根据《中华全国供销合作总社关于建立县级供销合作社综合改革试点的通知》精神，结合我县供销系统实际，特制订本方案。 
    一、基本概况 
    漳浦县供销合作社现有19个基层社（其中1个中心社）；2个直属公司；2个有限责任公司；1个财产管理中心。在册干部职工785人（其中基层社610人，直属公司175人）；离退休人员795人。资产总额10568万元，其中净资产4480万元。县联社编制34人，现在编人员27人。2003年度实现商品购进总额10454万元，商品销售总额10865万元，利润总额49万元，比上年减亏56万元。 
    几年来，县社按照总社的“四项改造”部署，从全县情况出发，积极推进改革，创新体制，促进发展。一是在直属企业建立“一个中心、三个层次”的社有资产监督、管理、营运机制。2001年，我社对直属的7个公司1个工厂进行全面的改革改制，撤并5个公司1个工厂，组建“漳浦县供销财产管理中心”，授予社有资产管理权，从而形成了社有资产所有者、管理者、经营者三个层次的监督、管理、营运机制。二是对直属骨干企业实施股份制改造，实现产权多元化。在撤并直属企业的同时，组建企业经营者（经理）持大股、职工参股、县联社或财产管理中心控股的“漳浦县供销农资有限公司”和“漳浦县日杂废旧物资有限公司”，开展农资和烟花爆竹经营业务。三是成立“漳浦县供销会计管理中心”，强化会计管理与核算，精简会计人员，节约费用。四是减债减员。全系统通过盘活资产、追讨内外欠款、以资抵贷等多种形式偿还银行贷款减债1500万元，理顺劳动关系或按政策内部退养513人。五是尝试按照经济区域进行基层社重组。以杜浔供销社为骨干社，撤并古雷供销社，成立杜浔中心供销社。六是积极参与农业产业化经营，构筑为农服务体系。先后组建了“漳浦县农产品流通协会”和“漳浦县农副产品流通信息服务中心”，领办各类农村专业合作社20个，创办基层信息服务站3个，庄稼医院21个。七是大力发展现代流通方式。创办各类农村超级市场7家，村级综合服务站48个，农资连锁店32家，烟花爆竹连锁店89家。 
    通过这几年改革，县供销社已基本从旧的框框中解脱出来，经济运行比较正常，也积累了一些好的经验。但全系统2003年底前银行贷款尚有2800多万元，在册职工785人，债务和人员包袱重，部份基层社还未彻底摆脱生存问题。 
    二、改革的思路与目标 
    “三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕服务“三农”的办社宗旨，树立科学的发展观，积极推进“四项改造”。进一步深化供销社改革，创新供销合作社的体制和经营机制，通过盘活资产、以资抵贷、政策扶持等形式实现减员减债；在坚持合作制不变的情况下，采取多种形式搞活基层社，撤并一批实力差效益低的基层社，按经济区域组建中心社；用现代流通方式整合系统经营网络资源，实施“大连锁小超市”战略， 构筑农资、日用工业品、烟花爆竹三个连锁经营网络；积极参与服务农业产业化经营，办好农村专业合作社和村级综合服务站；实行开放办社，广泛吸收各类农村合作经济组织加入县联社，转变县供销联合社职能，把联合社办成为“三农”服务平台，在统筹城乡经济协调发展中发挥重要作用。 
    改革分两步进行，用三年时间。 
    第一步，用一年半的时间即至2005年底。一是减员450人。二是撤并6个基层社，组建3个中心社。三是建成具有70个农资连锁店、100个烟花爆竹连锁店的两个连锁经营网络。并进行日用工业品连锁经营尝试，创办3个连锁店。四是再领办或创办6个农村专业合作社。 
第二步，用一年半的时间即至2007年6月底。一是建成具有40个连锁店的日用工业品连锁经营网络。二是规范农村专业合作社，并进行有效运作。三是建设规范100个村级服务站。四是建设规范13个信息服务站。五是减债（银行贷款）1500万元。六是全系统实现扭亏为盈。 
    改革目标实现后，全县供销社系统初步建立起管理、经营、服务三个体系：完善财产管理中心和会计管理中心，形成社有资产监督、管理、营运三位一体的管理体系；建立以农资配送中心（漳浦县供销农资有限公司）、烟花爆竹配送中心（漳浦县日杂废旧物资有限公司）、日用工业品配送中心（漳浦县供销物资经理部）为龙头，以70家农资连锁店、100个烟花爆竹连锁店、40个日用工业品连锁店为基础的经营体系；以县农产品流通协会和农产品流通信息服务中心为依托，以26家专业合作社、21个庄稼医院、100个村级服务站和13个基层信息服务站为基础的服务体系。更好地推进供销合作社的发展，为促进县域经济发展，推动农业产业化经营做出应有的贡献。 
    三、改革的措施 
    1、多渠道筹集资金理顺劳动关系，实现企业减员。 
    根据我县的实际情况，各直属企业及基层社可分别或同时按如下几种渠道，筹措资金支付经济补偿金，与企业职工解除劳动关系或终止劳动合同，争取至2005年底全系统减员450人。 
    一是公开拍卖企业资产变现。对县城规划控制区内的固定资产，利用政府规划拆迁改建或政府拆迁补偿或公开拍卖等方式变现。二是县城规划控制区外或其他建制镇区内的固定资产，补办土地出让手续后，用资产转让或城建开发等方式变现。三是未成立建制镇的乡或建制镇区外的房产及土地，直接用资产转让的方式变现。四是资产变现困难的企业，用资产承包给职工集体经营的方式，置换职工身份，经营期50年，承包期间，职工对承包资产享有使用、管理、收益等权利，承包权可继承和在职工间转让。 
    2、以按揭、转贷、还贷等方式归还贷款，实现企业减债 
按揭还贷：各直属企业、基层社进行土地开发，出售房产时，可结合银行按揭，偿还部份银行贷款。 
    转贷还贷：对有欠款的在册职工及已除名或已理顺劳动关系的职工，争取银行进行转贷，将企业贷款转移到职工个人。 
    盘活资产还贷：拍卖、转让银行抵押的固定资产，所得资金部份归还银行贷款。 
以资抵贷:条件成熟时，用一部份资产，经过有资质的评估机构评估作价后，所有权直接划归银行，偿还银行贷款。争取至2007年6月底实现企业减债1500万元。 
    3、以现代流通方式整合系统经营网络资源，构筑连锁经营体系 
    (1)构筑农资连锁经营网络 
    以漳浦县供销农资有限公司为配送中心，整合基层社农资门市、村级综合服务站、庄稼医院、农资专业合作社、农资直营店、加盟店为连锁店，统一标识，统一配送，推行连锁经营。在现有32个连锁店的基础上，发展到全县区域内70个连锁店，建立起覆盖全县的农资销售网络，与“龙得宝”连锁网络对接。并努力打造“供销农资”品牌，与工商、质量、价格主管部门和消费者协会联合，创建质量计量价格“农民放心店”。 
    （2）构筑日用工业品连锁经营网络 
    以基层社拥有的商场网点、村级综合服务站等222个日用工业品销售网点为基础，以建设和发展100平方米以下的小超市、连锁便利店、专营店、特色店为重点，在乡镇所在地建立小超市，实施“小超市、大连锁”战略。2005年先搞3个试点，总结经验，2006年全面铺开，以县供销物资经理部为依托，创办日用工业品配送中心，并在中心城镇建立配送站，形成全县总数40个连锁店的连锁经营网络。实行统一采购、统一配送、统一标识、统一核算、统一管理、统一培训、统一广告、统一经营方针、统一服务规范和统一销售价格，用现代流通方式改造传统经营网络，优化配置农村流通资源，建立起高效、畅通的现代流通网络，打造自己的品牌。 
    (3)构筑烟花爆竹连锁经营网络 
    以漳浦县日杂废旧物资有限公司为依托，以现有89家取得经营许可的烟花爆竹门市、超市为基础，发展规范100家烟花爆竹连锁店，统一配送、统一标识、统一进货渠道、统一销售价格，规范设施配置，加强安全管理。 
    4、以参与和服务农业产业化经营为主线，构筑为农服务体系 
    (1)积极发展“公司+专业合作社+农户”的农业产业化经营模式。 
    一是大力培育龙头企业。把培育龙头企业与社有企业的改革、改造结合起来，对原有农产品加工和销售的社有企业，通过体制创新、结构调整、资产重组和嫁接改造，做大做强，形成龙头。至2006年底，达到市级以上农产品购销龙头企业3家的目标。 
    二是按“二个一批”（规范一批、新办一批）的工作思路，切实加强各类农村专业合作社的管理。“规范一批”，已正常运作的专业合作社，要提高营运能量和服务质量，扩大产业化经营规模，规范经营，科学管理。尚未正常运作的专业合作社，要认真与系统内或系统外的农产品购销、加工龙头企业联合，尽快投入运营。要认真研究现代农业发展新形势，充分开发利用本地丰富山海资源，发展“绿色”农业和订单农业；要因地制宜，或发展农产品生产基地，或开展购销业务；要看准市场，谨慎参与，既注重为农服务，又注重经济效益。争取至2007年6月底，全县正常运作并规范管理的各类农村专业合作社数量达到15家。“新办一批”，继续领办一批经营“绿色品牌”加“订单农业”的特色专业合作社，使我县专业合作社总数达到26个，在全县形成一个比较完整的覆盖优势产业、骨干品种和特色农产品的参与和服务农业产业化经营体系。 
    三是积极发挥漳浦县农产品流通协会的作用。以优势产业和特色农产品为基础，联合水果、蔬菜、水产、花卉、畜牧等行业的专业合作经济组织和龙头企业及经营、种养大户，结合本地资源优势，切实加强对全县农产品生产、销售等环节的技术指导、营销策划和信息服务，对接生产和市场，促进农业产业化经营，推进农村社会化服务体系的建设。 
    （2）加快村级服务站建设步伐，打造好为农服务的网络终端。 
    村级综合服务站是为农服务的前沿阵地，也是构筑农资、日用工业品、烟花爆竹连锁经营和农产品经营网络的基础，在完善巩固现有的基础上，再发展一批，力争在三年的时间内通过改造、联办、鼓励农民自办等多种形式使村级综合服务站总数达到100个，力争覆盖全县人口较集中的行政村，努力把村级综合服务站办成农民购物、信息服务、文化娱乐服务窗口。 
    （3）铺设信息平台，加强信息服务 
    认真搞好农副产品流通服务平台建设，强化信息的搜集、发布、传递和指导工作，当好农业产业化经营的向导。要充分发挥县联社农副产品流通信息服务中心的作用，扩大本系统信息员队伍，增加信息源和信息量，提高信息的开发和利用水平。按照省社对信息站“五个一”的基本要求，搞好信息站、点的延伸建设，要巩固好现有的杜浔、佛潭、旧镇三个基层信息站；力争三年内再建10个基层信息站，达到每个基层社都有一个基层信息站，村级信息点 60个；联系农产品龙头企业13个，联系省外农产品主销区批发市场8个，联系专业大户110户，形成畅通的信息网络。加强信息员培训，提高信息员采集、分析、整理、传播信息的能力；加强产销预测预报，特别是大宗农产品的预测预报，指导产销，力争促成或推介农产品交易额每年达到5000万元；坚持每周二次在县电视台发布全国各大中城市农产品价格信息，并办好《漳浦农产品信息》专刊。 
    （4）办好庄稼医院，开展科技服务。 
    庄稼医院建设要按照省社“十有”、“五综合”要求，在现有基础上不断完善。县供销农资有限公司庄稼医院应办成全系统示范庄稼医院，带动基层庄稼医院建设。各庄稼医院都要做到有一名专业农技人员开展坐堂问诊、开方配药、测土施肥业务；利用黑板报、音像、图书、挂图等多种形式开展农资 、农技科普宣传，建立服务承诺制度，要创新科技服务方式，大力开展科技赶墟、科技咨询、科技讲座等多种科技宣传活动，让科技服务走进千家万户。 
    5、开放办社，转变县供销联合社职能 
    拓宽县联社的改革思路和发展方向，实行开放办社，广泛吸收各类农村合作经济组织，转变县供销联合社职能，把联合社办成为三农服务的社会公共服务平台。 
    县联社要按照现代企业制度的要求，对社有企业行使并完善出资人管理的职能，实现社企分开，继续实行“一个中心、三个层次”的社有资产监督、管理、营运机制，确保社有资产的保值增值；要建立健全适应市场经济要求的企业内部运行机制；要成为党和政府与农民联系的桥梁和纽带，认真研究供销社的改革、发展和参与农业产业化经营等重大问题，推动事业的发展；要坚持开放办社，在坚持自愿互利的前提下，大胆吸收不同形式、不同类型的合作经济组织加入进来，并为其服务，打破一贯封闭的组织体系，拓展发展空间；要不断改进工作作风，创新工作方式，把原有的那种行政命令工作方式，转变到指导和服务的方式上来。 
    （1）开放办社，壮大合作经济组织 
    一是按照经济区域重新建社。根据有进有退，有所为有所不为原则，坚持产权明晰、优化结构、统一规划、合理布局、增强实力的方针，撤并一批，新建一批，将现有19个基层社整合为4个中心社和9个基层社。整合后，有的乡镇形成基层社、专业合作社、村级综合服务站、连锁店（两社一站一店）并存格局，有的乡镇则只存专业合作社、村级综合服务站、连锁店（一社一站一店）。二是大胆吸纳各类农村合作经济组织加入联合社。吸纳各类专业合作社、涉农协会、龙头企业和联合体加入联合社，夯实联合社的社会基础，提升供销社的实力和地位，真正把联合社办成农业合作、供销合作的社会公共服务平台，创造条件成立 “农村合作经济联合社”。 
    （2）健全制度，建立适应市场经济要求的企业内部运行机制 
    一是健全企业用工制度。要形成企业因事设岗，定岗定员制度，节约人工成本。实行全员合同制，建立劳动合同化管理制度，实现企业用工市场化。二是健全企业用人制度。要通过健全引进优秀人才和开放用人制度，建立唯才是举、任人唯贤、竞聘上岗的企业管理人员任用制度；建立管理人员业绩考核制度，实行优胜劣汰，创造聚集人才机制和激励人才积极向上机制；加大教育培训力度，通过对企业领导、专业岗位人员的培训，提高经营管理者的素质。三是改革分配制度。建立劳动报酬和股份分红相结合的分配制度，全面推行岗位效益工资，把劳动者的个人收入与岗位价值、个人价值、企业效益挂钩；明确各岗位工作内容和工作标准；建立企业工资水平增长机制，推行工效挂钩。 
    四、加强组织领导，理顺好几个关系 
    1、健全领导机制，加强对综合改革的领导 
    一是成立以县联社主任为组长的“漳浦县供销合作社综合改革领导小组”，下设办公室，专司综合改革的组织与协调。二是争取县委、县政府的支持，在2005年上半年成立供销系统党委，把各基层社的党支部纳入系统党委领导。系统党委隶属县委机关工委，行使一级党的委员会的职能，理顺基层社与县联社的组织关系，加强对综合改革的领导。 
    2、理顺好几个关系 
    （1）改革与发展的关系。改革不能走“关门走人”的路子，要力求通过改革获得发展。因此，我们在抓基层社改革的同时，要把发展摆在十分重要的位置，保存实力，选准项目，再创辉煌。 
    （2）效益与服务的关系。我们是合作经济组织，办社宗旨是为“三农”服务，这就决定着我们既要讲究经济效益，也要注意合作者的利益，不能一味的追求利益最大化。为此，在改革中要正确处理好两者关系，既要讲究经济效益，又不能做坑农、损农的事；既要增强为“三农”服务的功能，又要巩固发展自我，做到在提高经济效益中，瞄准为“三农”服务，在为“三农”服务中，提高企业的经济效益。 
    （3）减员与纳贤的关系。在企业大幅度减员的同时，要注意把有管理经验的人才留下来，把社会能人引进来，把学有所长的大中专毕业生招收进来，变冗员劣势为人才优势，确保供销事业后继有人。对减出去的职工，不能“一买了之”，要通过企业重组、再建或配合劳动部门进行职业技能培训，创造再就业机会，安置下岗职工再就业，切实解决职工的困难和后顾之忧。 
    （4）县联社与基层社的关系。县联社要通过改革，转变职能，把主要精力用于服务基层社工作，帮助基层社排忧解难，拓展服务领域，提高基层社之间，县基之间的联合能力，不断进行适应市场取向的体制创新、机制创新和经营创新。做到管而不死，放而不乱，推动供销系统大联合、大发展。 
    五、需要政府支持解决的有关问题 
    1.为适应农村经济发展要求，赋予县供销联合社对全县农村合作经济组织的管理职能，更好发挥供销社的作用。 
    2.成立供销系统党委，把各基层社的党支部纳入系统党委领导。 
    3.请求县政府按省政府、市政府有关文件通知精神，协调解决、我县地方政策性亏损665.5万元。 
    4.供销社在盘活资产、办理土地使用权手续过程中，涉及的按规定应缴的税费，给予减免优惠。 
                                        二00四年四月三十日