摘要:制度是经济运行和发展中的内生变量,产权和交易费用理论是制度经济学的两大基石。当前我国农地产权制度的改革与变迁有其特定时代背景。改革的特征是:(1)谤致性与强制性的结合;(2)意识形态的影响;(3)渐进式改革。改革的效果是:(1)稳定粮食产量,但这次产权改革给农民带来的种粮激励不太明显;(2)农业规模经营逐步发展。但受到交易费用、非农就业岗位、农民意识形态的限制;(3)农民收入提高,涉农纠纷缓解,但仍受到复杂现实条件制约;(4)产权关系变化进一步促进村域治理机制变化。
关键词:农她产权制度改革;产权;诱致性制度变迁;强制性制度变迁
中图分类号:F321.1 文献标识码:A 文章编号:1008-2972(2009)02-0054-06
2008年召开的中国共产党第十七届三中全会,作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,对我国农村土地产权进行了重要调整。这次农村土地产权制度改革,是继上个世纪70年代末在农村确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来的又一次重要制度变革。这次变革具有其特定时代背景和鲜明特征,并将对我国农村的改革发展产生深远影响。
一、分析的工具
(一)制度与制度变迁
自20世纪60年代兴起的新制度经济学已经证明,制度是经济运行和发展中的不可忽视的内生变量。制度(institution)就是“一系列被制定出来的规则、服从程序和道德、伦理的行为规范”制度可以划分为内在制度和外在制度。内在制度是群体内随经验而演化的规则,例如风俗习惯,而意识形态则是内在的、非正式的行为约束中的核心部分。外在制度则是由政府依据政治权力设计出来并强制执行的规则,包括宪政秩序规则,还包括作为“约束特定行动模型和关系的一整套行为规则的”制度安排。例如各种法律、法规等。制度塑造和约束着人们的行为,提高着人们行为的可预测性,增进着人们之间的信任,促进着人们之间的分工和协调。因而合理有效的制度安排能够带来财富的增加和经济的发展。
在作为一个复杂系统并不断演化的经济政治体系中,制度是如此重要,同时也经常处于动态的不均衡之中。当制度不均衡时,无论市场主体或是国家,都可能主动寻求制度的变迁。前者一般称为诱致性制度变迁,表现为“由个人或一群(个)人在响应获利机会时自发倡导、组织和实行”的自下而上的变迁过程。后者引起的制度变迁一般称为强制性制度变迁。因为国家拥有合法暴力,通过各种框架约束着非政府主体的行为,因此国家对经济效率和社会和谐负有责任。为了寻求经济发展和政府自身财政最大化,以及寻求政治统治的合法性,政府主体会以法律约束、政府命令等方式,实现强制性制度变迁,并且这种变迁对社会而言是自上而下的,且“可以纯粹因在不同选民集团之间对现有收入进行再分配而发生”。
(二)产权与交易费用
产权理论与交易费用理论是制度经济学的两大基石。产权就是“个人和组织的一组受保护的权利”,可以解析为所有权、使用权、占有权、收益权等。产权形成于与他人进行交易的获利预期,界定着人们如何受益、如何受损。外部性的内部化推动着产权制度的产生和发展。科斯定理认为,在产权清晰并得到有效保护的情况下,市场竞争能解决人们的外部性问题,人们通过平等自愿的谈判,达成协议,可以实现帕累托改进。这种效率上的改进与产权的初始配置无关,但受到交易费用的影响。实施科斯定理需要交易费用来明确地界定产权,否则仍需政府对资源配置进行干预。科斯(Ronald H.Come)在《企业的性质》(1937)一书中提出了交易费用概念。科斯认为,交易费用包含5方面内容:(1)度量、界定和保障产权的费用;(2)发现交易对象和价格的费用;(3)讨价还价、订立合同的费用;(4)督促契约条款严格执行的费用;(5)维护交易秩序的费用。交易费用之所以存在,是由于人们的有限理性、机会主义以及资产的专用性。科斯认为,市场交易的费用是一个正值,这一点决定了企业的存在。市场与企业是有区别的交易机制,企业取代市场可能减少交易费用。企业在“内部化”市场交易的同时产生额外的管理费用,当管理费用增加与交易费用节省取得边际平衡时,企业的边界便被确定。
二、改革的原因
2008年我国对土地产权的改革,是现代化进程中我国经济社会系统的一次优化。众所周知,现代化的基本内涵是工业化,是由传统的农业文明迈向现代化的工业文明,最终也将实现农业本身的工业化、企业化。在这一转变过程中,必然存在着农业和工商业之间的要素流动,存在着替代或交易过程。其中最重要的是农业向工商业提供劳动和土地;工商业则给人们带来城市化、收入水平提高等报酬。如果双方的微观主体是自愿和平等地进行这种交换,产权清晰,那这个过程是没有问题的。但我国的特殊性在于,农民没有对土地的明确的产权,或者说产权是残缺的。农村土地的所有者是集体,农民只享有对土地的可变动的耕种权利(见表1)。工商业则随着现代企业制度的建立逐步拥有了明确的产权(含公有企业和非公有企业)。在双方产权不对等的条件下,发生的这种工业化进程,必然产生诸多问题。
京公网安备 11010202007233号
