四川地处长江上游，是农业省份。幅员面积48.5万平方公里，人口8722.5万，其中农业人口6651.7万，占76.3%。境内山峦叠嶂，江河纵横。高原、山地、丘陵面积占全省幅员面积的94.70%。大部分地方山高坡陡，谷狭沟深，地形地势复杂，岩石松碎、土壤瘠薄，泥石流、滑坡多有发生，水土流失严重。

按照国家计委《关于长江中上游防护林体系建设第一期工程总体规划的批复》（计农经[1989]736号文），我省长江防护林体系建设第一期工程于1989年正式启动实施。1996年，经国家林业部、农发办、省林业厅先后组织验收，有37个县第一批达到了林业部规定的长防林工程建设标准。

长防林工程是我省历史上投资最多、实施时间最长、规模最大的林业生态工程建设。到目前为止，全省一期工程累计完成长防林工程营造林2805.4万亩，为原林业部下达我省长防林工程总计划任务2432万亩的115.4%。其中重点工程完成1612万亩，为国家下达计划1500万亩的107.5%；一般造林完成1193.4万亩，为国家下达计划932万亩的128%。在完成的工程任务中，按营造林方式分：人工造林1428.8万亩，低效林改造257.9万亩，封山育林675.4万亩，幼林抚育109.8万亩，飞播造林333.5万亩。工程造林面积核实率和造林成活合格率分别由1989年的62.7%和86.7%提升到1997年的100%和99.9%，盆地中部300多万亩难利用的红石骨子“馒头山”，全部批上绿装。一期工程累计投入资金40209.5万元，其中，中央投资13126.3万元，地方配套投资14113.7万元,部门及群众投资13047.9万元。群众累计投工3.6亿个。

在把长防林工程建设成生态、经济、社会三大效益协调发挥的防护林体系过程中，通过全省各级不断探索、总结、完善工程建设的各项规章制度，逐步建立起一整套工程建设的成功体系。

一、长防林一期工程建设的基本作法和主要经验

（一）广泛宣传，大造舆论，不断提高广大干部群众参与长防林建设的意识是工程建设的前提。

我们把舆论宣传作为提高广大干部、群众和全社会对长防林建设重大意义、紧迫性、必要性认识的强大手段，动员全社会参加长防林建设，增强参与意识。一是把舆论宣传作为第一道工序来抓；二是把舆论宣传工作贯穿于工程建设的全过程；三是针对各个时期带有倾向性的问题，明确宣传重点，把宣传和解决普遍性的认识问题紧密结合起来；四是采取多种多样宣传形式，让群众喜闻乐见，易于接受，增强宣传效果。据不完全统计，在省级以上报刊、电台发表有关长防林的 “大江不会忘记”等文章共1700余篇；拍摄了全省性的长防林建设《告慰大江》等专题录相4辑；由四川人民出版社、科技出版社编印出版了全省性的长防林建设《绿色屏障》等书刊9本，印发2.4万册；建立长防林永久性标志的碑牌1000多块；建立了信息网络，确定信息联络员71人。在每年农田基本建设和植树造林季节“百日战役”期间，由省政府组织，在《四川日报》上开展“李冰杯”征文竞赛活动，对长防林建设等工程集中宣传报道。各地、县报刊相应开展“农建杯”、“愚公杯”等征文竞赛宣传活动。《人民日报》、《中央人民广播电台》、《中央电视台》等各大新闻媒体相继对四川长防林建设作现场采访和连续报道。由于多形式、经常性地宣传长防林建设成就，增强了干部群众长防林建设的工程管理意识、质量效益意识、生态环境意识，群众说，长防林是农民的“致富工程”，农田基本建设的“争气工程”，当地的“形象工程”。

（二）科学规划，合理布局，明确目标任务是工程建设的基础。

我们在长防林工程建设中，坚持以改善农业基本条件，改善人们的生存环境为出发点，坚持工程建设与振兴农村经济紧密结合，建设以防护林为主体，防护林、用材林、经济林、薪炭林和特用林科学布局，多林种、多树种合理配置，乔灌草、林果药、长中短有机结合，片、带、网、点相宜设置，生态效益、经济效益、社会效益协调发挥的新型防护林体系为长江防护林工程建设的指导思想。把以恢复和增加森林植被为中心，以遏制水土流失为重点；因地制宜，因害设防，统一规划，合理布局；先易后难，先急后缓；实行多种方式造林，造管并重；多林种、多树种、多层次的复层结构；以生物措施为主，生物措施与工程措施相结合，山、水、田、林、路综合治理；质量第一；生态效益、经济效益和社会效益相统一作为长江防护林工程建设原则。

在这些原则指导下，我们以治理大江大河为主体，以金沙江、雅砻江、大渡河、沱江、岷江、涪江、嘉陵江、渠江、长江干流为骨架，以沱江、涪江、嘉陵江、盆中丘陵区腹心地带为重点，实行科学规划、合理布局、规模治理，编制全省总体规划。各工程县进行县级总体设计和作业设计。作业设计落实到乡、村直到山头地块，作为当年施工的依据。

我省长防林建设可以划分为启动实施、整体推进和巩固提高三个阶段。一是启动实施阶段。1989—1990年，主要是探索路子、积累经验。二是整体推进阶段。1991—1996年，工程建设全面展开，扩大规模，加快步伐，提高造林成效，逐步建立健全了长防林建设的各种规章管理制度和政策法规。三是巩固提高阶段。1997年至现在，加快盆周及西部荒山造林步伐，加大干旱干热河谷地带的造林力度，调整结构，开展生态经济沟综合治理，发挥综合效益。

（三）党政重视，加强领导，组织发动群众和社会各界共建长防林是工程建设的关键。

省委、省政府把长防林工程作为我省造林绿化的龙头工程，农村经济发展的致富工程，三峡库区的绿色保安工程，要求各级党政认真加强组织领导，扎扎实实抓紧抓好。

1、1989年，成立了分管林业的副省长为组长的省长防林工程领导小组，并经过了1993年和1998年两次的调整充实。各市、地、州、县、乡相应建立了领导小组或指挥部。

2、省委、省政府把长防林工程、中低产田土改造工程、水土保持工程作为农田基本建设的重要内容，实行 “三大工程”一起抓，统一安排部署，统一组织实施，统一检查验收。每年召开的农村工作会和农田基本建设会议，都要安排部署“三大工程”，把长防林建设任务直接交给各级党委和政府。并规定每年冬春农闲季节，采取领导、劳力、时间“三集中”的办法，组织会战。省长和分管副省长深入工程第一线检查督促，了解进展情况，发现问题，及时解决。

3、省政府把长防林工程建设，纳入全省国民经济年度计划，统筹考虑，做出安排，落实配套资金。地、县各级党政将长防林建设纳入农村经济工作的总目标，出现了党委、人大、政府、政协、纪委五大班子齐抓共管，县、区、乡、村、社“五长”出征的新气象。

4、层层落实领导目标责任制，组织开展达标竞赛活动。各级政府坚持把长防林建设纳入目标管理，分别与上级政府签订责任书，作到政府换届规划不变，领导换人工作不松，一届一届地交好“接力棒”。同时，实行政府、林业部门的“双线”目标管理责任制，坚持择优扶持、以奖代补、重点倾斜的政策。把表彰先进、鞭策后进的表彰奖励机制作为推动长防林建设的一项重要措施。全省省级以上的评比奖励进行过六次，共表彰奖励先进单位164个，先进个人110人。特别是1996年，省政府表彰奖励的长防林建设先进单位10个、先进个人100名，达标县41个，省委书记亲自颁奖，对全省长防林工程建设起了积大地鼓舞和推动作用。

5、部门密切配合，打好总体战。在长防林建设中，农、林、水、计委、财政、国土、环保、交通、部队、青年、民兵、妇女等部门和群众团体密切配合，积极投入长防林建设。全省涌现出许多“五四林”、“三八林”、“民兵林”、“军民林”等，形成了国家、集体、个人一起上，全社会办林业、全民搞绿化，共建长防林的大好形势。

（四）加强管理，狠抓质量，是保证长防林工程建设成效的核心。

为确保长防林一期工程建设的成效，我们很抓了工程管理，特别是质量管理。

（1）抓制度建设。全省先后制定印发了《四川省长江防护林体系建设一期工程暂行管理办法》、《四川省长江防护林体系建设一期工程作业设计办法》（试行）、《四川省长江防护林体系建设一期工程造林检查办法》（试行）和《四川省长江防护林体系建设一期工程竣工检查验收办法》（试行），使管理有章可循，进一步完善了质量监督机制。

（2）抓激励机制。各工程县把自然条件、领导班子、群众基础都比较好的乡，作为长防林工程建设乡，并建立起一套竞争选优机制，相继推行了招标立项制度、预备乡制度、淘汰赛制度，努力争创优质工程。
（3）把好质量关。全省长防林工程建设，在抓好总体规划、作业设计基础上，重点抓了五个关键环节：一抓种苗。坚持不是良种不育苗，不是合格苗不能用于造林，大力发展容器苗和地膜育苗。二抓施工员培训。全省编印了长防林宣传书籍和长防林技术手册发到基层，作为培训教材培训施工员，造林质量和任务的完成实行目标管理。三抓整地、栽植。盆中地区“馒头山”造林，一般都采用爆破整地打窝，回填表土或客土造林。四抓实用技术推广。普遍推广应用了“合理调整农林结构、林种结构配置研究”等科研成果和全光照喷雾育苗、桤柏混交造林、ABT生根粉浸根育苗、容器或大棚育苗等实用技术，引进墨西哥柏、藏柏、白花草木樨等优良适生树种、草种。五抓管护。实行“林权不变，统一封山，专人看管，报酬分摊”的管护办法，做到管护组织、人员、制度、目标、报酬“五落实”，巩固造林成果。

（五）树立样板，层层示范，充分发挥以点带面的先导示范作用是工程建设的重要方法。

省领导把办好示范点作为搞好长防林建设的重要领导方法，率先垂范，规定各级领导都要办点，一直办到村。历届省委书记、省长每逢植树季节都到自己的点上植树造林。全省各级共计办点1400多处，面积3万多亩，在全省长防林建设中起到了很好的示范带动作用。

为提高长防林工程的建设水平和科技含量，为林业生态工程建设和21世纪林业可持续发展树立样板、提供经验、探索路子，原林业部在我省的三台等五个县开展了长防林先导示范工程试点。在阆中市开展了长防林生态经济沟综合治理试点，取得了显著的效应，并在各地推广。

（六）培养管理、技术人才是提高工程建设科技含量的重要手段。

我省在工程建设区，广泛开展了各种类型的知识、技能培训。地、县举办的长防林培训班以实际操作为主，乡、村开展现场培训，培训了大量的现场施工员和农民技术骨干。全省先后培训各级领导及技术骨干1000多人次。编印的教材，同时发至基层单位。选派长防林工程县的县长20多人，地、县林业局长30多人，参加了原林业部举办的长防林培训研讨班培训。省级举办了16期培训班，授课教师有国内外从事林业生态、水土保持、林学、社会林业、土壤学、林产品营销等方面的专家、教授。派出50多人次赴泰国、日本、菲律宾、美国、印度考察学习外国的经验

（七）依法治林，将长防林建设纳入法治轨道是工程建设的保障。

1994年，省林业厅起草了《四川省长江防护林体系管理条例》草案，经过一年多的酝酿、修改、上下征求意见，于1995年4月26日，经省人大常委会八届十四次会议讨论通过，公布施行了《四川省长江防护林体系管理条例》。《条例》共分八章、五十条。从此，我省长江防护林体系建设正式纳入了法治化管理轨道。

（八）科技推广是提高长防林建设成效的生产力。

我省长防林建设十分注重科研和生产建设紧密结合，努力提高工程建设成效。一是抓科技攻关。由省林业厅、中国科学院成都分院联合组织了13个单位的350多人，完成了国家下达的有关长防林工程重点攻关课题。二是建立监测、示范试验点。先后在绵阳等地建立长防林定位试验站6个，半定位观测点10个，建立“经营利用技术” 示范试验区两片。三是积极推广科研成果。在长防林建设中推广应用了农林结构评价、立地条件评估和造林典型设计、容器育苗、大棚育苗、喷雾育苗、桤柏混交造林、马尾松、柏木等纯林低效林改造、大枣栽培，以及蜀柏毒蛾防治等科研成果和实用技术。四是组织送科技下乡。先后从科研单位和大专院校抽调1000多人次深入基层进行技术管理、技术承包、技术咨询等服务工作。

（九）积极开展国际合作，是工程建设引进先进技术和管理方法的重要渠道。

我省地处长江上游，长防林工程建设任务重，影响大。我们广泛开展了国际合作，积极争取国际组织的支持和援助。先后与德国政府、美国福特基金会、德国艾伯特基金会、日本广岛林务部、世界银行组织进行合作，引进先进管理方法、科学技术和资金，提高了我省长防林建设水平和投入。

二、长防林一期工程建设的主要成就。

短短的十多年长防林一期工程建设，我们在加快林业发展、改善自然面貌、繁荣农村经济、推动社会文明进步等方面，取得了显著成就。

1、加快“绿化全川”进程。

“绿化全川”，是四川省委、省政府在八十年代作出的战略决策。长江防护林工程的开展，与实施“绿化全川”战略同时起步，加快了造林绿化的步伐。在1990－1999年期间，每年长防林工程建设完成的造林面积均占全省造林面积的三分之一以上；全省森林覆盖率由1989年的19.21％上升到1999年的24.23％，其中长防林工程县的森林覆盖率由 20.31％上升到27.97％。长防林工程造林面积超过20万亩的县达到30个。长防林工程已成为“绿化全川”的主体工程之一，成为带动整个造林绿化的龙头工程。

2、森林资源布局和结构日趋合理。

四川森林资源主要集中在西部地区，东部盆地缺材少林，水土流失严重、自然灾害频繁，给农业带来极大威胁。我省长防林一期工程主要在盆中地区开展，进行了集中治理，坚持营造防护林、混交复层林为主，改变了自然面貌。川中丘陵地区300多万亩红石骨子“馒头山”全部披上了绿装，俱有“火焰山”之称的金沙江畔见到了绿洲。人们广泛赞扬“赤色盆地变成了绿色盆地”、造林“禁区”也能栽树了。盆中地区森林资源的增长，使全省森林资源布局和森林结构得到有效改善。在工程建设区，防护林比重由28.9%上升到50%左右，经济林由8.5%上升到20%左右。

3、改善了农业生产基本条件。

据一期工程79个长防林工程县的监测统计，与工程开展前的89年比较，到2000年，水土流失面积由86790.5平方公里减少到57092.21平方公里，减少了34.2％；土壤侵蚀模数由5016.1吨/年•平方公里减少到3625.7吨/年•平方公里，减少了27.7％；土壤侵蚀量由4.35亿吨/年降低到2.07亿吨/年，减少了52.4％。许多地方的小区气候有了改善，空气湿度显著提高，风速减缓，蓄水保土保肥效益明显提高，初步发挥了对农业的保障作用。许多枯井涌出了清泉，解决了人畜饮水问题；水田面积增加，“三跑”田变成了“三保”田，促进了粮食增产、农业丰收；农民人均从中得到的纯收入由66.86元增加到148.49元。

4、生态环境改善，生物物种增多。

森林环境的形成，为物种繁衍栖息，保护生物多样性提供了良好条件。过去绝迹的野兔、蛇、雉类等如今频繁出没，成群的白鹤进入林区湖边栖息，生物物种和数量的增多，使自然资源更加丰富多彩，充满生机，生态系统开始向良性循环演变。同时，也为旅游业发展创造了条件。

5、解决了长期困扰农村烧柴用材奇缺的问题。

随着长防林资源的扩大，森林生物量的不断增多，过去长期困扰盆中丘陵地区农民生活、生产，制约农村经济发展的烧柴用材问题得到了有效解决。据统计，长防林工程建设解决了4000万人的烧柴问题。一般的修房造屋、农具和生活用具需要的木材，都可以在本地解决。

6、促进了精神文明建设，为对外开放创造了良好环境。

造林绿化既是物质文明建设，又是精神文明建设。长防林工程建设的开展，丰富了精神文明建设的内容。全省各地，普遍实行长防林建设与社会主义教育结合，与“讲文明、树新风”活动结合，与计划生育结合，与脱贫致富奔小康结合，与希望工程结合，与美化环境结合，把长防林建设渗透到精神文明建设的各个方面，产生了广泛的社会影响。栽植纪念树，营造青年林，领养绿地等共建长防林的活动蔚然成风。爱树护林、保护环境、热爱家乡、美化家园的社会风尚逐渐形成。自然生态面貌的改观，还为我省的对外开放提供了更好的环境条件。与此同时，各地在长防林工程建设中，锻炼了一大批组织管理、科学研究、技术指导方面的人才，输送到不同的领导岗位和技术管理部门，产生了良好的社会影响。

7、为三峡库区长治久安创造条件。

长防林工程是益在当代、造福子孙的千秋伟业。随着建设成效的不断提高，涵养水源，调节江河流量，减少输沙量等防护功能逐步增强，库区上游的生态环境将进入良性循环，为三峡库区长治久创造了条件。

三、长防林一期工程建设几点启示

生态环境是人类生存与发展的基本条件。改革开放以来，党和国家把绿化国土，改善生态环境，作为促进我国经济与社会可持续发展的长远大计，把生态环境建设作为西部大开发的根本和切入点，这对确保社会主义现代化建设目标的全面实现有着重大和深远的历史意义。

1、建设长防林，绿化国土，改善长江流域生态环境，是关系全局的大事，必须切实抓好。

开展长江防护林体系建设，是实现生态系统良性循环的根本措施，是保护长江流域人民生存空间的正确选择。尤其是我们四川，地处长江上游，境内主要河流都注入长江。加强长防林建设，对改善生态环境，治理水土流失，维护三峡工程和长江流域安全，确保人民安居乐业，有着特别巨大的作用。抓长防林体系建设，就是抓环境建设，就是改善人民的生存条件，就是保护和发展生产力。应当坚持把它摆上改善生态环境的首要位置，再宣传、再认识、再发动、再鼓劲，作为一件关系全局的大事切实抓好。

2、坚持把长防林建成生态经济型工程。

长防林是一个大型生态工程。在坚持以发挥生态效益为主的同时，有条件的地方积极发展经济林，把生态工程建设同产业开发和区域经济发展结合起来，把长远效益和近期效益结合起来，把全局利益和局部利益结合起来，合理开发利用各类土地资源，建成生态经济型工程，达到绿山富民的目的。

3、把长防林建设的阶段目标与长远目标结合起来，坚持不懈地长期抓下去。

目前，长防林工程建设正处于发展、巩固阶段，离建设完备的林业生态体系和比较发达的产业体系还有很大差距，即使造林任务完成了，还需加强管护，不断完善、提高，需要一代又一代地抓下去。

虽然我省长防林一期工程建设取得了一定成绩，但是生态恶化状况仍然十分严重。通过一期工程的建设还难以形成一个比较完善的林业生态体系，遏制水土流失、抗御洪涝与灾害的森林生态防护屏障还很薄弱，严重制约和影响着该区域经济建设的快速发展。省委、省政府从四川所处的特殊地理位置出发，针对生态脆弱的实际，提出了把四川建成“长江上游生态屏障”的宏伟目标，要求五年初见成效，十年大见成效。目前，我省虽然实施了天然林保护工程和退耕还林（草）工程，但是，从长防林体系建设的角度出发，仍然需要继续搞好长防林二期工程建设，不断完善、提高，以建立完善的长江上游生态屏障。

根据党中央、国务院关于生态环境建设的重要指示精神，结合国务院颁布的《全国生态环境建设规划》，国家林业局组织编制了《长江流域防护林体系建设二期工程总体规划》。目前，二期工程规划已经呈报国家发展改革委员会，积极争取批准立项和启动实施。当前，党中央、国务院又做出了《关于加快林业发展的决定》，我们一定要抓住这一难得的历史机遇，积极争取四川省长江防护林二期工程的启动实施，为实现“山川秀美”和“全面建设小康社会”的奋斗目标做出新贡献。

四、长防林二期工程建设情况

1、国家规划和政策

国家林业局组织编制了《长江流域防护林体系建设二期工程总体规划》。其中，四川规划以低效林改造、封山育林等措施为主。从一期工程的建设情况来看，针叶树多，阔叶树少；纯林多，混交林少；单层林多，复层林少，导致林种树种结构不合理，林分生态防护功能较弱。工程区相当部分森林由于管理不够等多种原因，形成了低价值的残次林分，林木生长稀疏，生态效益不高。低效防护林比重较大，涵养水源、保持水土功能差。这些低质、低效、稀疏林分亟待采取措施，提高林地的利用价值。根据国家林业局的规划，四川现有48.2万公顷低效防护林需要改造。

国家林业局于2004年以林计发[2004]171号文，要求各省组织开展二期工程建设。由于国家计委没有同意长江上游的省份开展长防林二期工程建设，到目前，四川也没有正式启动长防林二期工程。

2、试点任务完成情况

但是，从2001年起，国家林业局每年都给四川一定的低效林改造任务，开展二期工程试点，到2007年底，全省共完成低效林改造1.74万亩，封山育林5.85万亩，造林0.45万亩；中央投资608万元。

3、目前低改的主要方式

从目前进行的改造方式来看，主要有两种，一是调整改造，大多是补植一些阔叶树，以达到形成针阔混交林的目的，从而提高林地的防护效益；这部分林子属于单纯低效林，基本上为柏木纯林。绝大多数县开展的是这种方式的试点。二是抚育改造，通过间伐促进林木生长，提高林分质量。盐亭、阆中、射洪等进行了这种方式的试点改造。