在中国的广大农村，养儿防老仍然是唯一的养老方式，为了每年区区几百元的赡养费，有些老人不得不把子女告上法庭。但对于绝大多数老人来说，向儿女开口要生活费仍是一件难以启齿的事情。

　　这就是袁年成羡慕清徐县那些亲戚们的原因——那里每位年满60周岁的老人每月都可以领到55元的养老金。

　　山西省晋中市榆次区的清徐县是全国首批启动新型农村养老保险试点县，而袁年成所住的永康村尽管与之近在咫尺，却还没有启动这项试点。

　　每年约660元的养老金对大城市的居民可谓微不足道，却足以维持许多农村中老年人的基本生活。

　　这也正是我国城乡二元结构的一个鲜活体现。

　　普惠制的新农保制度的意义不仅在于每月的几十元钱，更是中国建立覆盖城乡社会保障体系的组成部分，也是整个国家朝着社会公平正义、破除城乡二元结构，逐步实现基本公共服务均等化的一项重要举措。

　　从去年开始，新型农村养老保险制度按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，选择10%的县（市）进行试点，到2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

　　但这个速度似乎有些保守。全国人大农业与农村工作委员会经过四个月调研之后在报告中指出，新农保全国覆盖若所需时间跨度过长会造成地区之间新的不平衡，引发一些矛盾。

　　全国人大农业与农村委员会主任委员王云龙说，目前中国经济社会发展已经基本具备了实现新农保全覆盖的能力和条件，全国人大建议在第一批试点取得经验的基础上，加快步伐，尽快实现新型农村社会养老保险全国覆盖。

　　和许多人的猜想不同的是，由于新农保保障水平较低，新农保的全国覆盖并不会对中国财政带来太大负担。第一批试点全部实施后，中央财政2009~2010年度增加的支出仅100亿元左右，地方财政增加支出仅约43亿元。

　　而这却足以改变袁年成们的整个晚年生活。