面积累计达到303万亩，占农用地总面积21.6；35的耕地面积实现了规模经营，这一生产方式的改变使土地产出效益得到了巨大提升，有的地方更是规模经营前的3—4倍。

　　截至2008年，全市各类农业产业化龙头企业发展到657家，其中规模以上农产品加工企业达608家；全市农村专业合作经济组织达1592个，农村新型集体经济组织达998个。全市农村集体资产累计达90.42亿元，比2003年增长27.77。

　　管理体制：全市村（社区）书记全部公推直选

　　我市率先在全省实施了乡镇、行政村区划调整和管理体制改革，撤并了27的乡镇、47的村。全面推行乡镇和村（社区）党组织书记公推直选，全市3331个村（社区）党组织书记在2007年的村（社区）换届中全部推行了公推直选，全市乡镇换届后新任党委书记全部通过公推直选产生。

　　统筹城乡发展三大率先

　　基础设施：在西部率先实现县县通高速

　　“晴天一身灰，雨天一身泥。”解放后的前二三十年，成都农村的村道基本都是土路，连接区域中心乡镇的道路很少有一条像样的柏油路。改革开放后尤其是近七年来，成都加大了农村基础设施的投入力度，加快了基础设施的建设步伐，目前已建成连接城区、覆盖乡村、城乡一体的交通基础设施体系，率先在西部地区实现了县县通高速路、村村通水泥路和城乡客运一体化。

　　同时，我市还初步实现了城乡水电气和排污、垃圾处理等公用设施一体化，逐步缩小城乡通讯、广播电视、电子政务等“数字鸿沟”，形成了城乡基础设施共建联网、城乡群众共享现代文明的可喜局面。

　　公共服务：在全国率先整合城乡医疗保险

　　据赵浩宇介绍，目前成都14个郊区（市）县共238个乡镇恢复建立公共卫生院，统一配备了救护车、多功能产床、X光机、心电监护仪等7大件，全面完成了乡镇公立卫生院、村卫生站和社区卫生服务中心（站）标准化建设。

　　同时，成都还建立了农民养老保险制度，率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险合为一体，实现了城乡居民医疗保险制度一体化。目前，全市基本医疗保险参保人数1064.02万人，全市居民参保率达94。

　　在教育方面，市县两级财政共投入14.5亿元，基本实现优质教育资源城乡共享。我市全面完成了450所农村中小学标准化建设，基本实现教育硬件城乡均衡配置，并在西部地区率先普及高中阶段教育。成都由市到村建立了公共就业服务网络，基本实现城乡居民比较充分就业，2008年末全市从业人员704.49万人，全市城镇登记失业率3.1。

　　市场体制：成立全国首家农村产权交易所

　　2008年，成都出台“1号文件”，启动成都农村产权制度改革，通过开展农村集体土地和房屋确权工作，落实农民对土地和房屋的财产权，以此增加农民的财产收入。目前已完成确权颁证37.8万户，成立全国首家农村产权交易所，产权流转3.4万宗、交易额15.3亿元。

　　我市还加快了农业农村投（融）资体制改革，建立了农村多元化投入机制。7年间，全市各级财政累计投入“三农”资金达402.3亿元，年均递增63.3。同时，进一步改革财政对“三农”投入的方式，组建了市县两级现代农业发展投资公司、小城镇建设投资公司和市级现代农业物流业投资公司，调动了社会资本投入农业和农村的积极性。

　　(本报记者刘祎实习生王泓予)