2005年上半年工作情况

　　2005年上半年，在总社党组、理事会的正确领导下，按照中纪委、监察部的统一部署，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习和贯彻中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神，结合总社实际，围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，推动党风廉政建设和反腐败工作深入发展。

　　一、主要特点

　　（一）着眼于构建反腐败惩防体系，加强了党风廉政建设和反腐败工作的组织领导

　　总社党组、理事会对总社的党风廉政建设和反腐败工作高度重视。中纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议召开以后，总社党组及时召开专门会议进行传达学习，并对相关工作进行了部署。全国政协副主席、总社理事会主任白立忱同志带病出席会议并作了重要讲话，总社党组书记周声涛同志亲自主抓这项工作。

　　为了深入抓好《实施纲要》的贯彻落实，今年3月，总社成立了由党组书记周声涛同志任组长，党组纪检组组长佟宝君同志任副组长，总社监察局、直属机关党委、办公厅、人事部、审计局、直属企业办公室、社团管理办公室等部门主要负责同志为成员的总社党风廉政建设和反腐败工作领导小组，具体负责总社党风廉政建设和反腐败工作的组织协调。机关各部局确定了一名纪检监察工作联络员，总社各企事业单位指定一名领导分管党风廉政建设和反腐败工作，总社所属中国农业生产资料（集团）公司和中华棉花总公司设立了纪检部门，并明确专人负责。

　　为了加大党风廉政建设和反腐败工作的力度，总社党组专门下发了2005年党风廉政建设和反腐败工作意见，党组书记周声涛同志亲自召开会议研究讨论明确了2005年党风廉政建设和反腐败工作任务的细化分工，并提出了各部门完成任务的时限及要求，初步形成了各部门齐抓共管的良好局面。

　　为了进一步推动《实施纲要》的贯彻落实，2005年7月7日，我们邀请中央纪委宣教室副主任杨小平同志来总社作了《实施纲要》的专题辅导报告，对《实施纲要》的形成背景、主要精神、丰富内涵，中央领导对《实施纲要》的一系列重要指示，进行了深入的讲解和解读，对于我们全面系统地学习、领会《实施纲要》的丰富内容，准确把握《实施纲要》的精神实质，给予了有力的指导和帮助。目前，我们已代党组起草了贯彻落实《实施纲要》的具体实施意见和相关四个制度的初稿，拟征求总社机关、各直属单位和系统的意见，并报党组审定后下发。

　　（二）着眼于建立思想道德教育的长效机制，采取多种形式开展教育

　　积极开展保持共产党员先进性教育，党性意识明显增强。上半年，按照中央的部署和要求，总社机关和直属单位、主管社团，共37个党委（党支部）、1049名党员参加了教育活动。纪检组、监察局积极参与了总社先进性教育领导小组和办公室的具体工作。在中央督导组的有力指导下，总社各级党组织精心组织、周密安排、扎实推进，广大党员共同努力，圆满完成了各项任务。通过学习动员、分析评议、整改提高三个阶段，摸清当前党员干部的思想状况及存在的问题，摸清党风和行风方面的状况及存在问题，从党风廉政建设入手，研究提出治理措施并抓好落实。广大党员的党性修养和素质明显提高，对新时期保持共产党员先进性的基本要求和本部门本单位的具体要求进一步明确，党员的政治意识、大局意识、责任意识明显增强，发展供销合作事业的信心更加坚定；党群、干群关系进一步密切；党的各项方针政策和助农增收、服务“三农”的大政方针在总社得到了进一步落实。基本达到了中央提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求。为加强党风廉政建设和反腐败工作打下了坚实的基础。

　　抓住先进性教育活动的有利契机，积极利用正反两方面的典型开展教育。在先进性教育活动中，总社紧密联系本系统的实际，注意用身边的人、身边的事开展宣传教育。2005年2月，总社邀请了供销社系统内3名先进典型（大连市供销合作社直属物资回收总公司党委副书记、总经理王凌云，河南省林州市供销合作社主任郝凤珍，张家口市供销合作社直属佳美连锁超市有限公司董事长仇燕荣）在总社机关和直属单位作了“保持共产党员先进性”专题报告，产生了良好的反响。“七一”前夕，在总社机关和直属单位、主管社团开展了“两优一先”评比表彰活动，表彰了26名优秀党员、12名优秀党务工作者，8个先进基层党组织。在全国供销合作社系统开展了向王凌云同志学习的活动。同时，利用总社直属企业中国再生资源开发公司原总经理张玉琦违法犯罪的典型案例对全系统发出通报，进行警示教育，剖析成案原因，总结经验教训，警示提醒他人，收到了很好的效果。

　　建立总社反腐倡廉网络信息平台。在总社主办的中国供销合作网开辟了“反腐倡廉”专栏。专栏下设“要情动态”、“廉政论坛”、“反腐倡廉信箱”、“纪检监察互动社区”（供销社系统纪检监察部门工作互动交流信息平台）等栏目，建立总社党风廉政建设和反腐败工作的信息平台。进一步密切与干部群众的思想交流，围绕热点、焦点、难点问题，组织开展专题讨论、谏言献策等活动；介绍通报供销社系统反腐败工作情况，交流推广工作经验，扩充信息渠道，增强与各地纪检监察部门的交流合作。

　　恢复《党风廉政建设和反腐败工作信息》简报。在精简文件、规范发文（各部局不得有独立刊号的相关文件）的情况下，总社党组特批纪检监察部门独立刊发信息。上半年以来，恢复并刊发了4期总社《党风廉政建设和反腐败工作信息》简报，转发了2005年总社党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见、张玉琦违法犯罪情况的通报、山西省供销合作社开展行风评议工作的情况等内容，促进了党风廉政建设和反腐败宣传教育工作的深入。

　　（三）着眼于建立反腐倡廉的制度体系，制订党风廉政建设的制度和措施

　　研究制订总社建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见（征求意见稿）。中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）颁布以后，我们组织党员干部进行了认真的学习，充分认识其重大意义，注重学习理解《实施纲要》的深刻内涵，提高贯彻落实的主动性和自觉性。在此基础上，紧密围绕服务“三农”的中心任务，以加强教育为基础，以完善制度为保证，以强化监督为重点，以改革统揽预防腐败的各项工作，着眼于增强服务“三农”的能力，研究制定总社建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见。进一步加强领导，明确分工，强化责任，狠抓落实，不断推进党风廉政建设和反腐败工作的深入发展。

　　制订重大事项民主决策制度。根据《实施纲要》的要求，正在制订“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用）民主决策制度。建立健全重大事项通报制度，及时向群众通报总社确定的大政方针、重大改革措施、各企事业单位调整重组改革方案及停业歇业情况、重大案件查处情况等事宜。在总社企事业单位深入开展“企务公开”和“效能监察”工作。凡是涉及改革发展的重大问题，都必须集体讨论决定并向群众公开。进一步规范内容，健全组织，完善制度，突出重点，因地制宜，规范运作，注重实效，推动公开和监督工作的深入开展。

　　制订任前谈话制度。认真落实中纪委的有关规定，对新任、调任的总社机关处以上干部和直属单位的班子成员，开展任前谈话。上半年，我们配合人事部门共对5名局级和16名处级干部作了任前谈话，着重进行理想信念和党的宗旨教育，增强公仆意识；对于新任“一把手”进行民主集中制教育，坚持“三重一大”民主决策制度，严格按程序办事；进行遵纪守法教育，进一步增强法纪观念和自律意识；进行党风廉政建设责任制教育，明确对本单位、本部门所承担的党风廉政建设和反腐败工作的责任，认真落实“一岗双责”；针对谈话对象的具体情况，指出存在的缺点和差距，指明今后的努力方向，提出整改要求。

　　修订诫勉谈话制度。坚持立足教育、着眼预防的方针，修订总社关于开展诫勉谈话的有关规定。对群众反映强烈，确有问题，而又不构成违纪或轻微违纪不构成处分的党员干部，及时进行诫勉谈话，指出问题，限期改正。诫勉谈话坚持惩前毖后、治病救人的方针，既批评提醒到位，又注意工作方法，防止简单生硬、态度粗暴。特别是对反映的违纪苗头性问题和轻微违纪问题的诫勉谈话，谈话前要认真做好调查核实工作。谈话后，注意跟踪检查被谈话人的自查自纠情况，落实谈话成果。

　　（四）着眼于建立权力运行的监控体系，制订各项监督制度

　　强化对领导班子和领导干部的监督。重点监督领导班子和领导干部贯彻党的路线、方针、政策，执行党的决议，遵守党的纪律的情况；监督民主集中制及领导班子议事规则的落实情况，重大事项民主决策情况；监督领导干部落实党内民主生活会制度、个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度等情况。加强班子内部监督，各单位结合先进性教育活动，认真召开了党内专题民主生活会，开展严肃认真的批评与自我批评；同时，加强审计监督，落实领导干部经济责任审计制度。上半年，共对7个协会和1个企业进行了领导干部经济责任审计工作。针对存在问题，提出了改进措施，并着重抓了先进性教育整改阶段的审计工作。制订了“总社领导干部经济责任审计暂行办法”（征求意见稿）。不断探索对领导干部监督的及时性和有效性。

　　加强对重点环节、重要部位、重大事项权力运行情况的监督。从决策和执行等环节加强对人、财、物等权力部门的监督，促进权力的公正行使，克服权力运行中的随意性，防止权力滥用。建立决策民主、程序规范、过程公开、权责分明、群众参与的重大事项工作机制。加强领导，做好调查研究和项目论证工作，发扬民主，广开言路，为正确决策提供保证；完善运作规程，严格办理程序，避免因环节漏洞造成全局损失；全程公开重大事项的操作进程，防止发生违规运作和暗箱操作等行为；把责任认证贯穿于重大事项的每一个环节，将权力和责任紧密结合，从制度上保证领导干部和主管人员正确行使手中的权力。

　　建立各监督主体有效参与的监督机制。加强党内监督，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，发挥好党员、党组织、专门监督机构这三支党内监督主体力量的作用，认真贯彻民主集中制原则，拓展党员参与党内事务的渠道，切实保障党员依照党章规定行使民主权利。领导干部必须过双重党的组织生活，坚持参加所在支部的党的生活会，带头开展批评与自我批评，自觉接受党员监督。同时，要注重对下一级党组织、行政领导班子及其成员，特别是主要负责人进行监督。党员干部要定期向党组织汇报思想，主动接受党组织的监督。加强群众监督，总社机关积极推行社务公开工作，总社各企事业单位认真开展“企务公开”和“效能监察”工作，进一步扩大群众的知情权、参与权和监督权，建立决策民主、程序规范、过程公开、权责分明、群众参与的重大事项工作机制。加强舆论监督，自觉听取基层组织和群众的意见，听取新闻媒体的意见，建立为农服务监督窗口，向社会全面公开农资、棉花、烟花爆竹等重点行业文明服务承诺，接受农民群众的广泛监督，确保服务“三农”的正确方向。加强职能部门监督，把解决损害群众利益的突出问题作为监督的重点，保护群众的合法权益，维护社会稳定。

　　（五）着眼于发挥查办案件的治本功能，完善查办案件的工作制度

　　实行查办案件工作责任制。认真落实中纪委《关于印发〈关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见〉的通知》，本着对组织、对同志、对历史高度负责的精神，在案件受理和初步核实、立案、调查、审理、量纪等全过程实行责任制，坚持谁经办谁负责、谁主管谁负责、谁批准谁负责。防止查办案件工作失之于宽，失之于软，经得起历史的检验。对案件当事人的处理，要坚持惩前毖后、治病救人的原则，综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强查办案件工作的政治、经济和社会效果，达到既维护法律、纪律的严肃性，又教育本人和广大党员群众的目的。

　　建立案件举报和监控信息网。逐步建立和完善以信访为基础，执法检查、责任审计为重点，纪检监察信息员提供案件线索的发案举报和监控工作信息网。认真对待匿名、署名举报线索，及时进行认真研究分析，做到件件有登记，事事有交办，不敷衍了事，不草率应付。对匿名举报线索具体的问题，要给予高度重视，认真进行查证。对于署名举报，在查清案情后，给予举报人正式答复，树立纪检监察机关的诚信。充分发挥总社机关和企事业单位、各地供销社纪检监察信息联络员的作用，延伸纪检监察工作触角，完善案件监控预警网络，提高查办案件工作的主动性和自觉性。

　　通过办案查找制度建设上的漏洞。针对查办张玉琦案件中暴露出来的问题，帮助企业深入剖析根源，认真查找原因，总结经验教训，进一步加强对企业主要负责人的监管。堵塞制度上的漏洞，改进管理，防止类似问题再次发生，发挥查办案件在治本方面的作用。

　　（六）着眼于解决损害群众利益的突出问题，积极开展了纠风工作

　　积极推动行风评议工作。为推进纠风工作的深入开展，上半年，我们推广了山西省供销合作社的做法，以“树立行业新风，优化发展环境”为主题，以促进供销社发展为主线，以解决损害群众和消费者利益、影响供销社发展的突出问题为重点，以人民群众满意为标准，坚持条块结合、上下互动，努力塑造供销社依法经营、诚实守信、管理有序、服务规范、廉洁高效的新形象。要求各地供销社纪检监察部门要以开展政风行风评议的工作形式，通过召开行风评议听证对话会、公布调查问卷内容并进行测评、兑现行风承诺、新闻媒体及时报道行风评议工作中正反两方面典型事例等活动，调动农民群众和广大消费者参与活动的热情，解决部门和行业存在的深层次问题，多层次开展工作考核，着力树立行业新风，优化发展环境。

　　积极开展了农资、棉花行业的文明优质服务承诺活动。为将文明服务示范活动引向深入，我们积极倡导在农资、棉花行业开展文明优质服务承诺活动。以信用等级分类管理为主要内容，进一步深化供销合作社农资企业的信用体系建设工作，使农资系统的诚信建设得到了加强。棉花行业实行了“黑名单”制度，建立了棉花质量监督预警系统，建立信息定期发布机制，每月发布“中国棉花形势报告”，加强对供销社棉花生产经营企业的日常监控，促进了棉花诚信体系建设。

　　深入开展打假扫劣。各地供销合作社认真贯彻落实国务院通知精神，配合国家工商总局等部门启动“红盾护农”行动，采取更加有力措施严厉打击了制售假冒伪劣农资商品的行为，为农民群众创造良好的农资消费环境。督促农资企业建立健全农资商品质量监督保证体系，自觉抵制制假售假、坑农害农的不法行为，探索建立农资打假的长效机制。

　　二、几点体会

　　（一）党组重视、加强领导是抓好党风廉政建设和反腐败工作的关键

　　抓好党风廉政建设和反腐败工作是一个系统工程，单靠纪检监察部门是不行的。在这一点上，总社党组、理事会领导给予了纪检监察部门有力的支持。白主席、周书记多次在各种场合强调：党风廉政建设和反腐败工作是全党的一项共同任务，绝不仅仅只是纪检监察部门的事。每一个单位和部门、每一个领导都有义不容辞的责任，这是我们共同的任务。要坚持两手抓，一手抓业务工作，一手抓反腐败，两手都要硬。只有大家同心协力、齐抓共管，这项工作才能做好。主要领导的高度重视和大力支持，为我们做好党风廉政建设和反腐败工作提供了重要的保证。

　　（二）紧密结合本单位实际抓《实施纲要》的落实，才能取得实效

　　中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，为纪检监察工作指明了方向。在实际工作中，我们要深刻领会《实施纲要》的精髓，注重增强纪检监察工作的前瞻性、预见性、长效性，要特别注重紧密结合本单位、本部门实际，认真研究违法违纪行为的特点和规律，注重盯住存在的现实思想问题开展教育，防止思想教育缺乏明确的指向，流于形式；注重发挥查办案件工作的治本功能，做到“吃一堑，长一智”，堵塞制度建设上的漏洞，防止出现类似问题；注重广泛深入地参与监督，防止被当作“挡箭牌”，真正发挥应有的作用，提高监督的实效。

　　（三）发动群众是做好纪检监察工作的保证

　　 人民群众的广泛参与和大力支持，是做好纪检监察工作的重要保证。纪检监察部门要发扬密切联系群众的优良作风，不断拓宽纪检监察工作领域，增强工作效能。要注重发挥群众在思想教育工作中的主体作用，动员群众广泛参与，引导群众开展相互教育，努力形成良好的教育氛围和环境；要注重发挥群众在查办案件工作中的助手作用，发动群众与腐败分子作坚决的斗争，让群众的参与延伸纪检监察部门的工作触角；要注重发挥群众在纠风工作中的主力军作用，以群众满意不满意作为衡量各项工作的重要标准，切实改进工作作风，牢固树立服务意识，推动服务“三农”工作的深入发展。

　　三、存在问题

　　2005年上半年的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题。如领导干部廉洁自律工作还不够深入，打假扫劣工作发展还不够平衡，制度建设有待进一步加大力度等等。需要在下半年的工作中认真加以改进。