我国对土地用途作了非常明确而严格的规定。《中华人民共和国土地管理法》第4条规定，国家实行土地用途管制制度，规定土地用途，严格限制农用地转为建设用地，对耕地实行特殊保护。《中华人民共和国刑法》第228条也将“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的行为”明确规定为犯罪。农村土地虽然属于农民集体，但村委会只能在不改变土地用途并征得村集体同意的前提下，在村农民集体经济组织内部对土地使用权进行流转。村委会、村民大会都无权超越法律规定，自由处置村集体土地。
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