一、指导思想和改革思路 
　　指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕服务“三农”的办社宗旨，进一步深化供销社改革，促进农民增收、农业增效。 
　　基本思路：在坚持合作制不变的情况下，采取多种方式搞活基层社；加快社有企业的股份制改造，明晰产权，逐步建立现代企业制度；大力推进开放办社，广泛吸收各类合作经济组织，彻底转变联合社职能，打造一个社会公共服务平台，在统筹城乡经济协调发展中发挥重要作用，促进全县经济快速发展和社会全面进步。 
　　二、合水县供销合作社联合社基本情况 
　　（一）县供销联社基本情况：合水县供销联社现有在册人员16名，其中：科级干部7人，一般工作人员9人，干部9人，工人7人。退休人员6名，抚养职工遗属4人。根据原庆阳地委发（1999）30号文件及县编委（1999）01号文件精神，县联社从2000年1月1日起，由原来的企业供给制改为事业编制，机关经费、人员工资由县财政供给。退休人员工资及抚养人员生活费也均由财政供给，从2000年1月1日起足额发放退休人员工资及抚养人员生活费。 
　　（二）社属企业及基层供销社基本情况：合水县供销社有社属企业4户，基层供销社10户，在册职工344人，其中：正式职工327人，农民合同工17人。供养离退休职工80人，抚养职工遗属34人。资产总额1994万元，其中固定资产总值501.6万元。至2000年底，累计亏损5001.8万元，负债总额7280万元。为了顺应市场经济发展规律，改变企业产权不清，体制不顺，负担过重，亏损严重的状况，按照原庆阳地委（2001）35号文件精神，2001年9月，在县委、县政府统一安排下，开展了以“动产权、变身份、转机制、增效益”为主要内容的企业改制工作。企业改制从2001年9月开始，对285名职工进行了身份置换，占职工总数的85.9％，向劳动保险部门补交养老保险费135.92万元，职工全员参保，全部离退休人员均由县社会保障中心托管。至2002年3月底，全系统企业改制工作基本结束，所属14户企业除两个基层供销社依法破产外，其他12户企业顺利实现了产权转让，成立了新的民营股份制企业。 
　　三、改革的目标、任务和措施 
　　围绕服务“三农”的办社宗旨，以发展为根本目的，把供销社体制改革同参与农业产业化经营结合起来，把调整经营结构同开拓经营范围结合起来，在巩固原有经营业务的同时，转变职能，组建专业社，发展商品生产基地，培育龙头企业，形成“基地＋专业合作社＋龙头企业”的产供销一体化经营格局，实现国家增税、农民增收、企业增效，从而实现供销社的再次复苏和发展的目标。 
　　（一）组织专业合作社。从2000年开始，合水县供销社围绕黄花菜、白瓜籽两大支柱产业积极组建黄花菜、白瓜籽等专业合作社。几年来，专业合作社以点带面，由小到大，由弱到强，逐步发展壮大。止2003年底，累计组建专业合作社12个，入股金额2084万元，入社农户1041户，种植面积13600亩。在不断的探索实践中，专业合作社的章程、制度及操作方法趋于完善。根据改革和发展的需要，计划从2004年开始到2006年底，组建生资、果蔬等专业合作社6个，进一步增加专业合作社数量，并促使其规范运作，增加供销社在农村阵地中的经营网络。从2004年3月份开始，积极创造条件，组建生产资料配送中心，到2006年，使生产资料连锁店达到12处。同时组建农民协会组织，使协会会员达到1200人。真正解决农民在生产经营过程中的各种困难和问题。 
　　（二）加大商品生产基地建设力度。从2004年起，每年扶持发展黄花菜、白瓜籽种植示范基地各2000亩，通过示范种植、基地辐射，推动全县两大支柱产业的快速发展。到2006年底，使全县黄花菜面积达到12万亩，白瓜籽种植面积达到5万亩，助农增收160万元。 
　　（三）创办龙头企业。从2004年3月起，加强对原合水县蓓蕾金菜有限责任公司生产经营的督促指导，扩大生产规模，提高生产技术，增加产品科技含量。使之成为一个集基地、开发、加工、购销为一体的农业产业化龙头企业。三年后，年实现产值1000万元，完成利税40万元，同时积极创造条件，建成何家畔供销有限公司杏产品、白瓜籽加工生产线，从2004年起每年增加工业总产值100万元。为使这一目标顺利实现，将白瓜籽、黄花菜两大产业做大、做强，使产品走向国内外市场，依托“蓓蕾”牌商标、中国绿色食品认证中心的绿色认证，邀请西北农林科技大学食品工程学院专家，对白瓜籽、黄花菜两大产品开发研究，对产品进一步进行精、深、细加工，创出市场真正认可的品牌，提高市场份额，解决农民卖难问题，不断提高社会效益和经济效益。 
　　（四）加大改革力度。①成立组织机构，落实工作任务。成立由县委、县政府主管领导牵头，体改办、计划局、财政局、农办、人事劳动保障局、科技局、工商局、供销社等八个部门组成的综合改革试点领导小组，在供销社设立办事机构，及时协调解决改革工作中遇到的困难和问题，组织实施供销社改革试点工作。②在巩固、完善原有专业合作社的基础上，进一步扩大专业合作社规模，完善经营机制，搞好经营管理，两年内使专业合作社达到紧密型、规范化的标准。③加大基地建设步伐，挑选名优品种，增加科技含量，使基地建设上规模、上档次、增效益，达到示范带动的要求。④龙头企业的发展必须坚持“产权明晰、责任清楚、管理严格、经营科学”的原则，完善监督机制和保障机制，使之健康发展，迅速壮大。 
　　（五）加快改革步骤。从2004年起到2006年底，每年组建两个专业合作社，每年组建生产资料连锁店4处，每年发展协会会员400人。2004年到2006年，每年扶持发展黄花菜、白瓜籽种植示范基地各2000亩，年新栽黄花菜20000亩、种植白瓜籽10000亩。三年后使合水县蓓蕾金菜有限责任公司年实现产值1000万元，完成利税40万元；何家畔供销有限责任公司实现产值100万元，完成利税2万元。