实际上这也是法律出台的一个大背景，法律出台主要原因就是相关纠纷的解决亟待由法律做依据，近年来随着农村土地的不断健全和完善，免征农业税等一系列惠农政策的实施，农业土地价值是直线攀升的，由于一些纠纷没有及时化解，导致农民上访，有的甚至酿成了刑事案件。

法制日报曾经对全国第一农业大省河南进行过一次调查，农村土地承包经营纠纷主要表现为三大类，比如说最重主要外出务工农民要求回收土地承包经营权引发的纠纷，占到70%左右，成为多发的原因是，以前他们出去打工把自己的承包地委托给别人耕种，现在想回家种地了，也想分一部分土地上的收益，双方以前没有签过协议，就由此而生，还有的就是在人地矛盾突出的村组经常发生部分村民要求土地再分配，这类纠纷占到20%，要求就是遗留问题依法的纠纷，比如说对第二轮承包以前就存在的历史纠纷，或者因为征占耕地以后，补偿不到位的问题，要求基层组织予以解决，这类纠纷占到10%。