中国水产科学研究院信息与经济研究中心

　　一年一度的全国渔业工作会议（曾称作“全国农业工作会议渔业专业会”）的主要领导讲话，一直被认为是我国渔业行业最重要的形势分析、工作总结和工作部署会，是年度产业政策风向标。其实，从近五年该会议的主题报告内容看，基本包括了争取政策支持和财政投入、水产健康养殖、水产品质量安全、水产科技创新与转化、渔业节能减排、资源养护、渔业生产安全、基础设施建设、国内外市场、渔民权益与增收、渔政执法、渔业战略研究等具体内容，主要是着力解决渔业生产安全、水产品质量安全、渔业生态安全等问题，提高渔业综合生产能力、保障渔民权益及增收。“渔业三个安全”是和谐社会建设的重要保证，保障水产品有效供给和食物安全的基础是渔业综合生产能力的提高，渔民权益保护和促进渔民增收是经济问题又是政治问题。所以，该会议的主题报告阐述的是渔业产业发展问题，更是公共管理问题；该会议的主题报告是产业政策，更是公共政策。

　　2009年12月29日，农业部在北京召开全国渔业工作会议，总结新中国成立60年渔业发展成就、经验和2009年的渔业工作，研究部署2010年的渔业工作重点。农业部党组书记韩长赋、副部长牛盾出席会议并讲话，农业部渔业局李健华局长及4个地方渔业行政主管部门领导发言。这些讲话和发言发出了很多渔业公共政策信号。笔者通过整理全国渔业工作会议的主要内容框架（如表1所示），尝试从公共政策视角，解读全国渔业工作会议的主题报告，列举其中十大公共政策亮点，简析如下：

　　政策亮点之一：加大统筹城乡发展力度、进一步夯实渔业发展基础的“元政策”创新，必然要求工业化、城镇化和渔业现代化统筹推进的基本政策创新，将为现代渔业建设提供更广阔的具体政策空间。农业部领导在会议开始的简要讲话中，从国家大局和大农业的高度充分肯定了渔业的重要地位，强调“要坚定不移地执行党的‘三农’方针政策，自觉地把渔业纳入农业和农村发展的大格局中去谋划”。而2010年中央指导农业农村工作的主题是“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业发展基础”。全国农业工作会议强调要坚持工业化、城镇化和农业现代化“三化”统筹推进。所以，把渔业纳入农业和农村发展的大格局中去谋划，既要强调渔业为繁荣农业农村经济、保障农产品有效供给和食物安全、促进农民持续稳定增收和小康社会建设做贡献，又要强调渔业自身的发展。新的一年，工业化、城镇化和渔业现代化的统筹推进，将为现代渔业建设提供更广阔的发展战略思路和更丰富的具体政策手段。

　　政策亮点之二：系统提出加快推进现代渔业建设的方向、任务、要求、目标、途径等基本政策，将为“十二五”我国现代渔业建设的各项具体政策创新提供合适的框架。分管渔业的农业部领导在会上的主题报告，从新中国60年渔业发展史中总结出必须坚持发挥市场机制的作用、坚持“以养为主”的发展方针、坚持科技兴渔、坚持可持续发展理念、坚持以渔民利益为重、坚持依法治渔等六条宝贵经验。在此基础上，结合世情、国情、渔情，指出谋划“十二五”发展，必须明确发展思路和主要任务，把加快现代渔业建设作为新时期渔业发展的主攻方向；努力促进渔业持续健康发展，把确保水产品安全有效供给和渔民增收作为渔业工作的首要任务；高度关注民生问题，把维护渔民根本利益和合法权益作为渔业部门工作的根本要求；大力推进资源养护和节能减排，把实现渔业可持续发展作为渔业发展的基本目标；统筹国内发展和对外开放，把利用“两种资源，两个市场”作为促进渔业发展和拓展空间的重要途径。如此系统地提出加快推进现代渔业建设的主攻方向、首要任务、根本要求、基本目标、重要途径等现代渔业基本政策，不仅为“十二五”我国现代渔业建设的各项具体政策创新提供合适的框架，而且使这些具体政策更加全面、协调。

　　政策亮点之三：积极争取强渔惠渔政策，渔业补贴强度将进一步增加，范围进一步扩大，将为现代渔业建设创造更为有利的条件。2009年中央经济工作会议提出，2010年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对“三农”的支持力度，完善强农惠农政策,夯实“三农”发展基础。中央农村工作会议和全国农业工作会议又进一步作了部署。农业部将继续争取有关部委支持，增加渔政渔港、池塘标准化改造、增殖放流、海洋牧场建设等方面的资金投入；农业部农机化司支持加大渔机补贴力度，但行业要提出可行的渔机补贴目录；“连家船”渔民生计问题与“棚户区改造”、“游牧民定居”问题类似，可争取国家扶持政策妥善解决之；在近两年渔业政策性保险试点的基础上，力争将渔业互助保险纳入国家政策性农业保险范围；积极争取困难渔民的最低生活保障、远洋渔船更新改造扶持政策。

　　政策亮点之四：围绕水产健康养殖的推进和水产品质量安全水平的提高，突出抓好养殖池塘标准化改造，积极开展渔业标准化工作，完善养殖水域滩涂规划和养殖权制度，加强健康养殖科技支撑和服务，探索水产品质量安全监管长效机制。2010年，农业部将实施标准化养殖示范建设工程，继续推进以水产健康养殖示范场为主体的养殖生态环境修复项目，把池塘标准化改造和示范场建设结合起来，力争5年基本完成全国池塘标准化改造任务；农业部拟开展养殖业生产标准化创建活动，并争取中央财政支持，渔业部门将依托农业部水产健康养殖示范场推动创建活动的开展，促进水产养殖规模化、标准化生产；农业部将颁布有关养殖权登记发证的管理办法，并出台完善养殖水域滩涂规划和养殖权制度的指导性意见，要求尽快将养殖区域全部纳入政府规划，严格依照规划核发养殖证，养殖重点省、县要全面完成养殖水域滩涂规划编制和养殖证核发；加强科技攻关，在水产苗种、养殖模式和疫病防控等研究领域力争取得新进展；通过渔业科技入户、健康养殖示范场等平台，扩大成果运用的覆盖面，提高科技服务质量和水平，推动基层水产技术推广体系的改革与建设；2010年农业部将出台《动物检疫管理办法》，明确规定水产苗种的产地检验工作由渔业部门承担，为渔业部门切实做到水产苗种生产和管理规范化提供了政策契机；农业部渔业局把渔业质量安全监管放在更加突出位置，继续探索建立重点养殖水产品质量安全可追溯系统，推动产地准出、市场准入制度建设，完善水产品质量安全监管长效机制。

　　政策亮点之五：既做“减法”又做“加法”，集中试点、加强宣传、总结经验、争取支持，争取渔业节能减排工作实现新突破。渔业是能源和资源依赖度高、与生态环境密切关联，必须高度重视节能减排的产业。一方面做“减法”的渔业节能减排，重点开展渔船节能减排，减少渔船燃油消耗和废气、废油、废水排放；进行池塘改造，发展循环水养殖，减少养殖废水排放和水资源消耗。另一方面做“加法”的渔业节能减排，加大水生生物增殖放流力度，发展生态增养殖和贝藻类养殖，增强水域生态功能，吸收二氧化碳，降低水体富营养化；提高水产品加工废弃物综合利用水平，实现资源再利用。今后要努力探索全面推动我国渔业节能减排的重点环节、政策措施。2010年按照“集中试点、加强宣传、总结经验、争取支持”的思路，农业部渔业局拟在浙江省集中开展渔船节能试点，在山东、福建等地开展鲆鲽类、对虾、鳗鲡养殖节能减排试点，各地渔业部门也在深入研究具有地方特色和行业特色的渔业节能减排对策措施。

　　政策亮点之六：围绕发展水生生物资源养护事业，全面加强增殖放流、渔具渔法、休渔禁渔、渔业生态补偿等资源管理制度的规范化，积极推进保护区和海洋牧场建设。2010年，增殖放流将继续扩大规模，继续加强宣传、组织重大活动，但简化仪式，讲求实效。工作重心将转移到该项事业的规范管理，《水生生物增殖放流管理规定》将得到进一步贯彻落实，增殖放流理论、技术和效果等研究将得到加强，以确保放流水域生态安全、增殖放流效果评价科学；围绕健全渔具渔法管理和休渔禁渔等资源管理制度，将尽快研究制定渔具渔法准用目录，有针对性地做好海洋伏季休渔制度调整后的说服解释工作，争取早日确定长江禁渔期制度调整和珠江实施禁渔期；渔业水域污染和涉渔工程建设项目的监督管理力度将进一步加大，各地的相关技术标准体系和渔业生态补偿资金使用管理办法将加速制定；2010年农业部将出台《水产种质资源保护区管理办法》，很多地方正统筹考虑水产种质资源保护区和人工鱼礁建设、海洋牧场、增殖放流，更好地推进水生生物资源与生态养护体系建设。另外，2010年是国务院批准实施的2003-2010年海洋捕捞渔船“双控”制度的最后一年，今后如何完善渔船控制制度是重大课题，2010年拟召开一次全国性高层次研讨会进行专题研究。

　　政策亮点之七：围绕渔业生产安全水平的提高，切实抓好渔业安全生产基层和基础工作，尽快提升渔业安全监管信息化水平，增强安全事故防范和应急处置能力。2010年，农业部会同国家安监总局组织开展“平安渔业”示范县创建活动，发挥基层政府和组织在渔业安全生产应急管理和日常监管中的重要作用；组织开展全国文明渔港考核工作，评选出第一批全国文明渔港；继续抓好落实广大渔民群众安全生产宣传教育，提高渔民的安全生产意识和技能；农业部将推进朝韩敏感海域和其他重点水域渔船和渔港监控系统建设，系统的互联互通将是各地渔业主管部门必须关注的重点之一；防台风、防碰撞工作仍然是抓好渔业安全事故防范和应急处置的重点。

　　政策亮点之八：围绕我国渔业国际竞争力的提升，必须积极开发国际市场，尽快扭转“双下降”局面；必须重点开拓大洋性渔业，切实加速远洋渔业“两个轮子一起转”。一方面，针对目前我国水产品出口量和出口额仍然“双下降”且出口前景不明朗的局面，农业部正积极会同有关部门落实好各项扶持政策，努力恢复水产品出口贸易，稳定和开拓国际市场。针对欧盟要求各国政府对出口到该地区的大部分捕捞产品提供合法性证明的新法令、美国变更鮰鱼监管机构及新近颁布的食品加强法案，等等，各级渔业主管部门正密切跟踪国际动态，与有关进出口管理部门会商对策的同时，指导行业协会和企业做好应对工作。另一方面，针对我国远洋渔业正处在巩固、调整和提高的重要时期。2010年，要在大洋性和过洋性“两个轮子一起转”的基础上，重点开拓大洋性渔业。官学产通力协作的南极磷虾探捕项目要力争取得好成绩；顺应国际海洋管理趋势要求，将远洋渔船船位监测系统覆盖至所有公海作业渔船，逐步提高国家观察员覆盖率，健全生产数据报告和捕捞日志制度等；针对过洋性渔船挂靠代理方式存在的责任难划分、管理难到位等突出问题，将研究管理方式的替代方案，逐步取消挂靠代理；将继续加强国际交流合作，积极组织参加9个国际渔业管理公约的多边谈判工作，配合有关部门参加WTO规范渔业补贴谈判，巩固和扩大我国在世界各大洋公海的资源配额，参与相关国际规则制定，积极营造有利的国际发展环境。

　　政策亮点之九：围绕渔政执法水平的提高，推进规划编制、“参公”管理，加强涉外渔业管理、专项执法行动。农业部组织编制了《2009-2015年全国渔政基础设施建设规划》，争取通过规划的编制增加渔政装备建设投入，地方也将继续积极争取地方财政的配套支持；针对渔政机构“参公”管理进展很大，但各地进展不平衡、市县两级进度较慢的问题，农业部拟从2011年开始，对“参公”管理不落实、执法经费无保障的渔政机构，暂停其执法资格，其执法职能暂由上一级渔政机构承担，直至相关问题整改落实到位；朝韩敏感水域和南海这“一北一南”海域仍是今后一段时期涉外渔业管理的重点，农业部将督促有关省、市、县进一步细化管理责任；“护渔行动”、海洋专属经济区和协定水域巡航、海洋伏季休渔和长江禁渔、整治电脉冲作业、水产养殖执法等针对性强的重要渔业管理专项执法行动将继续共同组织实施，而且2010年农业部渔业局拟召开一次养殖执法经验交流会，进一步推动养殖执法工作；另外，2010年是中国渔政指挥中心成立10周年，将开展一系列纪念活动和专题研讨活动。

　　政策亮点之十：围绕行业科学决策水平的提高，组织编制好渔业“十二五”规划，加强渔业基础信息采集和统计工作，以及其它渔业基础及战略研究。农业部“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作已经全面启动，“十二五”时期全国渔业发展规划、地方渔业规划，以及全国渔港、良种工程、水生动物防疫、水生生物资源养护及渔政基础设施建设等专项规划的编制都已开始，编制一套完整、科学的“十二五”渔业规划体系，其过程将研究一系列渔业战略问题，将锻炼一批渔业战略研究人才，其结果将指导未来五年乃至更长一个时期我国现代渔业建设；在淡水池塘养殖和海洋捕捞两套渔情动态信息采集网的基础上，2010年农业部将重点加强渔业统计制度建设和队伍建设，颁布《全国渔业统计工作规定》，下发《渔业统计工作考核办法》，完善《全国渔业统计人员数据库》，加大基层统计队伍人员培训，努力提高基层渔业统计队伍素质；最近从保障国家食物安全、维护国家生态安全、拓展民族发展空间等战略高度开展了“海洋生物资源开发”等重大课题的研究，为产业发展服务，为中央决策服务。