为认真贯彻落实党的十六届三中全会和《中共中央、国务院关于促进农民增收若干政策的意见》精神，充分发挥县级供销合作社在发展农村商品流通现代化、完善农业社会化服务体系、统筹城乡经济发展中的作用。根据全国总社《关于建立县级供销合作社综合改革试点的通知》要求，特制定阆中市供销合作社综合改革试点工作方案。 
　　一、指导思想 
　　以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真践行“三个代表”重要思想，围绕服务“三农”的办社宗旨，以改革为动力，以发展为主题，进一步深化供销社改革，促进农民增收致富奔小康。坚持合作制原则，按照“龙头牵引、产业支撑、网络载体、上下联动”运作模式，坚持为“三农”服务、为社区服务的改革宗旨和因地制宜原则，大力推进开门开放办社，加强基层供销社建设；按照现代企业制度要求，加快社有企业的股份制改造，彻底转变联合社职能。整合优势，构建和完善农资、农副产品、生活资料连锁经营网络体系，培植龙头企业，带动基层供销社发展，积极创建和领办农村新型合作经济组织，增强为农服务功能，打造优良服务平台，使供销社成为推行农村商品流通现代化、推进农业产业化、加快农村新型合作经济组织建设，促进农村经济快速发展的生力军。 
　　二、供销合作社基本概况 
阆中市地处四川盆地北部边缘、嘉陵江中上游，是素有“阆苑仙境”之誉的国家历史文化名城。是一个拥有86万人口的经济欠发达的内陆农业市。市供销社通过近年来改革创新，艰辛探索与实践，到2003年市社机关改革基本完成,在分流人员、核定编制后，经费纳入财政支出。2002年，在对社属企业改革中，根据发展需要，市社控股，10个基层社参股，38名自然人入股组建了阆中盛达经贸有限公司，并按业务发展要求组建了具有龙头牵引作用的“农资分公司、农副产品分公司、红旗肉贸连锁营销分公司。2003年，盛达经贸有限公司又投资组建了“千佛咸菜厂”，形成了“公司+生产大户+原料基地+农户”的产业链。在组建的阆中供销农资连锁网络基础上，加盟到四川邦力达农资有限公司、由盛达经贸有限公司控股，10个基层社入股组建了阆中邦力达农资连锁有限公司”。至此基本形成产权明晰、联社以出资人身份对社有企业进行管理和监控，履行出资者的职能的社企关系。 
目前，全市在原有14个基层社、73个分社基础上，以区或经济区域重组基层社11个，拥有遍布城乡的经营网点(门店)1100多个。基层供销社的各项业务正在逐步实现同公司的对接，由公司对基层社的业务进行牵引和带动，但基层社实力不足，缺乏发展后劲，制约了发展。 
　　三、综合改革试点的总体思路 
　　按照阆中市供销社实践中总结出的“龙头牵引、产业支撑、网络载体、上下联动”的运作模式，构思和完善阆中供销社综合改革，奋力打造现代供销合作社。 
　　1、龙头牵引。为担负起新形势下牵引和带动农村流通网络的任务。我们将实行联社参股或控股，在现有社有企业的基础上，按照现代企业制度要求进行进一步改造，完善和整合，按照“农资、农副产品、日用生活资料”三大支柱业务建立和培植具有独立法人资格的龙头公司，以带动基层供销社经营业务的开展。 
　　2、产业支撑。阆中是农业大市，农产品资源异常丰富。供销社的发展必须有骨干产业来支撑。我们将从实际出发，充分利用和开发农产品资源优势，实施产业化经营，在农资经营、棉花、生猪等经营上做足文章；根据市委、市府的部署，在生姜、油桐、水产养殖，肉羊、肉兔、家禽养殖产业上确立供销社新的产业支撑项目。 
　　3、网络载体。经营网络是供销社赖以生存的基础，是为“三农”服务的载体。我们将在现有网络基础上，按照本资、农副产品、日用生活资料三人业务主线创建以连锁经营为主要形式的网络体系。目前已建立的598个农资连锁网络已经显现出很好效果。以三大业务网络带动基层社的业务连结和发展，使各经营网点的优势得以充分整合和发挥。同时形成带动千家万户农户与市场紧密地连结起来。 
　　4、上下联动。通为龙头牵引、产业支撑、网络连结作用，有机地解决好县级公司和基层社的关系，公司可向基层社投资。基层社向公司参股，形成经济利益的共同体。彻底改变计划经济时期的具基关系。同时，使各连锁网络中的各经营门店共同享受连锁经营带来的效益，形成利益的紧密联结，真正形成上下一盘棋的经营新格局。 
　　四、综合改革试点工作目标 
　　2004年起，通过三年的综合改革试点，到2006年底，我市供销社将基本形成能适应市场经济要求。适应新的发展形势要求，供销社自身实力大大增强，发展潜力不断增大，能带动和促进农村经济发展，帮助农民增收致富，实现农村金面建设小康社会目标的现代供销合作社。联社职能彻底转变，真正实现社企分开。联社除履行政府赋予的职能外，对社有企业和基层社实行参股或控股，以出资人的身份进行管理与监控，进行指导、协调、服务，确保社有资产的保值增值。并从投资参股中获取一定收益。要在社有企业建立现代营运制度和联合社出资人制度的基础上，把联合社的主要精力放在推动农村合作经济发展，促进农业产业这个中坚桥梁和基层社的纽带与合作经济组织的中介作用，把千家万户的农民同龙头企业对接起来，与大市场连结起来；形成“龙头企业+基层供销社+专业合作社、社区服务社、经营网点+农户”的发展新格局。最终实现把供销社真正办成农民的合作经济组织的改革目标。 
　　五、具体措施及工作步骤 
　　县级供销合作社是县域经济发展的一个重要组成部份，涉及面广，影响较大，关系到当地供销合作社的发展。也在一定程度上影响到整个供销合作社的改革发展。因此，要积极主动与当地政府和有关部门协调，紧紧依靠当地党政的领导，对每一项改革都要认真研究，根据各阶段工作制定切实可行的具体措施，稳步推进，确保试点工作顺利进行。 
　　（一）主要工作措施 
　　1、加强对综合改革试点工作的组织领导。为将我市供销社综合改革试点工作的有序推进；确保试点工作按总社要求完成，成立“阆中市供销合作社联合社综合改革试点工作领导小组”。由市委、市府分管供销社工作的副书记、分管副市长任组长，市体改办主任、市供销合作社联合社主要领导任副组长，市联社相关部门领导为成员，并下设办公室于供销社，负责综合改革试点的日常工作。 
　　2、加强对干部的教育、培训，努力造就一支高素质的新型合作经济干部队伍，把那些懂经营、会管理、有强烈事业心，责任感的优秀人才选拔到领导岗位，并保持供销社干部队伍的相对稳定。 
　　3、市联社将综合改革试点工作纳入联社工作的重要工作日程。分阶段制定工作目标进行落实。务求实效。首先加快职能转换的步伐，进行相适应的配套改革，要在社有企业建立现代运营制度和联合社出资人制度的基础上，彻底实行社企分开，把联合社的主要拍力放在推动农村合作经济发展，促进农业产业化经营上来。 
　　4、抓紧对社有企业实行股份制改造和完善、按照供销对的三大业务支柱建立和培育三大龙头企业。建立联社出资人制度，建立适应市场经济发展需要的社有资产管理体制和运营机制。组建社有资产营运管理部门对社有资产进行管理，确保社有资产的增值、保值。对已建立的股份制公司要进步完善，减持社有股份逐步向经营者和管理者倾斜。对企业的经理和管理人员逐步实行按业绩给予期权和股份的奖励；积极推进产权多元化，建立法人治理结构，使社有企业的运作真正企业化，市场化。依托三个龙头公司，加快农资、农副产品、日用生活资料连锁经营步伐，建立连锁经营网络。 
　　5、加强对基层社建没。基层供销社是供销合作社存在的基础，基层社将直接影响供销社的发展前途。对联合社的改造和农村新型流通网络的形成至关重要。因此，要大力加强对基层社的改革与发展，坚持经济流向区域或中心集镇建社；充分尊重客观实际，围绕业务发展专业合作社和社区综合服务社，各类协会和农民经纪人组织。以“流通服务型、中介服务型、农产品产、加、销型、综合服务型”等多种形式领办和创建，建立起多功能的服务网络，以带动基层供销社的发展。 
　　（二）综合改革试点工作步骤 
　　供销社的综合改革是一个长期工作，必须有步骤、分阶段地稳步推进。整个综合改革工作是一个有机地整体，不可截然分割开来。我们坚持各项改革工作齐头并进的同时，制定出分阶段的重点上作，并实行阶段目标考核。容个综合改革试点工作计划三年完成。 
　　1、2004年，要在以下方面重点突破。 
　　①发挥阆中邦力达农资连锁有限公司的龙头牵引带动作用，完善创新连锁经营体制，加强连锁网络标准化建设，科学化管理，规范运作，集中系统网络优势，运用“邦力达”品牌效应，靠大朕强，加快发展。 
　　②按照因地制宜原则和市场性、开放性、创新性和发展性原则，以服务“三农”实现社区服务为宗旨，积极探索创办、领办农村各类型的合作经济组织，努力实现创建发展合作经济组织与龙头公司和基层社经营的快速发展同步。 
　　③发展现代物流配送，渗透城乡市场。并以基层社的食盐、烟花爆竹经营网络和已建的社区综合服务社、专业合作社及村级经营网点为载体，组织日用生活资料下乡，农副产品进入超市，逐步构建农产品进入市场的绿色通道。 
　　④创新人事和劳动用工制度，坚持开放办社方针，积极推动人才资源开发市场化。改革分配办法，促进分配方式多元化。 
　　2、2005年的主要工作任务是：巩固完善好2004年的工作成果，全面启动综合改革试点和各项工作。重点是完成组织网络建设；完成以连锁经营为主要形式的农资、农副产品、日用生活资料三大经营网络。建立以各类专业合作社，社区综合服分社、各类协会等新型合作经济组织为主要形式的服务网络。主要采取“引进人才、搞活机制；加盟连锁、靠大联强；盘活资产、筑巢引凤；招商引资、壮大实力”等措施，加大改革力度，推进改革深入发展。 
　　3、2006年的主要工作任务是：巩固完善好2005年的改革成果；进一步加强社有龙头公司的发展。争取国家支持的农业产业化项目，开辟新的发展路子；加强对基层社的建设和发展，加快农村各类合作经济组织发展，真正使各类专业合作社、社区综合服务社的发展同基层社的发展同步，使龙头公司、基层杜、各类合作经济组织间建立起经济利益的紧密连结和良性发展。在进一步巩固完善基础上，真正实现综合改革试点的预期目标。