在城市，要求食品经营者在进货环节建立索证索票制度并不难，但在农村尤其是偏远农村，由于有些经营者文化程度偏低且年龄偏高，难以完成索证索票以及后续保管工作，给索证索票制度的贯彻执行带来了难度。辽宁省抚顺市清原满族自治县工商局开创性地开展集中索证索票工作，分解被监管人的压力，既很好地贯彻执行了索证索票制度又服务了经营者，受到了上级部门及当地经营者的好评。反复调研推出新制度 8月27日早上8点多钟，清原县清原镇吴家沟综合商店里迎来了顾客，一些人买了面包、香肠等食品后，在店内摆放的一张小桌旁坐下吃起了早餐。“昨天我看见老板进的货，现在买了吃肯定最新鲜。”一位村民笑着说。 店主周凤红一边卖货一边向记者介绍说：“包括香肠、面包、果冻、饮料等，昨天一共进了30余种食品，别看进货量大，但进货过程非常便捷，送货方有县工商局监制的流通环节商品售货凭证，我们不用为每种食品一一索证索票，可以将更多的时间用在卖货上。” “集中索证索票制度是我们结合本地实际情况逐步建立起来的。”清原县工商局副局长田奎江向记者介绍说，在食品安全监管工作中，该县工商局96名干部职工除了监管分布在14个乡镇、188个行政村、454个自然屯的1840户食品经营企业和业户外，还要监管43户食品批发业户和61辆食品流动送货车。区域面积广，食品经营业户布局分散，加之县域经济欠发达，绝大部分食品销售者的经营条件相对落后，给食品安全监管工作提出了严峻的挑战。在督促经营户建立索证索票制度的过程中，工商机关发现，由于偏远农村经营者的素质参差不齐，大部分文化程度偏低，且从业人员的平均年龄偏高，难以完成索证索票以及后续保管工作。此外，清原县食品经销业户进货渠道相对固定，供货商大多需要为几十个甚至上百个销售网点上门送货，每送货一次少则提供几百张、多则几千张的证照复印件，相关经营成本增高。 为了解决上述问题，清原县工商局进行了大量的调查研究，积极与广大食品生产企业、批发商、流动送货车业主以及食品零售者进行充分的交流沟通，经反复论证，去年9月最终决定在辖区内实行集中索证索票制度，即全县食品供货商将营业执照、卫生许可证、生产许可证等相关法定证明文件报送工商机关备案，经审验合格后，授权印制并使用由工商机关监制的售货凭证，食品供货商凭证直接向食品零售单位供货可免于提供相关证件，食品零售商依据售货凭证建立粘贴式或书式进货台账，工商机关在巡查中视同已索证索票。程序简单受到经营者欢迎 “集中索证索票制度的内容一公布，就得到了广大食品经营者的好评。”清原县工商局副局长孙玉新对记者说。“超市经营数千种商品，自己索证索票的工作量确实太大，而且也不易保存，现在工商机关帮我们严把索证索票关，经营者可以减少很多程序，这样的服务式监管我们当然欢迎。”在清原县县城富明超市采访时，其负责人白国娟拿出一摞进货台账向记者介绍说，每次进货时，工作人员只需要严格查看供货商是否带有县工商局监制的售货凭证，送货车是否贴有工商机关制发的食品流动送货车标识，售货凭证与专用送货车标识两相印证，就可以放心进货了。每次进货后，超市会严格按规定将工商机关监制的售货凭证粘贴在进货台账背面，如果一旦发现食品有质量问题，就立即向工商机关反映。监管效率得到明显提高 8月27日，在清原县工商局消费者权益保护科办公内，记者看到数个档案柜内有序摆放着集中索证索票的食品供货企业的备案材料。科长周延杰告诉记者，工商机关建立集中索证索票的文字档案后，还要将相关信息输入电脑，再通过网络定期发送到县工商局各有关职能部门及辖区工商所，供执法人员随时查阅。 “集中索证索票制度大大提高了工商机关食品安全监管工作的效率。”在工商系统工作了18年的清原县工商局工作人员周公仁对记者说，以前巡查时，一些食品经营户提供的进货凭证五花八门，有的甚至用香烟盒来记录进货信息，有的经营户要花很长时间找相关凭证，巡查效率较低。现在不一样了，县工商局定期将集中索证索票信息发送至工商所，巡查时拿着掌握的集中索证索票信息，直接与业户粘贴在进货台账背面的售货凭证相核对，结果一目了然，工作效率得到了极大的提升，每个月多次到户巡查成为了可能。未实行集中索证索票制度前，巡查一天最多能检查6户食品经销店，现在一天最多能检查30多户食品经营户。 8月28日，抚顺市工商局消费者权益保护分局局长吴军在接受记者采访时说，清原县工商局在落实索证索票工作中，因地制宜地采取集中索证索票的办法，克服了偏远农村经营者文化水平偏低和老年经营者无法完成索证索票工作的困难，取得了很好的监管效果。目前，这一食品安全监管经验已经在抚顺市全面推广。