重庆是大城市、大农村、大山区、大库区和少数民族地区并存，城乡二元结构突出的直辖市。2008年全市城乡居民收入比为3.87：1，农村全面小康实现程度不足40%。解决好农村地区特别是农村偏远地区经济社会又好又快发展问题，是深入实践科学发展观，实现重庆统筹城乡综合配套改革试验的难点和重点。通过调查发现，当前信息闭塞已成为制约农村偏远地区经济发展的重要因素之一。“数字鸿沟”造成的差别正在成为中国继城乡差别、工农差别、脑体差别“三大差别”之后的“第四大差别”，按照重庆科学发展、统筹城乡发展和发展现代农业要求，必须实现城乡基本公共服务的均等化，让发展成果惠及全体人民，因此，弄清重庆农村偏远地区信息化发展现状与问题，分析当前的机遇与挑战，提出加快推进农村偏远地区信息化的对策与建议，已成为一项紧迫而重要的工作。重庆市农业信息中心课题组选择城口、奉节、忠县等地，采取进村入户实地调研、问卷调查等方式，就农村信息化建设问题进行了专题调研，现摘要报告如下。

　　一、现状与问题

　　重庆直辖以来，市委、市政府高度重视农村信息化建设工作，以实施信息“进村入户”工程为统揽，创建了“12316”等“三农”服务热线以及农网广播、巴渝新农村等载体，不断丰富内容和创新形式，促进了农村信息化建设较快发展。但是，从总体上判断，我市农村信息化建设仍处于起步阶段，偏远山区农村的信息覆盖面窄、运用率很低，城乡信息服务差距很大，农产品产销衔接不紧密，信息化建设远远滞后于农业生产发展。当前，最突出的问题有：

　　（一）各种信息“铺天盖地”，但入户率不高

　　调查显示，当前，农村信息资源并不缺失，偏远山区更是如此，特别是互联网、电视、广播、电话、手机等媒体发布的“三农”信息应接不暇。但是，这些信息并没有对农民起到指导、帮助和提升作用。据对永川、南川和奉节三个区县部分农户调查统计，农民对信息知晓面不足10%，70%以上的农民樵牧渔耕，日出而起、日落而栖，几乎与“信息世界”隔绝。究其原因，主要是信息通道阻塞。资料表明，重庆城乡家庭每百户电话、计算机和电视机拥有量差距分别为2.3、160和1.96倍，交通及通信费用支出差距达5倍以上。据中国互联网络信息中心统计资料，2007年我市百户农户拥有座机电话38.3门、手机电话58.2门，农村电话信息进村入户率仅9.6%，偏远地区信息进村入户率更低，不少地区处于“信息盲区”。

　　（二）网络延伸“百花齐放”，但覆盖率较低

　　调查显示，目前，农业、文化、科技、广播电视等主管部门以及移动、联通、电信等通信企业都致力于构建向农村基层延伸的信息服务网络体系。但总体看来，农村信息服务网络还没有“到边到底”。以农业部门开展的信息服务为例，目前乡镇信息服务站建设基本实现全覆盖，但村级农业信息服务站（点）建设才刚刚实现“零的突破”，全市10148个行政村仅有7个村建立农业信息服务点；农民科技书屋建设数量不到200家，仅占全市行政村总量的2%；村级农村党员干部远程教育培训站点已建设了近8000个，但服务内容单一，缺乏与农村综合信息服务资源的交换与共享。

　　（三）基础建设多元投入，但统筹性较差

　　调查统计，2004年以来，农业部门共投入2000万元用于农村信息化建设，其中投入500万元实现了1021个乡镇农业信息服务站全覆盖；组织系统投入6700多万元，建成农村现代远程教育终端站点7981个；商贸部门推进“万村千乡市场工程”（含农村商务信息服务等），投入40余万元在潼南建成首个农村商务信息服务站。另据了解，中国移动还将投入4.5亿元在重庆升级农村信息网。尽管信息服务基础建设不断加强，但受终端用户归属、平台建设主体、商业利益分配等因素制约，信息服务系统仍不能在农村偏远地区互联互通、协同发展。

　　（四）信息服务“四面出击”，但联动性不强

　　调查显示，近年，尽管组织、农业、科技、商贸、文化广播等部门以及通信企业都十分重视面向农民、农村、农业的信息服务工作，打造了不同的服务载体和平台，诸如乡村信息服务站、农民科技书屋、农家书屋、综合信息服务点、综合文化服务中心等，也采取多种形式促进农村信息进村入户，但效果并不理想。究其原因，主要是部门之间、单位之间并没有建立共享联动运行机制，导致在镇乡和村级层面，各部门和单位的网点分设、各自为政，信息设备利用率低，服务内容雷同，方式十分单一，信息人才匮乏，一些地方甚至存在“是否服务无人管，能否入户无人问”的现象，“最后一公里”依然是一个急需尽快破解的重大难题。

　　（五）用户发展“直线攀升”，但使用率受限

　　调查统计，从2000年到2008年，我市电话普及率由13.86部／百人提高到70部／百人，网民规模由45万人提高到598万人。但是，据中国农科院农业信息研究所测评，我市农村信息化总指数85.54，排全国（99.69）第17位，其中，农业信息技术应用指数仅58.95，远远低于全国水平(101.00)，排第20位。究其原因，主要是在多部门建设过程中，普遍存在“有钱建设无钱服务或重建轻管”的现象，一是由于缺乏运行保障经费，无法开展信息服务，部分农村信息服务设施设备或处于闲置状态，或被基层政府部门挪作他用；二是信息通道打通后，农村信息服务没有及时跟进，比如，不少农民反映，我市“公共·农村”电视频道很好，但真正为农服务的节目不够丰富，播出时段也与农民收视习惯不相符。

　　二、机遇与条件

　　中央将重庆作为统筹城乡综合配套改革试验区，给予优惠政策，明确要求重庆在统筹城乡发展的各领域先行先试、大胆探索、率先突破。因此，现阶段推进农村特别是偏远地区的信息化建设，条件成熟，机遇来临，时不我待。

　　（一）面临三大机遇

　　一是统筹城乡综合配套改革试验。国务院“3号文件”明确提出，要“继续推进‘村村通’工程，加强农村地区互联网接入能力建设和加强面向‘三农’的信息服务平台建设”；市委三届四次全委会进一步明确了实施“农业信息进村入户工程”和“千镇万村信息惠农工程”的重大任务。中央和市委、市政府政策导向，表明了农村信息化建设在统筹城乡综合配套改革试验中的地位，昭示着相应政策措施的出台，将为促进农村特别是偏远山区的信息化建设必将创造更好的环境和条件。二是新阶段农村改革发展。我国前30年的农村改革，可以说主要是放宽农村政策、搞活农村经济、改革流通体制、培育市场机制。现阶段，我国农村改革的重点主要是逐步消除二元经济结构、推进城乡统筹发展、促进城乡公共服务均等化。因此，加强农村特别是偏远山区的信息化建设，帮助农民更新更新发展理念，掌握增收致富信息，促进文明素质提高，符合发展规律、顺应时代要求。三是社会主义新农村建设。新农村建设“二十字”方针，最为关键的是“生产发展”，而生产发展须臾离不开信息服务。当前，中央和市委、市政府对新农村建设的重视程度在不断提升，投入在逐年加大，优惠政策越来越多，必将为农村信息化建设带来更多机遇。2006年开始，我市把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，出台了总体规划，明确了区域规划，农村信息化建设被提到重要日程，投入逐年增加，基础设施不断完善，人才培育力度加大，农村信息覆盖率、运用率将会大大提高，并不断运用到生产发展中。

　　（二）具备三大支撑

　　一是基础条件。尽管我市农村信息化建设总体水平不高，但起步较早。经过多年的持续努力，特别是实施“信息入乡”工程、“金农”工程、“三电合一”和“村村通”项目，使我市初步形成了农业信息服务的基本框架，建立了比较健全的农业信息组织体系，信息采集、分析、预警系统初具雏形，信息发布与服务制度逐步完善。二是人才队伍。一方面，在过去农村信息化建设的过程中，引进和储备了一批信息专业人才，逐步形成了由市至乡的农业信息人才服务体系；另一方面，目前，重庆正在普及大学生“村官”，一批高学历的人才走向农村、服务农民、发展农业，为推进农村特别是偏远山区的信息化建设注入了新鲜“血液”。这部分人员完全可以为信息化建设所用。三是优势产业。信息化建设要解决的重大问题之一，是促进农产品产销对接。因此，拥有一大批需要走向市场的知名农产品，是建设农村信息的前提。目前，我市柑橘、生猪、蔬菜等优势产业正高歌猛进、声誉鹊起，一些品牌产品已跻身国内市场甚至远销国外。可以说，从与产业发展匹配的视角分析，推进我市农村特别是偏远山区的信息化建设已迫在眉睫。

　　（三）拥有三大优势

　　一是体制优势。重庆市直管县（区）的特殊体制，为城乡信息联通创造了得天独厚的条件。以“重庆农业农村信息网”建设为例，在重庆这种行政管理体制之下，区县农业网站可直接成为市级网站的子网站，各区县的优势农产品可通过“重庆农业农村信息网”直接向市内外推销，不仅可以提高时效、缩短周期、延长链条，而且能够扩大宣传面、知晓度和影响力。这是全国其他省份不具备的优势。二是政策优势。2006年以来，市委、市政府在促进农村信息化建设方面制定了大量的政策措施，特别是对产业大户在技术服务、专业合作、产销衔接、带动农户等方面给予了专项扶持，取得了积极成效。应该说，目前具备了促进农村信息化建设的政策基础。三是需求优势。去年，农村信息电话入户率增加1/3，农业网站点击率翻了一番，网上“一站通”供求信息发布达25万条次。这充分表明，随着农业农村经济的快速发展，农民对现代信息的需求越来越强烈，认同度越来越高，期望值越来越大。特别是偏远山区的农民要求致富的愿望更加迫切，对获取信息的方式、手段和内容要求越来越高，因此，加快农村特别是偏远山区的信息化建设已成为党和政府为农民群众办实事好事的重要内容。

　　三、对策与建议

　　在统筹城乡综合配套改革的环境下，需要进一步重视农村公共服务，特别是信息资源共享；在农业产业加速发展壮大的情况下，需要进一步突出农村市场信息建设，特别是信息基础设施配套完善；在农民增收面临重大考验的形势下，需要进一步搞好农产品产销衔接，特别是农民走向市场的信息桥梁搭建。立足我市农村信息化建设实际，课题组的初步构想是，按照“政府主导、社会参与、市场运作、农民受益”的原则，以信息资源和信息技术开发为基础，以信息应用和服务农民为核心，以打造村级信息服务基地为重点，以村级信息传输服务网络为载体，搭建村级信息服务网络、畅通村级信息服务渠道、出台村级信息发展优惠政策、集中村级信息资源投向，合力化解重庆农村偏远地区信息化建设难题。一是建立村级信息服务基地。以村民活动中心为主，整合组织部门建立的党员远程教育村级服务点、农业部门建立的农业信息服务站和“农民科技书屋”、宣传部门和科技部门建立的“农家书屋”、商业部门建立的“万村千乡”商贸综合服务点、文化广播电视部门建立的农村乡镇文化服务站等载体，集中打造一个村级信息服务基地，以此为中心，辐射广大农户、重点专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业，解决“最后一公里”问题。二是搭建村级信息网络。在村级服务基地开通一条网络，解决多部门网络入村问题。其中，大部分行政村通过光纤和无线宽带Wimax方式实现宽带上网，偏远地区则采用卫星天线接收等方式，以合理的成本实现网络全覆盖。以村级信息服务基地为中心，向上与镇乡农业服务中心通过宽带网联系和卫星天线接收转播，向下在农民专业合作社、农业龙头企业、种养专业大户、农村经纪人和农业技术社会化服务组织等地方配备价格便宜的信息机，通过光碟、音像、短信和语音实现互动。三是畅通村级信息服务渠道。通过农委信息系统，实现专家热线和手机短信咨询信息入户；通过党员远程教育系统实现集中信息入户；通过广电农村电视节目系统实现声像信息入户；通过“农家书屋”、“农民科技书屋”实现图片文字信息入户。实现上述目标，需市委、市政府加大扶持力度，出台系列优惠政策，为此，提出“四个一”措施建议：

　　（一）出台一系列信息补贴政策

　　建议以市政府名义出台文件，明确农村地区信息补贴惠农政策，建立农村信息化建设专项，在信息基础设施建设、人员服务、信息资源数据库等方面给予扶持和补贴，将村级信息服务基地建设纳入全市村委会基础建设“一揽子”工程之中，使村委会既是村民的政治、经济、文化活动中心，又是村民的信息资源、文明程度和素质提升的中心。科学测算、政府补助，推行实施运营成本补贴、信息员培训补贴和信息人员补贴，对偏远山区给予重点倾斜。

　　（二）构建一个全市统一的农村信息服务资源数据库

　　打破信息垄断，消除条块分割，集合组织、农业、文化、广播电视、水利、商贸、科技、农村能源、农村环境、农村市场、农村医药卫生等领域的相关信息资源，整合组织、农业、科技、宣传、广播电视和通信营运企业的信息资源建设资金，打捆投入，合力攻坚，在各单位独立拥有权威数据库的基础上，开发“重庆市农村信息化综合服务系统”，在“重庆农业农村信息网”上为相关涉农单位提供接口，实现资源共建共享。

　　（三）打造一支稳定的村级农村信息服务队伍

　　充分发挥大学生“村官”的作用，聘请大学生“村官”为农村信息CEO，利用他们文化素质高、信息应用能力强的优势，发挥其引领、传导和带动作用；同时，在农民专业合作社、种养大户、农村经纪人、农业龙头企业和农业技术社会化服务组织设立农村信息联络员，促进村级农业信息服务体系的建立和完善，从根本上解决农村偏远山区的信息人才匮乏问题。

　　（四）建立和完善一项工作机制

　　市和区县建立由政府分管领导任组长，农业行政主管部门牵头、相关部门参与的农村信息化建设工作机构，定期研究农村信息化建设问题，明确任务，加强督查，推进建立资源共享互动机制；制定统一的考核标准，建立完善层层考核激励制度。将农村偏远地区农村信息化建设作为各区县、镇乡的“一把手”工程，纳入经济社会发展综合目标考核内容，年底兑现奖惩。建立由市级投建部门分头维护信息设备和网络的协作机制，财政性资金实行定额补助，激励和调动各单位及时更新和维护，确保农村偏远地区网络畅通和可持续发展。