农博网讯 第二届“如何让农民富裕起来”论坛2月25日在北京国际会议中心隆重举行。本届论坛由中国农村杂志社主办，永业集团独家支持。本次论坛的主题是“促进农业科技成果转化，帮助农民增收致富”。农业部政策法规司司长张红宇发表了题为“2010年中国农业政策解读”的主题演讲

　　张红宇：非常感谢中国农村杂志社对我的邀请，我感觉第二届“如何让农民富裕起来”这个题目恰分其实，非常重要的题目。大家知道新世纪以来，到今年中央已经出台七个一号文件，今年一号文件锁定“加大波城乡统筹力度，加大农民增收致富”。增收惠民生、改革出统筹、强劲增后劲。农业部贯彻中央一号文件，提出两个千方百计，一个确保。千方百计使粮食万以上，努力确保不发生重大质量安全事件。怎么样贯彻中央一号文件，农业部通过四句话、四个目标予以贯彻。

　　我想下一步发展给五个方面给大家做出我的解释。

　　第一个从政策趋向来看，还是通过我们千方百计保持粮食增长，保持粮食一万亿斤。改革开放以来特别是2004年以来，我们粮食已经连续六年获得丰收，连续三年稳定在一万亿斤以上，我们2009年极端天气影响下、全球金融危机背景下，粮食仍然丰收。这六年每一年粮食增长，如果把粮食增长历史跨度往前推一点。1998年粮食达到10246亿斤，经过六年的努力，总量增长越来越困难。保持粮食持续稳定的增长面临问题很多。如果我们手里没有粮食、如果我们粮食对外依存度太高的话，那么对我们国家粮食安全是非常重要的问题。所以我们讲理解中央一号文件，首先是稳粮保供给，保证13亿人吃饭这是最大的责任。怎么保供给？

　　1、还是保证我们耕地面积不能减少，我们耕地1996年是19.5亿亩，人均耕地1.38，全世界平均水平40%，如果联想我们水资源，2008年水资源2400立方，在这么艰难情况下解决我们吃饭问题始终是农中之重的问题。到2020年耕地确保18亿亩上，所以我讲下一步城市发展、包括工业化推进在耕地上没有任何悔改之即。因为耕地本身是存在的，不管统计数表现多少，它都是实际利用。这个问题一定清晰的认识。

　　2、我们一定通过科技确保我们供给，包括永业集团也是搞农业的，我们现在在耕地面积有效情况下，我们粮食总量增加、包括其他农产品保障在很大程度上越来越依赖科技进步，尽管科技贡献率达到51%，但是与我们需求相比、与经济发展需求相比，在农业科技需要很多的突破。包括生物技术、包括在尖端科技方面、比如种业。怎么有了科技，怎么顺畅到达农民手里边，需要强化我们推广体系。这方面也是需要我们做大量的工作。

　　3、中央财政优先农村农业，预算基础投资优先农村基础建设，土地出让金优先农村建设。农业基础设施越来越不适宜经济发展要求、越来越不适宜农业综合生产能力提高的要求有直接的关系。特别连续这些年极端天气、包括去年、包括现在正在进行中的持续干旱，固然有老天爷的因素，也给我们基础设施建设不健全放大影响有直接关系。所以怎么夯实农业基础是我们必须付出努力的。

　　4、高度重视极端天气对农业灾害的影响、对农业生产的影响。我们每一年因灾粮食产量508。我想我们抓农业、抓农村经济发展，首先保供给。这是我讲的第一个大的问题。

　　第二个大问题跟今天主题有关系，我们最近也在研究。农民收入如果在粮食生产方面有一套成熟的办法，但是相对于我们保供给、相对产业发展来看，农民增收长效机制任务非常艰巨，农民收入去年总量5153亿，也是连续六年扣除物价以后增幅50%，这六年间分别增长数6.8%、7.2%、8%、5%、8.5%，自己跟自己比是可喜。前年农民和城市收入1：33，去年农民5153，城市收入1115。如何在2020年全面小康同时，农民收入能够有所持续稳定的增长，必须确保今后十年每一年农民收入增长6%以上，所以农业部提出千方百计保障农民收入6%以上。也是非常艰苦的地方，农民收入来自一个家庭收入、一个工资收入、一个财产收入、一个转移收入。如果全世界农民收入由示范经济收入来算，很大的程度上归结政府行为导向，我以为有文章可作，也可以有一系列政策。今年中央一号文件对增加农民收入做出相关的规定，继续稳步提高小麦最低收购价，实际上稳定农民卖粮的收入，我们联系前年、联系去年在全球金融危机背景下，全球粮食价格大起大落，但是中国粮食价格小麦和水稻最低收购价，农民家庭收入特别是来自粮食方面收入起到稳定作用。

　　工资收入占到去年农民收入40%，家庭收入占49%、财产收入34%、转移收入占7%，怎么样保证农民工资性收入？比如支持农民创业的问题、土地、财税方面的相关政策，我们通过支持宽松农民工外部环境的话，实际对农民工资收入影响非常大。你比如我们有劳动法，各地由于劳动法存在，最低工资标准就有限定，如果没有劳动法，广东去年是770，北京最低标准800，如果没有这个起点线农民工资是由企业说了算。当然最近时期有一些变化，最近半个月民工荒愈演愈烈，我认为民工荒有区域性的问题。总体来看，中国劳动力还是供大于求，也就是所谓拐点持续几年以后才会出现。我们在农民工工资保障方面政府可以有所保障，支持农民工资收入。国家这些年加大农业补贴，今后这一块按照中央一号文件包括农机具购置补贴方面、粮食补贴方面都是探索新的补贴标准，稳定生产稳定增加农民转移收入。财产收入对沿海发达地区特别是对广东、浙江地区农民来讲意义非常大。广东东莞这边、包括深圳这边农民三分之一收入来自于财产型收入、三分之一来自集体股份收入、三分之一来自农民工资收入。农民财产型收入包括稳定土地承包权基础上，通过土地承包权扭转带来财产型收入，所以增加农民收入方面千方百计确保今年稳定6%以上，顺利实现农民收入翻一番目标。

　　第三个通过城镇化的发展，一方面通过城镇化使我们农民变市民，一方面通过城镇化使我们农业现代化有现实的基础，一号文件提出来大力发展中小城市，让农民有稳定的就业、稳定的住房，促使农民变市民。我们早期工业化如果说低成本，现在看城镇化应该讲特别是一线城市由于成本越来越高，城镇化门槛也越来越高，比如四川农民成为北京人成本非常高，一个基础设施、一个供出成本。中小城市放开我认为潜力非常大，在金融危机这两年时间，我调查很多地方特别是在四川、湖南地区，我发现县城经济非常发展，县城一级包括地区所在城市，新修住房一半以上是外地打工回来的农民工买的。在北京打工二十年，挣下二十万，在北京买不起房，但是在他的家乡一定买起房。所以我们讲为什么不城镇化重点放在东西部地区、放在中等城市。中小城市城镇化成本相对低廉一些，农民变市民更容易一点，也有就业问题、住房问题、子女教育问题、社会保障等问题，这就相应要求比如所谓就业，到内地能不能充分就业，涉及沿海城市产业能不能转移东西部地区。

　　通过城镇化特别是发展东西部地区中小城市，包括现在全国2590个县，每个县现有人数增加一倍，对化解农民总量，对提升我们真正意义上城镇化水平我意义非常大。在城镇化推进过程中，农业现代、现代农业才有相应的规模基础，我想通过十年、二十年城镇化努力，我们规模不可能达到欧美国家农业规模，但是在现有基础上提升一倍、提升两倍完全可以做到。对农业农民内部的增长也不用说了，我想第三个高度重视城镇化发展的问题。

　　第四个要深化农村改革，农村改革确确实实经过32年农村改革的话，到现在我们体制、机制改革到了需要突破的阶段，在农村土地问题上，在农民组织化提升问题上、在农村金融改革方面，我们农业银行还有领导同志在，都需要大的举措。从土地建设方面来看，三中全会明确提出家庭承包责任制长久不变、农民承包关系长久不变。改革到现在一个家庭承包责任制，重购农民和土地关系的变化，这个变革我们讲从2002年试点，到2006年全面推开农村税负改革，重购农民和国家的关系。下一步重购农民和城市居民的关系、重购乡村和城市的关系。在稳定农民承包关系基础上，推进土地承包经营权扭转，特别是在发达地区、在务工比较多的地方。比如上海，上海扭转面积60%以上，浙江超过30%以上，留在内部农民经营面积越来越大、规模效益越来越高，流出农民务出收入越来越高。

　　大力提高农民专业合作社，新形势下农民合作社的发展方兴未艾，事实上农民各种合作社解决购置生产资料、降低成本、抗争风险方面都越来越显示出强大的组织能力，中央一号文件特别强调专业合作社包括今后增加的农业补贴向专业合作社倾斜，提高中国农业的竞争力、提高农民收入。

　　最后就是在农村经营制度改革方面，我们各种各样农民互助自治、村镇银行、小额信贷公司等各种各样金融机构，农民银行去年年底发展172家，但是我们有2800多个县，也就是金融机构的发展，远远解决不了农民对资金的渴求。我们在农村机构、信贷机构发展同时，有没有面向农村机构专门支持金融政策，确确实实需要做大文章，在这个方面农民反映意见特别强，特别是规模经营大户，现实生活中农民对此还有一些意见，我认为有了改革的突破口，现在环境比两年好的多。怎么样深化农村体制改革，我相信银行专家会给大家解释。讲的不对地方请大家批评指正，谢谢大家！（张琳）

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