“村民评村官”的核心是民主管理-村官时评--中国农资供销网

“村民评村官”的核心是民主管理

时间：2009-10-28 15:14:50来源：[标签:出处]作者：孟丽

探索新形势下加强农村党风廉政建设和民主管理的新载体、新途径，为新农村建设提供坚强的政治保障，是当前农村工作的一项重要任务。近年来，温县把加强农村党风廉政建设、基层组织建设与加强农村民主管理、民主监督有机结合，积极开展“村民评村官”活动，有效解决了村务公开不够到位、决策不够透明、监督不够全面等问题，村级组织建设得到进一步加强，干群关系明显改善，有力推动了农村社会和谐稳定发展。
开展“村民评村官”活动，重点是召开好年中和年末的村民代表评议会，对村两委干部工作开展情况和廉洁自律情况进行公开质询、评议，划定格次等级，并监督两委干部提出整改意见和改进措施。为扎实开展好此项工作，温县坚持从细化步骤、规范操作入手，严格按照“示、述、质、评、谈、定、馈、改”八项程序，稳步实施，确保了评议效果。一是抓代表评议。村民党员、普通群众、居民小组长、本村企业界等人士中选取村民代表，体现为群众代言者的广泛性。在“村民评村官”会议召开前7天，村两委须将会议的时间、地点、参会人员等信息，通过便民公示栏告知代表及全体村民，给村民代表留出足够时间走访各家各户，广泛征集、归纳群众的意见和心声，确保反映好村情民意。会议期间，村两委干部首先要就各自所分担的工作，如实向会议报告完成情况，并由与会代表当面提出问题，本人现场给予作答。二是抓格次评定。采取无记名划票的方式，由村民代表对村干部按照“满意”、“基本满意”、“不满意”三个档次进行书面评定。“满意”和“基本满意”率达到或超过85％的，定为“优秀”格次；“基本满意”率达到或超过70％的，定为“称职”格次；“基本满意”率达到或超过50％的，定为“基本称职”格次；“基本满意”率达不到50%的，定为“不称职”格次。通过评定格次，先后涌现出了东梁所、南渠河、卫沟、郑老庄、西南马等一批优秀村两委班子，2006年北冷乡11个村68名评议对象，平均满意率达99%，其中9个村支部书记满意率为100%，2个村为98%，7个村村委主任满意率为100%，4个村为99%。三是抓奖惩兑现。严格实行评定结果与工资挂钩制度，绩效工资由各村理财小组掌管，考核结束后经村民代表授权予以兑付。对于被评为不称职的两委干部，除扣发绩效工资外，各村可根据实际情况，报请乡镇党委同意，采取相应的处罚措施。连续两次被评为不称职的村干部，是党员的，由乡镇党委或党员代表大会按党内有关规定作出处理；不是党员的，基层组织可以劝其辞职，如有五分之一以上村民联名要求罢免的，依法启动罢免程序。赵堡镇南孟封村3名村两委班子成员，平时工作消极颓废，在其位不谋其政，在“村民评村官”活动中，被村民代表投了不满意票，不满意率达100％，镇纪委也给予了诫勉谈话，并扣发了绩效工资。
活动开展以来，温县相继推行了村务公开、联签会审、村财乡监、村级重大事项集体决策等制度，做到了把权力交给群众，真正让群众当家作主。民主选举方面，在依法保障农民群众的选举权和被选举权的同时，出台了竞选演讲机制，要求所有候选人必须参加竞职演说，承诺任届内给老百姓办哪些实事，出台哪些具体的保证措施，以及如何廉洁高效地去办好这些实事等。群众根据对竞选者的信任程度及演讲内容的可信度、可行性，投出自己神圣的一票。民主决策方面，严格执行村民代表会议制，规定凡涉及村民利益、持续三个月以上时间、收支数额超过5000元、需要村民出钱出工出物的事项，必须经村民代表会议讨论决定，实现村民自主参与村务决策。民主监督方面，严格实行村务公开制度，杜绝了假公开、半公开和不公开现象发生。一是全面建章立制。建立健全了“三组一会”，即村务公开监督小组、民主理财组、村民议事组和红白理事会，修订完善了《村民议事制度》、《村委会工作制度》和《财务管理制度》，明确“三组一会”的具体分工，发挥其行使民主权利和参与村内事务的职能，确保村里的事情有人管、管得住、管的好。二是严格理财制度。充分发挥村理财小组职能，所有票据必须由经办人签字、村理财小组审定，经村支部书记、村委主任联合签字后，才能由报账员到镇财政所报账；今年又实行了村组“三资”（资金、资产、资源）代理服务制度，有效解决了村、组财务管理难题。三是规范村务公开。对村务公开的时间、标准、责任人等做出了硬性规定，公开前须由村务公开监督小组进行审查，确保公开时间及时、内容真实。对涉及财务收支、各类指标发放、村干部目标责任、集体项目承包等事项，公开内容要求详尽细致、一目了然。董安民