一、基本情况 
　　莒南县供销社成立于1940年，到目前全系统共有企业56处，其中基层供销社24处（托管6处）。社属公司32处（托管2处），20处完成改制。共有员工6600人，其中内退人员800人。资产总额70544万元，负债总额51643万元，社员股金799万元。2003年商品销售15亿元，实现利税3108万元，出口创汇1970万美元。 
　　1 、县供销社联合社（商业集团总公司）。2002年6月县联社、县商业局合并，组成莒南县供销合作社联合社，加挂莒南县商业集团总公司的牌子。近年来，县联社在上级社和县委、县政府的正确领导下，深化改革，与时俱进，干事创业，制定了以发展农村现代流通网络为重点的“十百千”工程三年规划，全系统改造盘活资产20多万平方米，总投资1.5亿多元。建设了日用消费品超市和农业生产资料超市，发展了各类连锁店、加盟店，沿街营业设施拆迁建设5万多平方米。通过对经营设施的整合改造、资产开发，引进新型经营业态，促进了企业发展。 
　　2、基层供销社。18处基层供销社（包括6处托管基层社）在岗在册职工1500人，离退休人员750人，内退人员300人。近年来，按照县联社强化日用消费品、农业生产资料、食盐、烟花爆竹、农产品、再生资源等八大经营网络体系，实行连锁经营的规划，逐步改变了传统经营方式，发展了新型经营业态。有15处基层社建设了日用消费品超市和农资超市。各基层社围绕当地资源，积极参与农业产业化经营，大力发展农村合作经济组织，有10处基层社成立了农业生产资料合作社和花生米、茶叶、禽蛋等合作社。目前基层社面临着经济包袱和人员包袱沉重等困难，有15处企业欠交职工养老金160多万元。 
　　3、县联社所属企业。县联社所属企业32处，经过多年改革发展，目前，多种所有制成份并存。在20处改制企业中，县联社控股企业7处，民有民营企业13处。现有在岗在册员工5100人，离退休人员783人，遗属补助生活补助390人，改制企业职工没有转换身份，县属企业中经营较好的有春园、天元、开元、华天商场、再生资源公司等15处，果品经贸公司和供销第一肉联厂正在改制中。 
　　二 、指导思想 
　　以中共中央国务院[2004]1号文件和各级党委、政府关于深化供销合作社改革的一系列布置要求为指针，以“三个代表”为指导，以“三个有利于”为标准，以建立规范完善的具有一定实力和带动作用的农村合作经济组织为目标。努力把供销社真正办成农民的合作经济组织，全力打造社会化公共服务平台。通过深化改革使供销社发展成为职能权责明确，政企分开、管理科学的现代农村合作经济组织。在助农增收，推动农业产业化进程和统筹城乡经济协调发展，全面建设小康社会中发挥重要作用。 
　　三 、基本原则 
　　综合改革坚持因地制宜，持续发展和合作制不变的原则，坚持为“三农”服务、为社区服务的改革宗旨。按照“四项改造”任务，高举合作社旗帜，逐步转变联合社职能，扩大开放办社，推进合作经济的更快发展。围绕农业产业化兴办实业，引导农民进入市场，推进农业产业化发展。切实加强基层社建设，发展农村现代流通。强化社属企业改革，抓大放小，培植发展龙头企业和骨干项目。按照现代企业制度的要求，通过综合改革，进一步增强供销社整体实力，增强为“三农”服务功能，促进全系统的更快发展。 
　　四 、内容目标 
　　㈠转变和增强县联社职能。全县供销系统通过几十年的改革发展，逐步建立了现代企业制度，培植发展了具有一定实力的龙头企业和骨干项目，构架了全县新的流通服务新格局。作为与农民和农村经济组织及服务组织有密切联系，具有经济主管部门和社会团体两种功能的县联社，逐步发展成为了经营网络遍布全县、服务组织比较健全、具有一定规模和实力的农村商品流通的组织者和主渠道。充分发挥供销社系统现有的经营网络、农业产业化龙头企业和合作经济组织的作用，对于促进全县农村经济发展，助农增收，具有一定的现实意义。 
　　1、县联社作为社有资产的代表者，对控股、参股企业履行出资人职能，促进社有企业发展，确保社有资产保值增值； 
　　2、近年来，县联社按照农村合作经济组织原则，发展了全县生猪产销、农资流通行业协会，正在发展组建全县再生资源、烟花爆竹等行业协会。在基层供销社已发展建立了农产品购销、加工、种植、养殖和农业生产资料等多处专业合作社，已逐步发展成为全县农村合作经济组织的组织者。通过深化改革，转变职能，县委、县政府以县联社为依托，成立全县农村合作经济组织联合会，与县联社一套班子二块牌子，统领全县农村合作经济组织，履行指导、协调、规范和服务全县农村合作经济组织的职能和社团法人职能，抓好农村合作经济组织建设，推动农村合作经济发展； 
　　3、2004年县联社机关所需经费全额纳入县财政预算。 
　　4、转变县联社职能，加快自身改造和建设，建立起与市场经济相适应的科学管理体制。县联社一手抓系统内的改革发展，一手抓农村合作经济组织建设，通过参与农业产业化经营，为“三农”服务，完善以发展农村合作经济组织为主要内容的社会化服务体系，打造一个社会公共服务平台。发挥合作经济组织连接城乡经济，促进县域经济发展的桥梁和纽带作用。 
　　㈡构建以社属企业为龙头的现代化经营体系。按照总社“四项改造”、省社“三大任务”和占领城区、下伸农村、拓展周边、形成网络的布署和要求，加快以“十百千”工程为重点的经营网络建设步伐。 
　　1 、编织日用消费品经营网络。以天添乐购物中心（苏果超市）、开元百货公司、联华超市、华天商场为龙头。在18个乡镇驻地分别建设1000平方米以上的较大规模的现代化日用消费品超市。2004年在200个较大村庄和农民居住密集地建设300平方米以上的超市便民店，形成上下连锁、经营管理一体化的农村现代流通体系。到2005年底达到镇镇有超市、村村有连锁。 
　　2 、编织农业生产资料经营网络。以农资公司为龙头，以化肥、农地膜、农药为主，在18个乡镇分别建设一定规模的农资、农业机械、土产杂品经营为一体的超市。2004年在360个较大村庄发展农资经营连锁店。通过开展连锁、加盟、直营等经营方式，统领农村市场，更好地为“三农服务”。 
　　3 、编织农产品购销、加工经营网络，建设农业产业化服务体系。以春园食品公司、恒兴食品公司、果品经贸公司、大地土产公司、青峰工业公司和坊前供销社为龙头，以生猪、花生米、粮油、果品、蔬菜为重点，大力发展生猪科学饲养、生产、加工科技化和花生米、果品、蔬菜深加工项目，建立商品生产基地，形成贸、工、农一体化，产、供、销一条龙，公司+合作社+农户的生产经营体系。三年内发展8处外向型出口创汇企业。年内完成恒兴食品公司年加工大豆36万吨、饲料10万吨的建设项目，两年内完成投资3000万元的5万头猪场和投资2000万元的有机肥项目，完成果品经贸公司果汁深加工、大蒜深加工合资项目。 
　　4 、编织再生资源经营网络。以再生资源公司为龙头，两年内在鲁东南、苏北地区发展500处以废钢铁购销为主的再生资源公司和加盟经营网点，形成横向发展，纵向幅射的连锁经营体系。 
　　5 、编织石油、煤碳经营网络。以供销石油配送中心、煤碳公司为龙头，以全县14处加油站和24处煤碳经营点为基础，上挂生产经营厂商、下联各经营网点，在18个乡镇建设上下一体的连锁经营体系，发挥资产资源的最大效能。 
　　6 、编织烟花爆竹经营网络。以烟花爆竹专营中心为龙头，统领全县经营、生产单位，在全县实行定点销售，定点生产，建立起全县统一购进、统一销售、统一管理的专营市场体系。 
　　7 、加快社属企业资产开发步伐。按照县府统一规划，两年内完成投资3500万元的21层华天大厦建设、华天商场院内投资2000万元的商住楼开发和投资1500万元的农资公司住宅楼开发、投资1200万元的果品公司住宅楼开发建设项目，三年内完成棉麻公司22000平方米的商住楼开发建设项目。 
　　㈢整合改造基层供销社。 
　　1 、深化基层社改革。采取改革改制与减债减负、破产、兼并等相结合的综合改革措施，化解历史包袱和社员股金等债务。在保住土地等资产的前提下，建立现代企业制度，促进合作经济组织的快速发展。根据县委、县府确定的乡镇建制和经济区域布局，对已托管的6处基层社，采取破产、兼并方式，调整基层社布局。整合资源，降低管理成本，提高竞争力。 
　　2 、统筹规划，综合开发。各乡镇政府以基层供销社超市为中心，统筹规划，整合商贸资源，发展建设较大范围的生产和生活资料购物区。三年内使每个乡镇以基层供销社为依托发展一处集购物、餐饮、娱乐、休闲为一体的综合购物中心。形成区域经营规模，实现规模效益。 
　　3 、发展建立村级购销合作社。对供销社在全县各村庄发展的原农村代购代销店和村级综合服务站，逐步改造发展为由农民入股的村级购销合作社。规范提升合作社综合服务功能，实行统一组织模式、统一办理营业执照、统一交纳税费、统一管理、统一标识的“五统一”连锁经营方式。在建社方法上，实行自办、供销社与村联办、职工回村领办等多种合作方式。通过两年发展，使基层供销社在村村都有连锁经营网络，全面完成“十百千”工程发展计划。 
　　4 、按照县委、县府一乡一品、一村一业的农业产业化发展布局，大力发展农产品深加工项目，培植新的经济增长点。三年内在每个乡镇分别发展建立农产品购销加工、种植、养殖、农业生产资料等专业合作社。通过建立专业合作组织，转换基层供销社体制和机制，建立起合作制的产权制度，对基层供销社进行脱胎换骨的改造。彻底改变单纯资产租赁的经营方式，以合作经济的新型经营业态，奠定农村合作经济发展的基础。 
　　5 、落实省府[95]86号和省供销社、省工商局关于加快专业合作社发展的文件。对目前已成立的农资经营、农产品购销加工等专业合作社，进行工商注册登记，明晰产权，落实优惠政策，规范运作，促其快速发展。2004年各基层社成立农资合作社。 
　　五 、改革的方法、步骤 
供销系统的改革是全县深化改革的重要组成部分，涉及面广，影响面大，关系到全县企业改革和县域经济发展的大局，因此，必须加强领导，统筹运作，协调推进。 
　　㈠成立由县委、县政府分管负责人和县经贸局、体改委、工商、银行、供销社等有关部门参加的综合改革试点领导小组，下设综合改革办公室，加强改革的组织领导和协调，确保改革的顺利进行。 
　　㈡广泛宣传发动。认真学习党的十六届三中全会精神、学习中共中央、国务院[2004]1号文件精神，学习各级关于进一步深化改革、加快发展的指示精神，明确改革的意义目的，统一思想、统一行动，使系统上下积极参入改革支持改革。 
　　㈢综合改革试点方案经县委、县政府和省供销社、全国供销总社批准同意后组织实施。 
　　六、改革的时间安排 
　　第一阶段：制定综合改革试点方案。成立领导小组，广泛进行学习、宣传、发动，使人人明白改革，积极参入改革。 
　　第二阶段：相沟、相邸、团林、汀水供销社日用消费品超市动工建设，道口、大店、壮岗供销社成立农资合作社，开展石油制品连锁经营。 
　　第三阶段：调查研究，因企制宜，制定各企业改革措施，分步实施。办理各个专业合作社工商登记。 
　　第四阶段：在全县较大村庄发展超市便民店、农资连锁店，分步实施各企业改革发展计划。 
　　第五阶段：规范完善专业合作社，改造村级综合服务站。整合调整基层社布局。 
　　第六阶段：完成超市便民店、农资连锁店，石油加盟等发展计划，制定具体措施，提升发展水平。完成基层社整合改造计划。 
　　第七阶段：成立再生资源和烟花爆竹行业协会，筹备成立全县农村合作经济组织联合会。 
　　第八阶段：完成年度超市、便民店、加盟店和合作经济组织等发展目标。总结、检查综合改革试点工作。