一、基本情况 
　　内乡县位于河南省西南部，伏牛山南麓，南阳盆地西沿，属中西部地区结合部。全县面积2465平方公里，耕地78万亩，辖区16个乡镇，289个行政村，63万人。内乡县供销社现有14个基层供销社（属原集体性质3个，股份合作制2个，破产重组的集体性质3个，正在破产清算的6个），县社直属企业6个（集体性质3个，有限责任公司2个，正在破产的1个），1150个经营服务网点，1200多名干部职工。2003年底，实有资产8232万元，其中固定资产3895万元，期末所有者权益1535万元。 
　　县社机关现有在册干部职工51人，其中离退休21人。本级2003年底社有资产6576万元，其中固定资产3030万元，所有者权益1133万元。 
　　二、指导思想和基本原则 
　　（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和十六大精神为指针，以完善服务体系、增强服务实力为中心，以实现产权多元化为核心，调整社有企业的资本、组织和经营结构，推进供销社的体制、机制、业态和管理的创新，进一步发挥在提高农民进入市场的组织化程度，促进农业产业化经营，加快县域经济发展步伐。 
　　（二）基本原则。 
　　1 、坚持为农服务的原则。继续坚持为农服务的办社宗旨不动摇，通过社有资本的引导、农业龙头企业的带动和农民群众的广泛参与，不断完善农村经营网络，大力发展连锁经营，努力拓展为农服务的新领域。 
　　2、坚持合作制原则。按照“自愿、互助、民主、平等”和“民有、民享、民管”的原则，推进农村合作经济组织的联合与合作，不断扩大供销社的组织基础和群众基础，扩大服务辐射范围，促进农村经济发展。 
　　3、坚持开放办社原则。鼓励非公有制经济和外地资本采取购买、控股、参股、兼并等形式参与供销社产权制度改革；鼓励企业经营管理层控股，经营者持大股，职工自愿参股；鼓励社有资本稳妥有序的进行进入或退出，实现投资主体多元化。 
　　4、坚持因企制宜原则。实行一企一策或一企多策，有进有退，合理优化资源配置，扶大做强支柱，强化科学管理，增强企业活力，确保股东利益和社有资产保值增值。 
　　三、基本思路和总体要求 
　　（一）基本思路。根据中央两个五号文件要求和新《农业法》赋于供销社的职责，基本达到县社职能服务化、基社全部专业化、业务经营网络化、系统管理科学化。县联社实行“社企分开”，通过监督、指导、协调和信息传递等形式，充分发挥为基层社、为专业社、为企业、为“三农”的服务作用。基层社以专业合作社为依托，着力增强服务功能，全力推进农业产业化进程。社属企业以创建农业龙头企业为重点，不断完善县、乡、村三级经营服务网络，做大做活主体业务。进一步建全企业法人治理机构，规范运行制度，运用现代科学，推行电子商务，提升管理水平，使供销社企业在服务三农、促进城乡经济统筹发展。 
　　（二）总体要求。利用二年时间，注册登记农村合作经济协会、废旧物资回收协会、烟花爆竹管理协会和棉花管理协会，组建农资、烟花爆竹、食盐、糖酒、废旧物资五个物资配送（购销）中心，培育出棉花、地毯两个涉农龙头企业，在马山、灌涨、师岗、赤眉等乡镇和县城创办9个面积在300---1000平方米的超市、量贩 ，完成银河商贸城、宛西农资批发市场的建设，到2006年6月底以前，全部完成供销社系统的改革改制工作。 
　　四、加快改造基层供销社 
　　（一）调整基层社建制。对已破产的基层社，采取按照经济区域和地方经济实力组建中心社。中心社应以专业合作社为依托，吸收专业经营（生产）大户、专业技术组织（人员）和经纪人参股，组成专业特色明显、行业带动作用强和经营实体。 
　　（二）增资扩股 ，规范股份合作制。已注册的股份合作社，要按照有关规定，吸收社外经济组织和自然人投资参股，特别是涉农组织和专业技术人员，优化股东成份，进一步增强专业服务技能，密切与农民群众的联系。 
　　（三）根据《农业法》把供销社定位于农业生产经营组织的规定，围绕农村经济、农业产业结构调整和农民增收，多层次、多渠道、全方位地吸引农民参与供销社的改革，不断扩大服务范围，增加服务项目，延伸服务领域，使供销社真正成为农民群众的合作经济组织。 
　　（四）破产后留置资产的管理。切实加强企业破产后留置资产的管理，按照“谁使用、谁负责、谁养护”的原则，使用单位必须及时检查存量资产现状，维护修缮破损房屋，保证资产的完整。县社资产管理公司负责登记造册，监督管理，严防资产流失。资产处置由县联社与有关部门协商确定。 
　　（五）基层社破产、解散、改制清算后的剩余资产（资本）统一移交县联社管理。 
　　五、强化县级供销社改革 
　　（一）实行社企分开。按照省、市有关县联社改革要求，争取把县联社经费纳入县级财政预算，确保县联社的正常运行。县联社原有资产处置要按照中发（1995）5号文件“各级供销社理事会是本级集体财产〈包括所属企事业财产〉的所有权代表和管理者”的规定，由县联社理事会统一行使资产所有权，享有资产受益权。并采取授权经营的方式，实现社有资产的所有权与经营权的分离。县联社以投入企业的资本为限承担有限责任，行使出资人的权利和义务。社有企业依法自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，其全部法人财产对债务承担责任。并承担社有资产保值增值和维护出资人权益的义务。 
　　（二）社有资产（资本）实行授权运营、监管。县联社理事会委托“内乡县 供销社 置业有限公司”统一运营、监管社有资产（资本），履行出资人职能，并建立权利、义务和责任相统一的社有资产管理体制。 
　　（三）内乡县供销社 置业有限责任公司的职责。1、 依照〈公司法〉等法律、法规对所出资企业（单位）履行出资人职责，维护所有者权益。2、指导推进社有控股、参股企业的改革和重组。3、通过统计、审计等方式对社有资产的保值增值进行监管。4、履行出资人的其它职责和承办县联社交办的其它事项。 
　　（四）内乡县供销社置业有限责任公司的义务。1、推动社有资产资本合理流动和优化配置。2、探索合作经济的多种实现形式；对县联社负责，加强社有资产监督管理工作，促进社有资产保值增值，防止社有资产流失。3、指导和促进社有控股、参股企业完善法人结构，建立现代企业制度。4、尊重、维护社有资产控股、参股企业经营自主权，依法维护企业合法权益，促进企业依法经营管理，增强企业竞争力。5、强化破产企业留滞资产监督管理，防止代管资产流失。 
　　六、整合网络，建立现代流通体系 
　　（一）立足县城巩固乡镇发展村级建立城乡一体的现代流通网络。 
　　1、按照统一标志、统一服装、统一管理办法、统一服务标准的要求，在县城和马山、赤眉、师岗、灌涨、王店等乡镇创办500--1000平方米以上的超市、量贩9个。 
　　2、加快专业市场建设。在县城建设2。8万平方米银河商贸城、面积5200平方米的宛西农资批发市场的建设的同时，选择主导经济优势明显的乡镇，组建赤眉油桃、夏馆山珍、瓦亭辣椒等专业市场。 
　　3、规范村级综合服务社。按照统一标牌、统一名称、统一颜色、统一服务规则的要求，采取供销社自建、与农民联建等多种形式，发展村级综合服务社，引导农村服务网点从增加供应品种、增加服务项目、延伸服务领域入手，形成商品购销、产品代理、技术指导和文化娱乐为一体的村级综合服务中心300个，达到农民需要什么，供销社就提供什么服务。 
　　（二）建立和完善配送、连锁中心。要按照专业细化、管理规范的要求组建县、乡相结合的五大连锁配送中心。以土产公司为主组建烟花爆竹配送中心、糖酒配送中心和物资回收购销中心；以生产公司为主建立农业生产资料配送中心；联合盐业管理局组建食盐配送中心。以乡镇供销社为主体，通过新办、改造或委托经营等形式建立连锁分店或配送分中心，努力扩大主营业务市场份额。 
　　（三）开放办社招商引资加快发展步伐。大力实施开放办社，广泛吸纳社会资源和力量，壮大供销社事业。对于只要承认供销社章程，自觉接受供销社管理，自觉交纳管理费用，不分所有制形式，不分行业，不分规模大小，都可以吸纳为供销社成员单位，使供销社合作经济形式实现多元化。 
　　七、强力推进农业产业化经营 
　　（一）抓住农业产业结构调整的时机，创办适应本地经济发展的龙头企业。 
　　1、棉麻公司要按照公司+专业社+农户的模式，运用示范带动、技术服务、资金扶持等方法，创办10000亩优质棉花种植基地，要在全县选择50个植棉村组建棉花专业合作社，带动全县棉花生产形成种植、加工、经营为一体的棉花龙头企业。 
　　2、佑生公司要结合林果产业快速发展和果汁市场活跃的大好形势，积极招商，引进外力，开拓油桃、李子、猕猴桃及时令蔬菜浓缩汁的加工销售。 
　　3、农产品公司要发挥生猪饲养优势，选择生猪饲养农户，建立籽猪供应、技术指导、销售联合的产业化经营模式，并着力探讨肉食加工，逐步建成3000头以上的养殖、加工企业。 
　　4、联合镇平地毯工业公司，带动基社参与，吸引宛西地毯加工经营企业和个人组建地毯工业集团，形成加工机梁500架，编织工人2200人，平均工资400元，年产值2000万元，增加农民收入900万元的规模。 
　　八、农村合作经济协会发展和协调管理 
　　（一）按照一业一会的要求，尽快建立涉农经济管理协会。 
　　1、以县供销社为发起人，吸收农村经济管理部门、涉农服务部门和技术科研部门，组建“内乡县农村合作经济管理协会”。协调指导农村合作经济发展，引导农民走上专业化生产经营。 
　　2、按照行业管理要求，创立以县供销社为主导的农资、棉花、废旧物资、烟花爆竹协会。 
　　3、建立以农村经济流通骨干为主导 的农村经济流通协会，促进农村经纪人队伍发展，保护农民经纪人的合法权益。 
　　4、大力发展专业合作社。立足当地资源和支柱产业，发展棉花、农资、林果、畜牧养殖、水产养殖和农副产品加工等类型专业合作社，促进农村经济发展和增加农民收入。 
　　九、培育新的经济增长点 
　　（一）运用市场经济规律，加快供销社经济发展步伐，是改革改制的出发点和必然归宿。 
　　1、冲破区域界限，充分运用市场开放的有利条件，实施东引西进，拓展经济发展空间，棉麻公司要在立足安西、山东、新野棉花经营的基础上，新建2--3个棉花收购网点和一个股份制加工厂，增加收购加工能力5000吨。 
　　2、吸收现代流通管理经验，开创电子商务、物流配送、异地结算、网上招商等方式，提升企业管理水平。 
　　3、拓展服务领域，本照农民要什么，供销社就提供什么的服务原则，不断扩展经营领域，开展代理电信服务，代销企业产品，代办邮政、文化娱乐、保险等新型业务经营服务领域。 
　　4、着力开发培育市场。银河商贸城、宛西农资批发市场和各单位低效闲置资产的开发，要采取资产置换、股权转让、联合开发，统一办理证照，减免租赁收入，引进资金，引进产品，引进商户，促进市场的创立和稳步发展。 
　　十、加强领导，稳步推进 
　　建立领导机构。县社成立以党委书记、理事会主任刘玉仙为组长的供销社改革领导小组，监事会主任王国党、理事会副主任王玉敏、杨军为副组长，县社中心办、业务科、财务科、资产科、人事科等有关人员为成员，负责指导系统改制工作。有关企业要建立相应的领导机构，主持本单位改革工作顺利进行。 
　　企业改革改制工作涉及面广，任务繁重，各级供销社要努力争取党委、政府的支持，争取有关职能部门的配合，创造良好的工作环境。同时，在实际工作中要做到四个结合，与企业经营相结合，与思想政治工作相结合，与完善管理制度相结合，与保持稳定相结合，确保改革工作的稳步健康发展。