推动中小企业实现又好又快发展-企业推广--中国农资供销网

推动中小企业实现又好又快发展

时间：2009-10-14 00:00:00来源：作者：

　　受国际金融危机冲击，去年下半年以来，我国中小企业生产经营困难。中央及时出台相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善中小企业经营环境，中小企业生产经营出现了积极变化，但发展形势依然严峻。国务院日前印发了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，工业和信息化部部长李毅中就贯彻落实该文件，进一步做好促进中小企业发展工作等，接受了记者的采访。

　　问：国务院为什么要出台这个文件？有哪些新内容？

　　答：去年以来，国际金融危机给我国实体经济带来较大冲击，对外向度较高和劳动密集型中小企业影响尤其严重。党中央、国务院及时实施了“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划，国内经济企稳回升已经明确，中小企业生产经营也出现了积极变化。但当前经济回升向好的势头还不稳固，中小企业发展形势依然严峻。为此，国务院对进一步促进中小企业发展工作进行了部署，印发了这个文件。这些政策是“一揽子计划”的重要组成部分，是针对中小企业的综合性措施。文件将解决中小企业现实困难与保持平稳较快发展、推进结构调整结合起来，引导中小企业转变发展方式，全面提高企业整体素质和市场竞争力。

　　在2003年施行《中小企业促进法》、2005年出台鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见（即非公经济36条）的基础上，这个文件提出了进一步扶持中小企业发展的政策措施，主要包括：完善中小企业政策法律体系等八个方面，共29条政策意见。这些政策，都是针对当前中小企业面临的突出矛盾和问题制定的。

　　问：目前，贷款仍然是多数中小企业融资的首要选择，但他们要拿到银行贷款非常困难。国家通过哪些政策措施，促使银行更多地向中小企业发放贷款？

　　答：为缓解中小企业贷款难，银监会和银行做了大量工作，文件提出了一系列政策措施。在体制上，要求国有商业银行和股份制银行建立小企业金融服务专营机构，加快以中小企业为放贷主体的贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型中小金融机构的发展，支持民间资本参与发起设立股份制金融机构，完善多层次中小企业金融服务体系。在鼓励金融机构扩大对中小企业贷款上，鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿；完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，通过动产、应收账款、股权等方式，缓解中小企业抵押品不足问题；对商业银行实行差别化的监管政策。在完善中小企业信用担保体系方面，加大财政支持力度，提高担保机构的担保能力。

　　问：融资渠道少是造成中小企业融资难的一个重要原因。在拓宽中小企业融资渠道方面，国家还有哪些考虑？

　　答：近年来，有关方面着力解决中小企业直接融资渠道不畅问题，综合采取多项措施，努力探索中小企业多元化融资渠道。一是积极发展中小企业上市融资。在扩大中小企业板规模的基础上，加快推出了创业板。二是支持金融机构开展中小企业贷款证券化试点，为中小企业构建多元化的直接融资渠道。三是规范和促进产权交易市场发展。选择北京、上海、广州等地开展区域性中小企业产权交易市场试点，引导其为中小企业产权、物权、股权、债权等交易提供服务。四是积极推进中小企业集合发债。北京、深圳、大连等地已成功发行中小企业集合债券，发行总额18.2亿元。五是建立完善创业投资机制。通过税收优惠、财政支持、创业投资引导基金等措施，鼓励引导各类创业投资机构加大对中小企业投资力度。

　　问：扶持中小企业的财税政策有哪些？

　　答：财政政策方面，中央财政设立了中小企业发展专项资金，截止到2008年底，中央财政已累计下达支持中小企业发展的专项资金208.5亿元。在2008年39亿元的基础上，2009年增加到96亿元，今后还要逐渐增加。

　　为减轻企业负担，国务院有关部门于2008年在全国范围内取消和停征100项行政事业性收费，每年可减轻企业和社会负担约190亿元。

　　在税收政策方面，从今年起，国家在全国范围内推行增值税转型改革，允许企业抵扣新购入设备所含的进项税额；将小规模纳税人增值税征收率由6％和4％统一下调至3％；从去年8月起，7次提高出口退税率等。

　　在此基础上，文件又提出，加快设立国家中小企业发展基金；2010年对年应纳税所得额低于3万元的小型微利企业减半征收所得税；中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按规定提出减免税申请；不能按期纳税的中小企业，还可以依法申请延期缴纳。文件还要求，地方财政也要加大对中小企业的支持力度。

　　问：结构不合理，产能过剩是造成当前中小企业生产经营困难的重要因素。中小企业要加快技术进步和结构调整这方面，文件有哪些政策措施？

　　答：为促进中小企业加快技术进步和结构调整，转变经济发展方式，文件提出了六条措施：一是支持中小企业加大研发投入，研制适销对路的新产品。加强产学研联合和资源整合，引导和支持中小企业创建自主品牌。二是中央预算内技术改造专项投资中，要安排中小企业技术改造资金，今年安排了30亿元。三是促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备的推广和普及，依法淘汰中小企业中的落后技术、工艺、产品和设备。四是鼓励中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系。五是改善产业集聚条件，支持培育一批重点示范产业集群，提升专业化协作水平。六是支持中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务等生产性服务业和软件开发、网络动漫、广告创意等新兴领域发展。

　　为支持中小企业技术改造和技术进步，文件中重申和新出台了不少扶持政策。税收政策方面，中小企业固定资产由于技术进步原因可按规定加速折旧；中小企业研究开发费用，可以在计算应税所得额时加计扣除；中小企业投资建设属于国家鼓励发展的内外资项目，其进口自用设备以及相关技术、配套件和备件，可按规定免征关税和进口环节增值税。财政支出方面，国家安排了专项资金，支持中小企业通过技术改造提高产品质量和节能减排水平；支持建设中小企业公共技术服务平台；支持公共技术研发服务机构等开展对中小企业的技术服务。

　　问：在引导中小企业提高市场竞争能力、积极开拓国内外市场方面，国家采取了哪些措施？下一步有何打算？

　　答：首先，为营造良好的中小企业国际经贸合作环境，加强了与有关国家和国际组织在中小企业领域的合作与交流，建立了政府间中小企业定期政策磋商机制，签署了相关合作协议。其次，出台一些具体政策帮助中小企业开拓国际市场。

　　下一步工作，一是支持引导中小企业积极开拓国内市场。支持销售渠道稳定、市场占有率较高的企业加快发展。鼓励符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车的以旧换新等。二是稳定中小企业国际市场份额。充分发挥中小企业国际市场开拓资金与出口信用保险的作用，支持中小企业稳定外需市场。三是加大政府采购支持中小企业的力度。研究制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。

　　问：当前中小企业生产经营困难，一些企业停产减产，企业裁员减员现象增多。文件提出了哪些具体政策支持中小企业特别是困难中小企业稳定就业岗位？

　　答：去年以来，国家为应对国际金融危机给中小企业造成的困难，已经出台了一些稳定就业岗位的政策措施，如去年2月，国务院印发了《关于做好促进就业工作的通知》；去年底，人力资源社会保障部、财政部、税务总局下发《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》。

　　考虑到国际金融危机对实体经济影响在短期内难以根本消除，文件将困难中小企业阶段性缓缴社会保险费或降低费率的政策执行期，由原定的2009年底延长至2010年底。文件还规定，中小企业可与职工就工资、工时、劳动定额进行协商，可向当地人力资源社会保障部门申请实行综合计算工时和不定时工作制。

　　问：国家将从哪些方面进一步改善对中小企业的服务，具体措施有哪些？

　　答：近年来，各级政府推动服务体系建设，改善对中小企业的服务，取得了积极成效。但总的看，我国中小企业服务体系建设还是比较滞后、中小企业使用外部服务比例仍较低。为此，将从四个方面入手，加强和改善对中小企业的服务。一是加强统筹规划。制定《中小企业服务体系建设专项规划》，加强规划指导和措施保障。二是培育综合服务机构。发挥其区域政策咨询、服务导航等窗口服务功能，带动社会服务资源为中小企业服务。三是完善服务网络和服务设施。继续推动建设一批中小企业公共服务平台和小企业创业基地，完善中小企业信息服务网络。四是完善政策扶持机制。通过资格认定、业务委托和财政补助等方式，支持和引导服务机构加强和改善对中小企业的服务。

　　问：企业管理水平是影响中小企业健康发展的重要因素。文件提出要引导中小企业不断提高经营管理水平，国家将采取哪些措施？

　　答：企业管理水平很大程度上决定了一个企业的市场竞争力。引导和支持中小企业加强管理是我们促进中小企业发展的一项重要工作，也是应对国际金融危机的重要措施。这方面，文件提出了3条政策意见。一是支持专业管理咨询机构开展中小企业管理咨询活动，引导中小企业借用“外脑”提高经营管理水平。二是大力开展对中小企业各类人员的培训，提出了3年对100万家成长型中小企业的经营管理者实施全面培训的工作目标。三是实施中小企业信息化推进工程，推进重点区域、重点行业中小企业信息化试点，引导中小企业利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平。

　　工业和信息化部负责牵头支持中小企业发展的工作，将全力做好文件的宣传讲解；同时在国务院促进中小企业发展工作领导小组的组织指导下，协调配合有关部门落实文件工作分工；及时总结交流各地区好的做法和经验等，从而改善中小企业外部发展环境，帮助其加强内部管理，苦练内功，不断增强市场竞争力。