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一村一品与小额信贷
时间:2009-10-29 10:51:22来源:[标签:出处]作者:贝宜可
在当今仍然有超过14亿人生活在每天1.25美元的贫困线以下的世界,减少贫困是我们必须优先提到的其中一个主要挑战。因此,联合国除了1961年以来连续制定的发展十年计划之外,又于1997年开始了消除贫困十年十年计划。发展不一定会减少贫困,而我们需要能够直接减少世界范围内与贫困相关的具体措施。最近联合国消除贫困第二个计划强调为了上涨的生活水平私人投资与创业的重要性。

  在这种情况下,一方面,小额信贷作为资助穷人的一种新方法值得注意。小额信贷早期倡导者之一、孟加拉国葛拉米银行的尤努斯博士于2006年被授予诺贝尔和平奖。小额信贷被广泛认为是在最近关于减少贫困论文中的一项相关措施。不需要任何抵押而是由在监管小组基础上向穷人提供小额信贷,特别是通过扶持贫困妇女,证明可以在世界上改善这些人的生活。在大部分情况下,还款率相当高,而这一事实清楚表明:穷人不再是“不可兑现”。越来越多的国家和地区已经开始引进小额信贷计划,作为一项减少贫困的主要政策。根据小额信贷峰会秘书处的统计,全世界小额信贷机构或项目的数量已经从1997年的618个增加到2006年的3,316个。至于这些机构或项目所涉及的穷人数量,在同一十年期内已经增长了十倍,由13,478,797人上升到133,030,913人。有些人争论到:小额信贷对于没有任何生产技术的非常贫穷的人来讲没用。这在某种意义上可能是正确的,但是,同时,这又是一个不可否认的事实,即由于小额信贷,惊人数量的穷人已经能够摆脱贫困的困境。另一方面,还有一项摆脱贫困值得注意的运动,这就是30年前起源于日本大分县的一村一品运动。最早的一村一品运动是作为发展后期分散区域政策来实施的,并没有减少贫困的明确观点。但是,一村一品在发展中国家很快盛行起来。根据由大分县前知事、大分县一村一品运动发起人平松守彦博士成立的大分县一村一品国际交流促进会的统计,不仅在亚洲,而且在其他发展中地区包括非洲的二十多个国家现在都有某种形式的一村一品项目,每年平均有来自海外的2000多人访问该促进会,进行学习或培训。正如上面所提到的,最早的一村一品运动始于当地本土化的开发努力,因此,具有摆脱当地集中依赖补贴发展的意义。与其原先形式相比,在发展中国家,特别是泰国、马来西亚、马拉维等国所表现出来一村一品普遍存在的形式,具有不同的特征,即中央政府主导、政府资金扶持、没有明确生产差异化规范等。但是,同时它对于当地人和社区也表现出不仅摆脱贫困,而且向可持续发展迈进的很大可能性。

  我知道:小额信贷与一村一品对于在世界范围内减少贫困都具有重要意义。在演讲中,我将尽量缩短两者的距离。根据平松守彦博士的理论,一村一品运动成功的关键是:(1)树立意识,(2)确认当地资源,(3)持续尝试与不懈努力,(4)生产高附加值产品,(5)开发市场与分配渠道,(6)人力资源开发。不用说,所有这些都很重要。但是,对于最初投资或启动资金没什么讨论。这可能与这一事实紧密相关,即一村一品运动或项目之间有多种资助渠道。因此,最理想的是从当地开始,即依靠自己的资金。但是,事实上,有些人是从地方或中央政府获得资金支持,而有些其他人是利用银行信贷或自己存款。至少在日本,在一村一品的论文中,起始阶段的资金问题还未被认为是必要的。更加重要的是,要改变人们对外部依赖的态度。事实上,平松守彦博士在一村一品发展早期就强调补习学校和当地小组讨论会的重要性。这意味着从长远来看,必要的话,更新人们对一村一品的态度可能会克服对外部资金的依赖。这一讨论过程可以应用到资金限制不太严的案例中去。但是,在发展中国家严格的资金限制占支配地位的案例中,来自公共机构的任何资金支持都可能成为一村一品成功的关键。

  现在,我把一村一品与小额信贷相联系。在小额信贷的论文中有两种主要方法,即最低者方法与综合方法(信贷加法)。前者讨论的是:信贷本身充足并被人想望,因为客户可以利用小额信贷启动其项目或企业,或提高其盈利能力。后者强调除了小额信贷之外,某种培训的必要性,目的是使穷人有效使用信贷,摆脱贫困。根据后一种方法,穷人没有经过任何专业指导和培训,就不知道如何使用信贷。正好相反,前一种方法对带有其他服务如培训、营销或技术的信贷持否定观点,因为这可能需要大量补贴,因此证明是不可持续的。但是,这一方法根本并没有根本否认对信贷加法服务的用途,甚至还说这些都是理想的。不管怎样,我们在这个问题上不应该武断。如果小额资助能把信贷与其他服务相结合,表现出一种资金可行性,为什么其他人还坚持它不应该那样做呢?

  现在,我建议小额信贷应该为一村一品服务,一村一品应该为小额信贷服务。从资金的角度,如果一村一品项目已经非常成功,那么,它需要比小额信贷能够负得起的更多的投资来进入下一个阶段。小额信贷提供的资金通常很少,但是,在大部分情况下足够穷人启动他们的小生意。所以,小额信贷可能会成为最初政府对一村一品资助的一种选择,这在发展中国家包括泰国和马拉维非常典型。小额信贷而非政府扶持也会使政府把财政资源集中在加强一村一品的软件和硬件基础设施上。

  另一方面,一村一品的想法可能为小额信贷的客户们确定开办何种企业提供了有益的指导。采用小额信贷的目的多种多样,从消费目的到生产用途。而对于始于小额信贷的生产活动而言,活动的范围并不广。特别是探索每个乡村或社区未开发的潜力目前还不够,这与平松守彦博士所表明的第二个成功关键相关。小额信贷客户的生产活动有时非常相似,彼此争夺同一当地市场。甚至在其与培训(信贷加法计划)相结合时,培训的重点通常仅仅放在与客户已经选择的生意相关的个人技能提高方面。我知道一村一品的想法不仅有益于小额信贷客户扩大自己的活动范围,而且也有益于其使他们的活动从长远来看更加可持续。一村一品可以成为生产差异化、开创品牌、探索新市场和分配渠道等的指导。

  同时,也必须注意到:一村一品的想法注重无形与有形产品。例如体育、文化活动、社区活动等,这些都与社会资本的概念密切相关。众所周知:为了提高生活水平,不仅物质、金融和人力资本很重要,而且社会资本也很重要。正如前面所提到的很多案例中,小额信贷是基于一个小组,但是,这个小组重要是为了还款。彼此相互监督是这个小组最重要的功能。通过无形产品的生产和分配来进行社会资本积累,也可以使有利于小企业家的环境得以改善。其范围超越了工业制成品和个人服务的一村一品,就我们如何创造一个消除贫困的可持续区域或中间环境提供了有益建议。

  我想注意的第三点是关于小额信贷与一村一品之间培训过程的差异。采用信贷加减法的大部分小额信贷计划,包括在计划中的培训过程,倾向于强调贷前培训。换句话说,培训项目主要是为了使那些穷人“可以兑现”准备的,而不强调“事后服务”。正好相反,我认为,一村一品强调的培训本质上具有可持续性,重点放在“事后服务”上。如果我们考虑到最近小额信贷形势的话,其中的一个主要问题就是如何为那些可能摆脱极度贫困的人准备后面的项目,那么,一村一品的经验就变得非常有益,因为他们有足够启动后培训的案例。

  我相信:从长远来看,把一村一品与小额信贷结合起来将会扩大减少贫困政策的范围。在很多情况下,一村一品与小额信贷是被分别推进。但是,两者都有对减少贫困具有重大意义的重要特征,即强调本土化发展与自力更生。不用说,这些特征并不意味着为了发展我们需要某种封闭式框架。使本土化发展与自力更生成为可能的框架本质上相当开放,利用外部的网络和机遇来对外部形成吸引力。同时,两者彼此互补。虽然小额信贷在发展中国家的一村一品早期表现出是一种资助的选择,但是,一村一品的概念对于小额信贷客户从长远来看主要通过差异化与事后服务,扩大其活动范围并使其可持续非常有益。

  有人可能说由葛拉米银行及其所属公司(葛拉米电话公司、葛拉米自控网公司、葛拉米针织服装公司等)组成的葛拉米集团可以归类为这种结合的一个模型,但是,就我的理解,在葛拉米发展成一个企业集团的过程中,对于地点与本土化发展并没有清晰的启示。它基于内在努力,对于那些穷人摆脱贫困确实很有帮助,但是,没有澄清分权这一概念。

  我不知道我们何时才能停止谈论世界贫困问题,何时联合国消除贫困计划才能终止。到目前为止,减少贫困政策集中在宏观经济发展上,但是,这也是一个间接解决方法。我们需要政策来直接减少贫困。然而,对于这一点,已经建议有几个有效方法。我还是相信:一村一品与小额信贷的结合将会为与世界相关的问题提供最有效的解决方法。
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