一、基本情况 
　　曾都区是农业大区，全区版图面积6989平方公里，总人口160万，是全国人口最多、版图面积最大的县级区。 
　　曾都区供销社是2000年在原县级随州市供销社基础上组建而来的，截至2003年12月底，所属企业和基层社已全面完成了“两转”（转变职工身份，转变产权形式）改革。现辖25个基层社，6个直属企业，经营管理人员838人，总资产13000万元，其中净资产4000万元。通过改革，全系统实现了“三消化、三保留、两创新”，消化了人员包袱、债务包袱和商品包袱，保留了优势资产、传统骨干业务和精干的经营管理人员，联社管理体制和企业经营机制得到全面创新。初步建立了以出资人管理和指导服务并重的社企关系，全系统经营网络健全，农资、烟花爆竹、医药、再生资源、食盐等骨干业务经营状况良好，一个不再亏损的新的经营机制已经形成。 
　　二、改革的总体思路和目标 
　　我社综合改革工作总体思路是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》和《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》精神，以“四项改造”为基本取向，紧扣我区农村经济工作实际，坚持因地制宜原则，坚持发展原则，坚持合作制的基本原则，坚持为“三农”服务原则，大力推进社企分开和开放办社，广泛吸收各类农村合作经济组织；转变联社职能，不断拓展供销社经营服务领域，健全经营网络，壮大企业实力，为建设农村小康社会作出贡献。 
　　改革目标是：着力建立区基经营规模化、企业产权多元化、劳动用工社会化的经营和管理体制；打造立足城镇、覆盖乡村、龙头带动、连锁经营的产业体系；探索社企分开和开放办社新路子，引入营销新方式，构筑为农服务新体系，开创发展新格局，把曾都区供销社真正办成农民新型合作经济组织。通过三至五年的努力，全系统农资、日用工业品、农副土特产品、烟花爆竹、再生资源和医药等主要商品经营额在2003年的基础上翻一番，农村市场占有率达80%以上。到2005年，全系统实现商品销售总额100000万元，社办工业产值15000万元，综合经济效益1000万元。每个基层社兴办1-2个专业合作社、3-4个综合服务社(站)；进入市、区级农业产业化龙头企业个数分别达到2个、5个以上。 
　　（一）转变区联社职能，理顺社企关系，创新经营机制 
　　按照资产联结、股权管理的原则，促进区联社的主要职能由经营管理向资产运营转变，由行政管理向经济管理转变。通过“两个转变”区联社主要行使以下职能：研究制订农村合作经济组织发展规划，指导农产品行业协会工作，协调合作组织之间的关系；按照《公司法》规定，履行社有资产出资人代表职能，依法对出资企业行使资产受益、重大决策、选择管理者和监督检查等权益。区社拟设立8个直属企业，其中独资经营的两个，即资产管理中心和烟花爆竹经营公司；控股企业1个，即农资经营公司；参股企业5个，即随州大地化工有限责任公司、田丰农副产品有限责任公司、共兴房地产开发有限责任公司、中天再生资源有限责任公司和药品经营公司。 
　　按照小社并大社、弱社并强社的思路调整基层社建制。每个基层社的服务对象应在8万人以上。积极探索基层社社企分开的新路子，实行资产经营和业务经营相分离。基层社理事会经营社有资产，其经营成果主要用于处理本企业改制后遗留问题，兑付政策性支出；区供销社拟将成立基层社资产管理中心，对全系统社有资产实行统一运作，统一经营，逐步向一区一社过渡。基层社通过控股、参股组建若干个子公司(经营部)，子公司(经营部)依托区直龙头企业，运用加盟、连锁等形式开展业务经营，子公司(经营部)实行独立核算，自负盈亏，按规定向基层社交纳资产占用费和承包费。基层社按照开放办社的原则，条件成熟的可通过收购、兼并、联合等形式，积极吸纳农村不同形式，不同类型的合作组织、经济实体、个体经营户、农民经纪人和农技部门入社，整合社会资源，拓宽服务领域。 
　　（二）坚持为“三农”服务宗旨，加快创新发展，完善农村社会化服务体系 
　　1、多途径、多形式、多层次创新为农服务工作。一是积极领办“农”头企业，抓紧组建集农产品收购、加工、储藏、运销为一身的惠丰农工贸股份有限公司，通过产、供、销一条龙，贸、工、农一体化等途径，采取循序渐进的办法选择20个左右农产品加工项目作主攻对象，重点发展无公害、无污染、无化学添加剂的绿色食品和蔬菜的种植、加工、销售，为我区农产品加工转化增值提供载体。2004年，区供销社将多方融资，先期兴建一栋多功能的、现代化的大型冷冻冷藏储备库，以此为中心，以后逐步兴建农产品加工车间和集散市场。二是与其他经济组织联合，在城区开发、兴建、培植农资专业批发市场。三是采取定单生产、定单收购等手段，抓好我区香菇、木耳、果品、桐木梓、优质稻等特色等农产品的加工转化和内购外销工作。四是建立为农服务信息网络，设立全区农产品信息站，建立系统信息网络平台，通过基层网点及时向广大农民发布农产品市场供求、生产技术等信息。 
　　2、发展行业协会。围绕我区特色农业和主导产品，依托供销社大宗骨干产业和传统主营业务建立行业协会。2004年抓紧组建农资经营协会和食用菌生产协会，在积累经验，巩固成效的基础上，广泛联合生产、加工、销售等各方面的企业、组织和个人，按照自愿的原则，发展各种类型的行业协会，通过三至五年的努力，力争做到一业一会。行业协会要健全网络、规范章程、完善功能，充分发挥其自律、维权、服务、协调等方面的作用。 
　　3、办好专业合作社。以比较优势为前提，以主导产业为基础，以骨干品种为依托，围绕我区香菇、木耳、大枣、茶叶、蔬菜、优质稻等主要特色产品，大力兴办、领办种植养殖、加工、贸易、中介服务五类专业合作社。2004年底以前，办好殷店优质稻和唐镇蜜枣2个专业合作社示范典型，争取2005年前全区每个基层社办好1-2个专业合作社。 
　　4、积极发展综合服务社(站)。在原分销店、双代店、综合服务站的基础上，发展一批集购物、技术咨询、信息发布、娱乐、休闲、社区服务等功能为一身的综合服务社（站）。综合服务社（站）作为供销社为农服务的分支机构，要在服务功能上求全，在服务方式上求新，突出综合经营、综合服务。2004年，区供销社将选择五个基层社和十个规模较大的村作为建立综合服务社(站)试点，逐步推开。 
　　（三）以现代流通方式为手段，全面改造传统经营网络 
　　通过整合系统资源，依托优势业务，培植壮大一批具有一定规模和有较强带动力的龙头企业，运用“两总”（总代理、总经销）经营和连锁、物流配送、电子商务等现代流通方式，构建新的经营服务模式，以此带动供销社发展。调整、改造基层供销社经营网点，以区直龙头企业为依托，在中心集镇建立连锁超市(店)，在其他集镇设立连锁店或直营店，在村级网点建立连锁配送销售终端，逐步建立和完善五大经营网络。 
　　一是社有资产经营网络。充分发挥资产管理中心和房地产开发公司信息灵、实力雄厚的优势，在做好社有资产的营运和开发工作的同时，积极参与全区房地产市场竞争，使其尽快成为供销社的一个新的经济增长点。 
　　二是农业生产资料经营网络。惠农农资购物中心在全区设市区总部、乡镇中心店、村级连锁店三级网络，引进总代理、总经销和特约经销等先进营销方式，对内实行统一标识、统一采购、统一配送、统一核算、统一价格和统一服务规范的“六统一”管理模式；对外实行开放办社，吸纳不同类型的农资生产厂家和经营、服务实体为成员单位，构筑农资服务新体系。 
　　三是日用工业品经营网络。以烟花爆竹经营公司为龙头，在做好烟花爆竹归口经营的同时，积极创造条件，建立日用工业品配送中心，代理全国各地名优品牌，加工、包装本地农副产品。 
　　四是再生资源经营网络。以中天再生资源公司报废汽车拆解中心为依托，加强与系统内外大型加工、回收利用企业的对接，培育壮大再生资源经营龙头企业，积极兴建各类专业性和综合性再生资源市场，以分购联销、连锁配送、代理制等形式，扩大经营规模，增强竞争能力，提高经营效益。 
　　五是药品经营网络。借鉴林州市社的成功经验，利用系统内外的网络优势，积极发展药品的连锁、联合经营。 
　　三、改革的具体措施和工作步骤 
供销社综合改革牵涉面广，工作任务重，必须要有过硬的工作措施，明确的工作步骤，进行缜密操作，稳步推进。 
　　1、积极争取各级党委、政府和有关部门的重视和支持，营造供销社综合改革良好的政策环境。一是各级党委、政府高度重视供销社综合改革工作，区政府成立“曾都区供销社综合改革领导小组”，区委常委、常务副区长任组长，并将供销社综合改革作为推动农业农村经济发展的“抓手”，纳入农业农村经济及商贸流通工作的总盘子，统筹安排，统一部署；二是以项目为载体，采取招商引资和争取上级社、财政部门及有关部门支持等多种途径，为发展专业合作社、专业市场、农产品仓储加工建设提供资金；三是积极争取有关部门的理解和支持，通过“放水养鱼”，广开“绿色”通道，为改革营造宽松的外部环境；四是争取金融部门在贷款上对供销社给予一定的支持，以保证供销社扩大经营规模和增加经营设施投资等需要。 
　　2、加强调查研究，注重改革实效。供销社综合改革工作是一项系统工程，具体实施过程中必须坚持边改革、边完善、边提高，建立专班经常性地开展调查研究，总结推广典型，分析解剖问题。同时，学习借鉴先进地区的成功经验，以保证改革少走弯路，降低成本。 
　　3、分步实施，慎重操作，狠抓落实。综合改革工作要始终贯彻“长短结合，点线结合和分步实施”的原则，分三个阶段稳步推进。 
　　第一阶段制订上报方案。在调查研究、摸清家底，理清思路的基础上，结合我区的政策环境和农村经济的客观实际，制订科学的、便于操作的和可持续发展的改革方案，报区政府和各级联社审批。在2004年2月底结束。 
　　第二阶段宣传发动和试点。改革方案批复后，通过报纸、电视、广播、刊物等途径加大宣传力度，重点宣传改革的方针政策和方式方法，在社会上造成浓厚的改革氛围。在此基础上，分单位、分项目选择改革试点，并制订出具体的实施细则，稳步推进。自2004年3月份开始至2004年底结束。 
　　第三阶段为总结推广阶段。试点工作结束后，分单位、分项目进行总结验收，然后以点带面，逐步推进，并狠抓落实，确保方案目标任务的完成。