裕安区供销社现有28个独立核算单位，其中8个基层供销社，20个区直公司，全系统共有职工3780人，在职职工2674人。截止2003年底帐面资产总额20441万元，其中流动资产15936万元，固定资产4505万元，负债总额18600万元，所有者权益1841万元。为贯彻落实中华全国供销合作总社关于建立县级供销合作社综合改革试点的通知精神，现结合我区供销系统实际，制定如下试点方案： 
　　一、指导思想 
　　以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕服务“三农”的办社宗旨，立足于农，服务于农，发展于农，进一步深化供销社改革，帮助农民增收致富。在坚持供销社性质不变的情况下，采取多种方式搞活基层社；加快社有企业的股份制改造，在产权清晰的基础上逐步建立现代企业制度；大力推进开放办社，广泛吸收各类农村合作经济组织，创办专业合作社，彻底转变区社联合社职能，打造一个社会公共服务平台，在统筹城乡经济协调发展中发挥重要作用。 
　　二、主要内容 
　　综合改革要适应市场经济发展需要，整合系统资源，因企而异，宜破则破，宜重组则重组，打破行业界限和行政区域限制，大力加强产权制度改革，广泛吸纳各种所有制形式参股入股，做到宜控则控，宜参则参，千方百计盘活社有资产，努力筹措改革成本，做大做强传统业务，加快发展龙头企业步伐，积极参与农业产业化经营，在为农服务中，发展壮大供销合作经济。 
　　(一) 区社根据需要，成立资产管理公司，对所属企业的资产进行彻底核实，按现行价进行评估，资产评估要坚持公开、公平、公证的原则，并将其资产的所有权收回区社统一使用、调配。 
　　(二) 加快对基层供销社的改造和重组，以明晰产权为重点，在坚持合作制原则不变的前提下，积极吸收基层社的经营骨干、职工、种养大户、经营大户及其他社会资本入股，推动基层社的联合与兼并，建成经济强社，因地制宜成立各类专业合作社。利用基层社的人力、物力和市场网络等资源，根据裕安区自然资源的特点和要求，按照合作制的原则，以基层社为依托，组织兴办农资专业合作社、废旧物资回收专业合作社、蚕茧专业合作社、麻类专业合作社、茶叶专业合作社、矿笆专业合作社、棉花专业合作社；专业合作社内部采取股份制，财务实行独立核算，自负盈亏。有条件的地方要与农村有经济实力的大户创办村级综合服务社和庄稼医院。 
　　(三) 加快对区直公司的破产和重组工作。 
　　1、对资不抵债，又无法继续经营的公司，依法进行破产。 
　　2、股份制改造：对经济效益较好，有发展前景优势的企业，要按照《公司法》的要求，以企业现有资产为基础，吸收个人资本、社会法人资本和外资入股，将其改组为规范的有限责任公司或股份有限公司。 
　　3、坚持开放办社：鼓励社有企业采用多种形式利用外资进行资产重组，盘活存量资产，通过引进技术、资金、管理和人力，提升社有企业竞争力。 
　　4、组建一批上规模产业集团，抢占市场，提高竞争力：一是以棉麻公司、金胜麻制品有限责任公司、苏埠棉麻公司、供销商业工贸公司四家骨干企业组建裕安区棉麻生产、加工、购销集团；二是以蚕学会的大山茧丝绸有限责任公司、裕华茧丝绸有限责任公司、伟达经贸有限责任公司和云海蚕茧有限责任公司组建裕安区茧丝绸集团；三是以华宇物资回收公司、浩盛物资回收公司、城南废旧物资回收市场为主体，成立裕安区废旧物资贸易集团；四是以已建成的皖西瓜果批发市场、苏埠大麻市场、皋新农贸大市场和正在筹建的废旧物资贸易大市场、火车站供销货场、新安建材大市场为主体组建市场联合集团；这四大集团以股份制形式，由区供销社控股，市场化运作，集团化经营。 
　　(四) 大力发展“公司+专业合作社+农户”的农业产业化经营模式：充分利用已成立的7个行业协会（学会），逐渐把区社联合社的职能由管理型向服务型职能转变，积极引导农民充分利用当地资源，兴建各类农产品生产基地，大力发展特色农业和优势产业，推进农村社会化服务体系的建设和完善。建立和完善各类专业合作社，大力发展订单农业，帮助农发寻找市场，做到农民生产什么，我们就收购什么，农民需要什么，我们就经营什么，广泛吸收农民加入合作社，对入社农民本着利益共享，风险共担。 
　　(五) 积极稳妥地做好职工的安置工作。 
　　1、解除原企业与职工的劳动关系，由“企业人”完全过渡“社会人”。 
　　2、区社根据各企业净资产的多少，给解除劳动关系的职工一定的经济补偿金，其标准是“一社一策”和“一企一策”。对解除劳动关系的职工要结清与原企业的债权债务。 
　　3、根据自愿原则，改制企业和破产重组后企业与重新上岗的职工要重新签订劳动合同，这些职工可将其经济补偿金作为股本投入到新企业，对没能上岗和不愿上岗的自谋职业职工可从处置的社有资产中给予适当补贴。 
　　4、对区直公司的职工，劳动部门要把他们统一纳入到社会保障体系，并给予办理社会保险转移，接续手续，对已离退休人员的生活费实行社会化发放，并将他们的档案移交给所在社区；其他与企业解除劳动关系人员档案、党团组织关系和计划生育关系一律移交居住地社区、街道管理；各基层社职工的劳动关系暂由所在企业代为管理，待各乡镇劳动事务代理所成立后一并移交。 
　　三、成立组织，加强领导 
　　这次改革试点涉及面广，影响较大，关系到全区供销社系统的未来，在一定程度上也影响到全区经济的发展与稳定。因此，改革试点工作要在区委、区政府的统一领导下进行，区委、区政府要成立供销社改革试点工作指导组，政府有关部门参加，统一指导试点改革全过程，成立专门班子进行办公，积极盘活社有资产，努力筹措改革成本，按照全国总社的统一布置，力争在3～5年的时间内，确保改革试点顺利稳妥进行。