一、基本情况 
    铜山县供销社现有社有企业14个，基层供销社28个，组织体制完整。2003年底资产总额5.06亿元，所有者权益1.24亿元。全系统拥有为农服务网点998个，其中200平方米以上商场39个，农资网点340个，兴办日用工业品超市25个，农资超市18个，烟花爆竹配送站19个，专卖店486个，供办市场10个，为农综合服务站98个，三星级为农综合服务站2个。 
近年来，铜山县供销社以产权制度改革为核心，以置换职工身份、整合企业资产、激活内部机制为重点，采取先售后股、分块重组、竞标聘任、长期承包、关门歇业等多种形式，大力推进了企业改革改制工作，向“一县一社”新体制迈进了一步。到去年底，全系统除棉麻公司因政策因素正在改制进行中外，其余皆因企制宜地进行改革改制，县上优势企业集体资产控股，基层社三分之一的有效资产得到整合。共建立有限公司14个，长期承包2个，竞标聘用的3个，租壳卖瓤的27个，根据政府要求，实行先售后股的4个，歇业的4个，减员2930人。改制成立的“铜山县金桥（苏果）超市有限公司”、“铜山县诚信农资有限公司”、“铜山县喜庆烟花爆竹专营有限公司”、“铜山县新鑫物资回收有限公司”和“徐州昌宁财务有限公司”五个新公司均为县社集体资产和县社人员集体控股，显现出强劲的发展势头，成为我县供销社系统新的骨干企业，将为深化供销社系统改革，推进现代流通方式，开展连锁配送经营，打下了良好的基础。 
    二、综合改革的指导思想及原则 
    以党的十六届三中全会精神为指针，按照“织好两张网、推进新业态”的总体部署，以满足城乡居民基层消费需求为宗旨，以开拓和抢占农村市场为重点，以现代流通方式改造传统经营网络为切入点，通过新的体制和新的机制，大力发展具有供销社特色的连锁经营、物流配送等现代营销方式，再造供销社网络优势，提高供销社企业和农民的组织化程度，逐步实现规模化、连锁化、超市化、集团化经营，不断壮大供销社的整体经济实力，努力打造一个全新的供销社。改造基层网络必须坚持发展是第一要务、合作经济方向、为“三农”服务的基本原则。 
    三、改革要达到的目标 
    立足“三农”，城乡一体。在2至3年内，全系统经营网点要达到2000个，70%~80%以上的乡镇要建成400平方米以上的工业品超市，100平方米以上的农资超市，100平方米以上的医药超市，50平方米以上的烟花爆竹配送站；2000人以上的大村，要建立星级为农综合服务站，2000人以下的要建村级为农服务点；社属企业要培育6个龙头，通过龙头带动，全系统打造好日用工业品、农资、医药、烟花和棉花五条连锁配送经营网络，形成县社总揽，龙头牵引，主线凸起，县基联动求发展的经营新格局，最终实现一县一社。 
    四、保障措施 
    （一）创新机制，加大投入，发展网点。一是实行开放办社， 
    发展网点。凡人权、产权、经营权供销社具有其一及自愿加入供销社行列的皆纳入供销社网点发展的范畴。二是实行多元化投资，兴办网点。强力推进企业法人代表躬亲投资搞经营，即企业法人代表可以自己投资或与管理人员、职工共同投资发展网点；广泛吸纳社会组织、社会资本、社会力量共办网点。在网点建设上既可以利用供销社的门市部、购销站、沿街门面、闲置大院、仓库等改建扩建，也可以采取村社联办，部门共建，个人投资新建。通过以上多种形式，实施社有资产（有形、无形）与个人、单位、部门的资本大联合，从产权上激活投入，加快网点建设步伐。 
    （二）创新业态，培育龙头，织好网络。 
    1、培育金桥公司为龙头，织好日用工业品连锁配送经营网络。 
    全系统要以苏果超市为品牌，3年内消灭超市空白社。铜山县金桥（苏果）公司要借助苏果的品牌，利用自身的资金和商品的优势，通过联合与合作，发展合作店、直营店，实现迅速扩张。要上连江苏苏果，下连自己的直营店、合作店和基层社超市，选择名特优骨干商品，开展总代理、总经销，实行商品连锁配送。要充分利用自己的网络优势，将本地农副产品如维维豆奶、绿色大米、高榕蔬菜、禽蛋等引入超市，解决农民卖难问题，为促进农业产业化经营提供一个服务平台。 
    2、培育天池中心和诚信公司为龙头，织好农资连锁超市经营网络。 
    ①天池化肥购销中心和诚信农资公司，要积极开展总代理、总经销业务，要借助大集团、大厂家的货源优势，大力发展直营连锁店和特许加盟店，在部分品种上对全系统农资超市和为农综合服务站实行连锁配送，全力服务农业产业化经营。 
    ②强力推进农资超市经营。要继续按照农资超市“四个一”（一百平方米以上面积、一个“超市”一个牌子、一辆三轮车、一个好机制）的标准，加强农资超市建设，不断向村级延伸，确保每社不少于5个。    
    ③努力拓展农资经营范围和经营品种。农资超市和村级为农综合服务站，要拓展种子、农膜、中小农机具等经营。 
    3、培育喜庆公司为龙头，织好烟花爆竹连锁配送经营网络。 
    铜山县供销社已成立了“铜山县喜庆烟花爆竹专营有限公司”、“铜山县烟花爆竹安全经营管理办公室”和市场稽查大队，建成了比较完善的组织机构，销售网络，货源渠道和稽查体系，初步形成了以县公司为中心，以配送站为依托，以专卖店为前沿的县乡村三级连锁配送经营新体系。今后工作重点是：①完善配送体系，发展公司直营店，供销社配送站。力争在2年内，使烟花爆竹的经营成为供销社为农综合服务站的一项内容。②完善稽查体系，发展配送站、专卖店人员为烟花爆竹协管员，加大稽查力度。 
    4、培育新企业或依靠大集团为龙头，织好医药连锁对接经营网络。 
    目前，铜山县供销社系统拥有19家医药店，为满足社会需要，提高医药经营竞争力，必须开展医药连锁配送经营。首先，依托徐州恩华、广济堂等医药集团，按照“五统一”，即标识统一，品牌统一，配送统一，管理统一，服务统一，开展连锁对接经营。在此基础上，依托现有医药店，组建医药连锁有限责任公司，开展连锁配送经营。 
    5、培育棉麻公司为龙头，织好棉花连锁一条龙经营网络。 
    目前棉麻公司已拥有良种棉加工厂、絮棉厂和6个棉花加工分厂，在全县棉花市场中占有较大份额。要加快棉麻公司改制步伐，利用供销社棉花收购的网络、人员等资源，培育和壮大棉麻公司这个龙头，加快棉花专业合作社建设，构筑“公司+专业合作社+农户”经营模式，推进产、购、加、销一条龙经营，搞好为全县棉花生产服务。 
    6、以以上龙头企业为牵头单位，组建行业协会，增强服务功能，为今后参与国际贸易打好基础。 
    （三）不拘一格，选贤任能，建社兴业。人才是事业发展的第一要素。要确立以能力为重点，以业绩为导向，以发展为核心的科学人才观。要拓宽视野，不拘一格选用人才，积极推进人才聘用制，面向社会选聘人才，只要承认供销社章程，接受供销社管理，有能力的人才，都可以聘用。用良好的选人、用人机制，加快供销社改革发展步伐。 
    （四）强化领导，细化考核，促进落实。县委、县政府对改造基层网络工作十分重视，成立了以常务县长为组长，相关职能部门负责人参加的协调领导小组，将《供销社改造基层网络方案》转发给各乡镇，要求各单位从加快发展农业产业化的需求上予以大力支持，为改造工作创造了良好的外部环境。并明确了供销社基层网络改造享受国营企业的改革优惠政策和地方改革发展的优惠待遇，在农资、棉花、烟花等项目的经营管理中，赋予行业管理职能。 
    县社成立了改造基层网络领导小组，全力以赴抓好落实。将改造基层网络的目标量化分解到各单位，明确责任到人，制订了《铜山县供销社改造基层网络百分考核及奖罚实施办法》，采取百分考核、单项奖励、综合重奖“三管”齐下，加大奖罚力度，促进落实到位。单项奖励：对完成1个400平方米以上工业品超市的奖3000元，完成1个200至300平方米的奖励2000元；完成1个100平方米以上农资超市的奖励200元；完成1个三星级为农综合服务站的奖励3000元，完成1个二星级为农综合服务站的奖励200元，完成1个一星级为农综合服务站的奖励100元，完成1个为农服务点的奖励50元。综合重奖：对在改造基层网络工作中表现突出的单位给予综合重奖，设特等奖1名奖8000元；一等奖2名，各奖3000元；二等奖3名，各奖1000元。百分考核与法人代表年薪制挂钩，成绩较差的分别给予亮黄牌、降职、免职处分。 
    五、具体的实施步骤 
    本方案分三年完成。第一年示范引路打基础，完成目标的40%；第二年全面铺开大力推进，二年内完成目标计划的90%；第三年扩展完善提高，全面完成改造计划目标。 
                                  二00四年二月八日