图为：中央农办原主任、中国农业经济学会会长、研究员、中国扶贫基金会会长段应碧

　　农博网讯 第二届“如何让农民富裕起来”论坛2月25日在北京国际会议中心隆重举行。本届论坛由中国农村杂志社主办，永业集团独家支持。本次论坛的主题是“促进农业科技成果转化，帮助农民增收致富”。中国扶贫基金会会长段应碧在会上发表题为“农村掀起自主创业热潮 相关政策需调整”讲话：

　　主持人：谢谢！有一个专家型领导他说九亿农民是共和国大厦的基石，九亿人民如果不能实现小康，那我们全面实现小康就是一句空话。接下来就让我们共同有请这位领导，中央农办原主任、中国农业经济学会会长、中国扶贫基金会会长段应碧为我们做激发农民创业的讲话！

　　段应碧：今天讨论的题目是“如何让农民富起来”，这是一个很大的题目，也是一个很难的题目。但它又是一个很重要的题目，这个必须回答、并且必须解决的题目。把这个问题讲清楚恐怕是任何一个人都说不完的，所以开一个论坛大家发言、大家来讨论、大家来出主意，我认为这是非常必要的。所以我首先预祝这个论坛成功，成功的标志就是在“如何让农民富裕起来”这个题目下能够有点真知灼见。利用这个机会我也谈点看法，但不是真知灼见，只能算是粗浅看法。

　　我有一个感觉，就是现在我们农村要发展、要富裕还需要抓好一项很重要的工作，就是怎么在农村掀起新一轮农民自主创业的高潮？农村发展的主体是农民，发展农村和农业首先要依靠农民，依靠农民的积极性、依靠农民的创造性。回想80年代初期，我们首先在农村实现家庭承包制，调动农民生产积极性迅速发展了农业生产，生产发展起来以后农民出现了剩余劳动力和剩余劳动时间，在面对这种情况，党中央及时地调整农村一系列政策，包括逐步放开农产品的市场，允许农民贩运农副产品，允许发展国内农副产品市场、允许农民自己办农副产品企业，农村出现农民创业的热潮。短短几年时间，全国迅速形成了农产品市场网络、迅速形成一支农副产品的流通大军以农民为主体，迅速形成了几千万家大大小小的乡镇企业，乡镇企业转移农村人口1亿2千多万，整个农村经济活跃起来、农民收入增长幅度超过了城市。

　　进入90年代以后由于市场发生变化，再加上国有小企业，我们出来一部分大型的乡镇企业继续得以迅速发展，成长为国家著名企业之外，大量的中小企业、中小型乡镇企业、特别是东西部中小企业逐步衰亡下去，在这种情况下农民就剩下一条路，要么在家种田、要么就是进城打工，我觉得这个路太窄了。还是应该农民发挥自己的创造力自主创业，现在我们有很多企业家谁能想到他当年就是农民，那都是很多我们著名企业家都是在80年代中期开始创业出来的，现在新的没有了。所以我觉得现在有必要在继续多余少取，继续减轻农民负担、继续增加三农投入同时，还要进一步放活农村的政策，支持农民自主创业。

　　现在自主创业和80年代中期比较起来有很多有利条件，我们有几亿农民工外出打工多年，积累一定资金、掌握了一定技术，这是最重要的条件，现在随着国际市场的变化，东部地区、沿海发达地区、大城市近郊区劳动密集型产业开始转型，这为东西部、中西部民营企业、新的农民创业提供了市场机遇。总之还有许多其他有利的条件，我觉得现在我们应该抓这个事，新一轮农民自主创业要和过去80年代中期办乡镇企业有所不同，它应该是全领域的、应该是全行业的、应该是多形式的。就是说他不应该受地域的限制，人在哪里就可以在哪里创业，不应该受行业的限制，只要国家法律没有禁止的都应该允许他做，更没有所有制和经营方式的限制，个体的、集体的、股份的、合作的、股份合作的、合资的都可以。

　　总之，在这方面该有所突破。我希望能够出现这样一个农民多方位、多领域、多行业、多种方式、多种途径创业的新局面，那么要形成这么一个局面，我认为应该有国家必要的支持。80年代中期乡镇企业大发展是在国家政策支持下实现的，包括放开农产品购销政策、包括允许雇工、还包括税收上很多优惠、更不用说当时还有土地方面的有利条件。我们现在要掀起新一轮农民自主创业的热潮，我看有些政策应该做适当的调整。

　　首先是土地，80年代农民创业的时候，土地上当时管理不是那么严，只要在村里自己办，就可以自己盖房子。现在这样做当然不行，一定按照《土地管理法》严格加以管理，同时再也不能像80年代中期一样村村点火，但是总得有一个地方，他总不能在炕上创业。应该考虑在县城、中心镇、中心村建立农民自主创业的园区。现在国家土地指标基本到不了县，更不能说县以下，我认为应该带个指标，这个指标可以国家土地指标、也可以动态平衡指标。比如说农民节省下来的土地不一定拿到城里去，也可以搞成农民园区，总之要给农民集中创业的地方。

　　第二是金融，80年代中期的创业没有金融的支持是绝对不能成功的，金融为此付出很大的代价，或者说很大的损失，这是应该避免的。但是一定要有金融的支持，我们现在缺乏这样的金融、缺乏能够支持农民自主创业金融服务体系，我们现在有村镇、农村开始建设多种银行金融机构、包括村镇银行、包括小额贷款公司，我认为这些主要力量应该用在支持农民自主创业这方面，包括农村的小额信贷。

　　第三是税收，80年代初期乡镇企业发展过程中，国家给予很多税收优惠政策，当时因为它是集体的、是为农服务的，在这个领域下给了很多支持，我们现在要支持农民创业，我们在税收政策上应该有特殊的地方。比方说过去对外资投入有几免几减半，我们可不可以说凡是农民自主创业三年五减半，总之要有优惠，先支持他，让他长大，长大以后再收他的税。

　　我想在农村掀起新一轮农民自主创业的热潮，这方面政策是需要调整的。总之，我希望大家特别是研究三农问题的同志们更多关注这个问题，谢谢大家！

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