为认真做好滕州市供销合作社的综合改革试点工作，按照全国总社《关于建立县级供销合作社综合改革试点的通知》要求，结合滕州市和滕州市供销社实际，制定本方案。 
　　一、滕州市供销合作总社的基本情况 
　　滕州市供销合作社现有35个单位，其中市直公司14个，基层社21个。经营服务网点945个，其中专业批发市场12处，村级综合服务站307处，农资经营网点344处（含农资连锁店97处、供销农资超市25处、庄稼医院10处），烟花鞭炮专卖店57处，食盐配送站4处，面粉加工厂4家，废旧物资回收网点46家（含废旧物资回收连锁店30家），加油站10家、液化气站2家，2000吨恒温库、300吨低温库各一座，其他网点157处。2003年底资产总额3.1亿元，2003年实现商品销售4.12亿元，实现利税302.4万元，其中实现利润109.4万元。全系统已建起农资、烟花爆竹、废旧物资三大连锁经营网络，发起成立3家行业协会，领办专业合作社3家、专业协会1家，以产权多元化改造和组建有限责任公司4家。目前，组织完整，队伍稳定，经营结构和业态开始调整，为农服务的范围和领域不断扩大，供销社面貌发生了较大变化，社会形象进一步提升，具备了一定的发展潜力，全系统正走上良性发展的轨道。 
　　二、改革的总体思路 
　　坚持为“三农”服务的办社宗旨，适应市场经济和农村经济发展的要求，围绕加快供销社发展的总目标，整合系统资源，以产权制度改革为核心，全面推进供销社体制创新；以流通现代化为手段，重构经营服务网络；以参与农业产业化经营为主线，建设农村社会化服务体系；以社企分开、开放办社为重点，转变市社职能；以提高经济效益为中心，增强供销社经济实力。 
　　三、改革的目标 
　　在2004年至2006年三年的时间内，体制创新的任务全部完成，形成市社、社有企业和基层社之间产权清晰、利益紧密、基础广泛、对外开放的组织体系；现代流通网络初具规模，建立起城乡一体、双向流通、以农资、日用消费品、烟花爆竹、再生资源、食盐、农副产品、石油等为主的七大连锁配送网络体系，成为农村商品流通的主渠道；农村合作经济组织者和引导者的地位得到确立和巩固，搭建起市总社统领农村合作经济组织、社有龙头企业带动农业产业化经营、基层社创办示范专业合作社的服务平台。通过综合改革，进一步增强供销社的整体实力，焕发新的生机和活力，提高为“三农”服务的水平，树立供销社现代形象，在统筹城乡经济协调发展、全面建设农村小康社会中发挥不可替代的重要作用。 
　　四、改革的具体措施 
　　（一）深化产权制度改革，全面推进体制创新。充分借助改革的氛围和政策环境，进一步探索供销社体制创新的有效途径，建立产权多元、机制灵活、管理高效的体制新框架、运营新模式，使供销社企业尽快成为合格的市场竞争主体。按照实事求是、因企施策、分类指导的基本原则，力争在3年内全面完成体制创新的任务，2004年市直企业的改制面达到60%以上，基层社改造面达到30%以上。 
　　1、深化社有企业产权制度改革。对市直14个企业的资产进行审计认定和重新评估，在此基础上，打破单一投资主体，大胆吸收社会资本参与社有企业产权改革，优化社有资本结构，真正建立起现代企业制度。（1）对经过资产评估，有一定净资产、发展潜力较大的企业，由市总社控股，改造成为市总社的核心企业；（2）对经营食盐、烟花鞭炮、再生资源、农业生产资料等专、主营业务的企业，由市总社控股，改造成为连锁经营的配送企业；（3）对有优势业务、有效资产，暂时难以整体进行产权制度改革的企业，根据业务、资产的不同特点，采取业务、资产分离的方法，由市总社参股，组建新的有限责任公司。之后，争取政策，对母体实施破产；（4）对债务重、经营困难的企业，探索产权由职工集资购买、对外出售、资产置换或以资抵债、抵债返租、抵债回购等办法，实行民营或市总社参股；（5）对资不抵债、无力经营的企业，参照国有企业改革的办法，报请市政府纳入破产计划，依法实施破产；（6）对进入破产程序的3家企业，今年内完成破产程序，按照国家有关政策规定，妥善处理好终结事宜；（7）对已经完成产权改革的企业，进一步完善法人治理结构，转换内部经营管理机制。 
　　2、积极推进基层社改造。按照把基层社办成农民合作经济组织的改革方向，适应新时期农村生产力发展水平和参与农业产业化的要求，加速基层社改造，使基层社尽快成为农村中综合性经营、多功能服务的经济组织。（1）积极领办专业合作社。围绕我市粮油、畜牧、蔬菜、林果、花卉等优势主导产业，以房屋、场地、资金、设备等入股，组织农民按照自愿、互利、民主、平等的原则，领办和创办专业合作社，在当地起到示范作用，引导和带动农民进入市场，促进农村合作经济组织的快速发展，专业合作社发展到一定规模，组建专业社的联合社；（2）合理调整基层社布局。结合小城镇建设和新经济中心的形成，对原来按行政区划建立的小社、弱社的业务、人员、资产进行重组，参照股份有限责任公司的形式，建成一批大社、强社和中心社；（3）对资不抵债，扭亏无望的基层社，按照社章和有关法律，实施解散、破产后，组织原基层社经营骨干或农村能人创办专业合作社和村级综合服务站；（4）对规模较大、经营业务较广、经济实力较强的基层社，探索实行社企职能分开的路子，积极发展农业产业化龙头企业。 
　　3、加快市社职能转变。（1）2004年争取市总社经费全额纳入市财政预算，市总社把主要精力放在综合改革和组织、引导农民进入市场、推进农业产业化上；（2）市社在对社有企业完成产权改革后，实 行社企分开，成为社有资产的代表者，组建资产经营管理机构，对控股、参股企业履行出资人职能，保证社有资产的保值增值；（3）受市委、市政府委托，履行指导、协调、规范和服务全市农村合作经济组织的职能， 抓好农村合作经济组织建设，推动农村合作经济的发展，真正成为农村合作经济的组织者和引导者；（4）统领农村合作经济组织，办好农村合作经济组织联合会，履行社团法人职能。 
　　4、做好三个结合。一是与开放办社相结合。运用市场经济的手段，广泛吸纳系统内外不同类型的企业、组织和自然人等社会资本参与投资供销社；鼓励社有企业以资产为纽带，与不同所有制的企业开展多层次、多形式的联合与合作，实现投资主体多元化。鼓励主要经营者、经营骨干持大股。二是与置换职工身份相结合。按照国家及滕州市政府有关企业改制的政策规定，制订置换职工身份经济补偿的标准。能够支付置换职工身份成本的企业，在职工自愿的基础上，进行身份置换，成为社会人。置换身份后的职工，可以参加原企业的岗位竞聘，也可以自谋职业。三是与维护职工的合法权益相结合。改制方案要充分听取职工意见，使改革的力度、发展的速度和干部职工可承受能力相适应，改革不能一步到位的，逐步进行，让广大干部职工感到安心、放心，对未来充满信心。 
　　（二）引入现代流通方式，建设新型网络。自2004年到2005年，用两年的时间，初步搭起以连锁、配送为主要内容的现代流通网络框架，到2006年底，基本建立起适应市场经济发展要求、体现供销社特点、遍布城乡、高效畅通的现代经营网络。 
围绕新型网络的建设，用市场经济的手段，整合系统资源，以农村为重点，以资本、商品和网点为纽带，培植连锁经营龙头企业，通过品牌扩张，市场运作，把系统内有专、主营业务的市直企业、基层社工业品门店、村级综合服务站、农资连锁店、庄稼医院以及系统外相关企业、经营网点等用连锁、配送的现代流通方式整合起来，逐步形成城乡一体、覆盖全市的新型供销社流通网络。今年着力抓好农资、日用消费品、食盐、烟花爆竹、再生资源、农副产品六大连锁经营网络、村级综合服务站建设和专业批发市场的规范提高。 
　　1、编织七大连锁经营网络。 
　　（1）巩固和完善农资连锁经营网络。扩大连锁经营体系。按照布局合理，发展规范的原则，打破系统内外和地域界线，市内加快发展直营连锁店，市外试办加盟店。连锁店总部扩大品牌农资商品的总经销、总代理业务，上联生产厂家，把厂家纳入配送体系；连锁店下联农户，形成稳定的购销关系；拓宽连锁经营的领域，增加商品种类，改变单一的商品结构。扩大配送范围，开展向连锁经营体系以外的生产经营企业、专业合作社和种植专业户提供配送服务，形成区域农资商品物流中心。规范连锁体系内部的运营管理制度，强化配送商品的统一经营和对连锁店的合同管理，完善连锁体系的利益联结机制，增强总部对连锁店的控制力；积极开展科技兴农活动，推广农业新技术、新产品，聘请农技员进行农技 咨询、指导，增强连锁网络的服务功能；基层社把加盟农资连锁店和建设供销农资超市结合起来，以农资连锁店的品牌商品和信誉提高供销农资超市的知名度，以供销农资超市多品种的商品和优质的服务带动连锁商品的销售。今年农资连锁店发展到120家，农资超市发展到50家；用3年的时间，在镇驻地建成17家农资配送站，镇、村农资连锁店发展到300家，农资超市发展到100家，农资销售额超过2亿元，化肥市场占有份额保持在75%以上，成为滕州市规模最大、信誉最好、竞争力最强、效益最好的连锁经营网络。 
　　（2）大力发展日用消费品连锁经营。推行"小超市、大连锁"战略，对基层社营业大楼和村级综合服务站进行超市化改造，探索打造系统连锁品牌与加盟连锁共同发展的模式。积极发挥上海联华超市界河加盟店的典型引路、示范带动作用，采取股份制的形式，以级索、官桥、鲍沟、东郭、岗头、羊庄、姜屯等经济较发达的镇为切入点，用2-3年的时间，把基层社营业大楼、商场和销售额在百万元以上的村级综合服务站等100家经营网点，改造成为超市或品牌商品专卖店。指导土产杂品总公司等企业，吸收企业和个人入股，成立日用消费品超市公司，负责全系统加盟超市的管理和商品配送 ，统一使用“滕州供销超市”标志，逐步建立起县、乡、村一体的日用消费品连锁经营体系。今年发展3-5家400平方米以上的日用消费品超市。 
　　（3）建设食盐连锁经营网络。以盐业总公司为龙头，依托食盐专营优势，根据镇街人口、经济发展和市场秩序等方面的状况，在镇街合理设置配送站，兴办食盐加盟连锁店，对配送站和连锁店实行统一标识。今年完善4处配送站的经营管理，兴办20家连锁店，3年内使4000家食盐零售网点全部悬挂“滕州盐业零售点”的牌匾，食盐配送率达到100%。 
　　（4）扩大再生资源连锁经营网络。以再生资源总公司废旧物资交易市场、回收加工生产企业为依托，利用再生资源行业协会的优势，通过管理服务、分购联销，扩大连锁经营的规模，拓展经营的范围，进一步完善连锁经营体系内部运营机制。重点向城乡结合部、大型厂矿驻地和农村延伸连锁店，在每个镇街发展2-3个连锁店，三年内连锁店发展到150家。现在没有废旧物资回收站点的基层社，今年至少要建1家连锁店，年底全系统连锁店发展到60家。 
　　（5）加快烟花爆竹专卖店网络建设。主动配合公安、工商等部门，清理和整顿烟花爆竹生产经营秩序，将准入市场的地产品纳入大地烟花鞭炮公司配送范围，扩大货源渠道，避免无序竞争。组建烟花爆竹行业协会，吸纳我市烟花爆竹生产、经营企业和个体工商户入会，争当行业龙头。从经营领域向生产领域延伸，以商标、技术、资金等参股生产企业，以市场引导生产、引导消费，扩大销售、提高效益。加快烟花爆竹专卖店建设步伐，进一步完善烟花爆竹专卖经营章程及合同，规范连锁店运营管理。以经营烟花爆竹的零售网点为基础，在21个镇街驻地全部设立专卖店，城区增设5处批发专卖店，三年内发展到150家。今年新增20家。 
　　（6）发展农产品分购联销网络。围绕我市具有明显优势的小麦、玉米、土豆、淀粉、毛芋头和各类蔬菜等优势农副产品，发展一批辐射带动力强、技术水平先进、管理体系健全、产品 科技含量和附加值高、经营规模大且经济效益好、同农民经济利益密切相关的农副 产品精深加工和运销的龙头企业，集加工、储运、销售、信息服务 为一体，带动、扶持专业合作社的发展，建立一批商品生产基地，发展合同经营、订单农业，形成专业合作社与龙头企业的对接。经过3年的努力，争取每个基层社发展3-5家有地方产品特色的专业合作社，全系统办成3到5个有较强竞争力和带 动力的加工、经营龙头企业。今年 以级索、官桥供销社面粉厂、土产杂品总公司、泰丰商贸公司、盐业总公司等为重点，探索发展农产品经营龙头企业，利用村级综合服务站、农资连锁店、日用消费品超市等为分购联销点，建立收购、初加工、储运、销售一体的农产品经营网络。 
　　（7）发展石油连锁经营。以泰丰商贸公司为主，整合系统10家加油站，成立石油经营公司，采取集中采购、统一配送、连锁经营的方式，构建供销石油连锁网络，并逐步向系统外发展加盟连锁店，扩大经营规模，提高竞争能力，增加经济效益。 
　　2、建设村级综合服务站体系。 
　　按照边发展、边规范的原则，进一步提升村级综合服务站的功能，创办新型村级综合服务站。在经营上，上联商业连锁配送等企业，下联农村各类生产者、消费者；在服务上，与村级组织建设、农村文化设施建设有机结合起来。对已经建成的村级综合服务站，用“统一组织模式、统一办理营业执照、统一挂牌、统一缴纳税费、统一协调外部关系”的“五统一”进行规范。对一些特色农产品生产、经营所在地的村级综合服务站，引导和扶持他们兴办专业合作社。在规范提高的同时，按照改造自身网点、职工回村办店、村社联办和吸纳个体工商户等模式，大力发展村级综合服务站。通过2-3年的努力，使全市千人以上的村全部设立村级综合服务站，5年内实现村村有供销社网点的目标。今年重点培育10家经营收入在100万元以上、服务范围包括农资、日用消费品供应，农产品购销，信息咨询、租赁服务和农技服务的村级综合服务站，使其成为五个中心，即农业生产资料供应中心，日用消费品供应中心，农产品购销中心，再生资源购销中心，农技信息咨询中心，为农民提供生产、生活、农技、文化娱乐、信息等全方位服务。 
　　3、逐步规范专业批发市（商）场。抓住滕州市委、市政府关于改造完善百货服装、果品日杂等专业批发市场的机遇，加大各类专业批发市场发展和规范的力度，对正在运营的城乡专业批发市（商）场 ，用现代手段改善现有的设施，创造条件安装电子显示屏，通过信息网络、电子商务等手段实现与国内外市场的连接，向客户传递供求信息，提升交易市场的功能。对正在建设的灯饰型材批发市场、西岗商贸城抓好工程建设，搞好招商，确保今年启动运营。对处在经济区域中的基层社，通过盘活大院子、旧仓库等闲置资产，兴办各类专业批发市场，形成以基层社批发市场为基础，以城区批发市场为骨干，以专业性为主的供销社市场体系，促进城乡商品的交流与繁荣。 
　　4、建设信息服务网络。市社成立信息服务中心，设立滕州合作经济信息网，系统内企业及连锁经营体系内部，逐步采用微机管理。今年三分之一以上的企业配备微机，三年内系统企业全部应用微机管理，初步实现四项功能。一是信息共享功能。市总社通过计算机网络，收集各类信息，及时向企业传递；二是企业推介功能。借助全国总社、省社信息网，制作企业网页和设立网站，向社会广泛宣传，提升企业的知名度；三是供求发布功能。在信息网上为企业开设商品供求发布窗口，寻求商机；四是优化管理功能。企业业务经营、会计核算、人事管理等纳入微机化管理，连锁经营体系及企业内部能够利用计算机进行辅助订货、补货，库存商品电子自动化管理，提高管理的现代化水平。 
　　（三）参与农业社会化服务体系建设，积极发展行业协会。结合滕州市当前农业和农村经济发展的特点，以农业主导产业和供销社优势业务为基础，整合行业资源，因地制宜，牵头组建行业协会，增强供销社社会化服务功能。 
　　1、规范运作现有行业协会。进一步完善农村合作经济组织联合会、再生资源行业协会、农资消费协会的章程和内部管理制度，积极发挥协会的行业职能，提供法律、信息、技术、培训、宣传、营销、合作等多方面的服务，维护行业利益和会员合法权益，落实党和政府对行业协会的优惠政策，促进行业健康发展。 
　　2、积极发展新的农产品行业协会。围绕传统主营业务、当地特色农业和主导产品，依托龙头企业、专业合作社、批发市场及供销社经营服务网络，广泛联合生产、加工、销售等各方面的企业、组织和个人，在自愿的基础上，积极组建各类农产品行业协会。利用供销社的信息优势、流通网络优势，帮助协会会员开展农产品的标准化生产，开拓国内外市场，扩大农产品销售，提高农业效益，增加农民收入。 
　　（四）健全组织，加强领导。为确保综合改革的各项措施落实到位，达到预期的目标，市总社成立综合改革领导小组，由主任任组长，由分管业务、人事、财务、合作经济组织的副主任任副组长。领导小组下设综合改革办公室和资产处置组、职工安置组，组织专人具体实施综合改革的各项工作。 
                                     二○○四年四月