按照总社监事会的部署，我们组织了两个调研组，对南阳、洛阳、濮阳、安阳四市的“新网工程”建设情况进行了调研，并对当地供销社监事会组织建设及民主监督等情况做了了解。
　　一、基本情况
　　近年来，我省供销社坚持以“四项改造”统揽工作全局，把加快推进“新网工程”建设作为提高为农服务水平和参与新农村建设的重要战略任务，取得了明显成效，初步建成了以县域农村市场为重点，以五大经营网络为骨干，以乡村超市为基础的农村现代流通网络。
　　（一）网络终端不断完善。通过大力发展超市、连锁店等新型经营业态，改造、新建、加盟整合了一批农村经营网点，现代超市取代了几十年的“三尺柜台”，经营设施得以改善，经营业态得以更新，经营实力得以提升，终端网络日益完善，为发展农村现代流通打下了较好基础。南阳市社近年来先后投资2．6亿元，改造网点8300多个，覆盖了全市90％的行政村，基本实现了市县有配送中心，乡有日用工业品和农资超市，村有农家店的发展目标。目前，全系统共发展超市、连锁店3．24万个，全省行政村覆盖面达到67．5%。
　　（二）网络体系不断健全。按照“小超市、大连锁”的思路，通过发展直营店、加盟店，采用连锁经营、统一配送的现代经营方式，把各类经营网点连结起来，连点成线，连线成网，初步形成了上下贯通的网络新体系和联合经营的新机制，过去经营门店各自为战、分散经营的局面正在逐步改变，网络竞争力明显提高。唐河县供销社2002年化肥销售仅占市场份额30%，实行连锁经营后，目前达到80%；烟花爆竹销售由2002年的120万元扩大到目前的450万元，增长2．5倍。目前，全系统共建立各类商品配送中心392个，2007年实现连锁经营销售额91．4亿元，比上年增长20．1％，比2003年增长2．7倍。
　　（三）网络管理不断规范。改造后的网络普遍实行了以品牌、配送、管理、服务为主要内容的统一管理，从而优化了外部形象，规范了服务行为，改善了经营秩序。通过连锁配送，从源头上杜绝了假冒伪劣，从规模采购上降低了商品价格，重铸了“供销社”在农村市场的金字招牌。几年来，全系统没有发生一起坑农害农事件，供销社所兴办的超市，成为农村现代流通的亮点和农民购物的首选之地。
　　（四）网络功能不断提升。按照一网多用、双向流通、综合服务的原则，各地以乡村经营网络为载体，在搞好农资、工业品供应的同时，积极拓展农产品收购、农技服务、信息咨询、文化娱乐等经营服务项目，提升了经营服务能力，使基层网络成为了多功能的农村综合服务组织。濮阳市清丰县供销社伍仙镇社区服务中心，占地8000平方米，有购物消费、健身娱乐、医疗卫生、信息服务等10多项功能，服务范围辐射10个村、1万多人，受到当地政府和农民群众的称赞和欢迎。目前全系统已建成村级综合服务社3．92万个，农村社区服务中心1565个。
　　随着我省“新网工程”建设深入推进，系统五大网络全面发展，购销规模不断扩大，供销社传统业务的主渠道地位不断得到巩固。2007年，全系统购销总额1031．8亿元，其中消费品零售211．89亿元，再生资源销售10．1亿元，比网络改造前的2002年分别增长70．2%，13.1%，124．5%；化肥、棉花、烟花爆竹经营分别占全省市场份额的70%、50%、80%。
　　二、主要做法
　　在“新网工程”建设中，我们按照改造、整合、提升、优化的方针，大力实施“超市进乡村工程”和“小超市、大连锁”战略，各地供销社结合自身实际，采取多种改造形式和发展模式，全面推进经营业态和经营方式创新，走出了一条符合供销社实际的发展路子。
　　（一）网点改造的主要形式
　　全系统基层网点众多，但改造前普遍设施陈旧，业态落后。为破解进行大规模超市化改造的资金瓶颈，省社确立了“投资主体多元化、改造形式多样化、经营业态现代化”的改造原则，加快基层网点改造。主要形式有：一是自改，即供销社自筹资金或供销社职工个人投资改造。对于规模较大的县乡直营店，主要采取公共积累、提取合作发展基金、职工入股等办法筹集资金进行改造；对于规模较小的村级超市，主要是职工个人投资改造，用承包费逐年抵扣改造资金，但产权仍属于供销社，纳入供销社网络统一管理。如南阳市内乡县社采取“逐年积累，逐步发展，全面统筹，重点扶持”的办法，几年来共筹集资金400多万元用于支持基层社网络改造。二是联改，即招商引资联合改造。立足供销社的资产优势，把开发资产与网络建设结合起来，利用黄金地段的资产和网点，通过招商引资，吸引有实力的商业企业参与网络改造，此举不仅盘活了资产，也加快了网络改造的步伐。洛阳市堰师市供销社引进上海华联600余万元，在县城建成了规模最大（4600平方米）、设施最新的大型超市，又先后引进资金700万元，在重点集镇建成4个1000平方米以上的超市。三是助改，即借助政策机遇推进改造。抓住“新网工程”和“万村千乡市场工程”等机遇，争取政府及有关部门的支持，利用政策的导向作用和资金扶持的激励作用，引导县、基供销社加大投入，对原有的乡村网点进行改造完善。全系统参与“万村千乡市场工程”的试点县有60个、试点企业78家，改造网点超过10000个。四是共改，即开放办社吸收社会加盟共同改造。在供销社网点空白村，对愿意加入供销社网络、服从供销社管理的农村经营大户，采取个人申请，签订合同，然后加盟的办法，发展多元化的网络主体。既有效地重组整合了农村流通资源，又壮大了供销社的网络基础。这类经营网点约占改造网点总数的20％至30%。五是参改，即参与社会主义新农村建设加快改造。栾川县供销社作为全县新农村建设成员单位，积极参与社会主义新农村建设，发挥自身优势，争取资金扶持，加快发展便民超市。该县姚湾村社区服务中心，在为农民提供方便快捷购物服务的同时，也让农民在自家门口享受到城里人一样的休闲生活，灯光球场、健身器材、图书阅览、医疗服务设施一应俱全，深受农民群众好评。河南电视台以“综合服务为农民带来便捷生活”为题进行了宣传报道，引起强烈反响。
　　（二）“新网工程”建设的主要模式
　　在改造终端网点的同时，各地把创新企业体制、转换经营方式，加大资源整合作为重点，使众多分散网点聚集成一个有机整体，结点成网。主要模式有：一是龙头带动，发展连锁加盟建设网络。在社有企业经营好、带动能力强的地方，通过深化企业产权制度改革，采取股份制、股份合作制等形式，培育网络龙头企业，以其资金、业务优势带动网络发展。南阳市社“惠农达”农资集团，吸收农业“三站”和个体大户加盟，在11个县成立了分公司，发展直销店和加盟店600余家，形成了市、县、乡、村四级农资经营网络，年销售化肥120万吨，农药近1万吨，农资供应量占全市的80％以上。这种通过自主培育网络龙头、以品牌带动系统资源整合建起的网络，供销社控制力强，网络运行质量高，树立了供销社品牌形象。全系统培育了省“豫农”、“新合作”和南阳“惠农达”、焦作“鹏宇”、开封“汇通万货”等一批区域连锁企业品牌。二是底层突破，完善配送体系连成网络。对于暂时没有强有力的龙头企业、大型超市带动的地方，采取底层突破，先进行网点改造，在改造基层网点的基础上，抓住统一配送这一关键环节，着力加强区域配送中心建设，以统一配送为纽带，整合系统网点资源，最终形成有序畅通的区域流通网络。安阳市林州市供销社采取先建点、后建网方式，投资3800余万元，在完成了680个乡村网点改造任务后，以市直公司为依托，组建了农资、日用消费品等五个配送中心，在短时间内就构筑起了市、乡、村三级连锁配送网络。三是发挥合作制优势，整合资源聚成网络。在引进连锁经营方式的同时，围绕主营业务，引入合作制运行机制，以合作组织为平台，整合经营资源，规范流通秩序，形成较为稳固的经营网络。洛阳市再生资源协会，以协会为平台，对市区废旧物资流动收购点实行统一管理、统一标志、统一车辆、统一交售商品等，规范收购站点3150多个，年销售额6100多万元。四是实行产加销一体化，多元主体对接成网络。在市场经济条件下，农产品生产流通呈现标准化、规模化和品牌化的特点，农民生产什么、供销社购销什么的传统经营模式被打破。在农产品购销网络建设上，各地围绕当地重点农产品和特色产业，按照“公司（专业合作社）+基地+农户”的产业化模式，发展以龙头企业、批发市场、专业合作社为主体，产加销一体化、与经营网络（市场）相对接的购销网络。南阳市方城县供销社通过发展脱水蔬菜深加工项目，发展“订单农业”，建立3个种植基地，带动种植2万多亩，年加工销售蔬菜2万多吨。洛阳市偃师缑氏葡萄专业社通过建立交易市场、优质品种示范园、冷库、注册产品商标，并在广东、福建等地建立销售窗口，形成了全方位的经营服务网络，带动农户1200多户，年销售葡萄7000吨。温家宝总理2006年8月到此考察，并给予很高的评价。目前全系统共发展专业合作社2692个，农副产品批发市场132个，产业化龙头企业89个，建立农产品基地281个，带动农户321万户，年推销和加工转化农产品96亿元。
　　（三）推进“新网工程”建设的主要措施
　　在加快推进“新网工程”建设中，各地采取了“四个结合”措施进行强力推进：一是市场运作与系统推动相结合。供销社系统固守于传统经营方式时间较长，对现代流通认识不足，如果仅靠各地自发行为，不仅进度慢，质量也难以保证。我们在充分发挥企业市场主体地位、实行市场化运作的同时，充分发挥系统优势，形成上下联动机制。各级社通过采取目标管理、工作责任制、定期督查、定期通报、考核奖惩与经济利益挂钩、召开现场会、推广典型示范带动等措施强力推进。安阳市汤阴县供销社对网点改造实行统一目标任务、统一改造标准、统一考核奖惩，确保了网点按照统一标准快速改造，两年多时间就新建改建网点323个，乡村覆盖面达到85％。二是主动作为与争取政策扶持相结合。随着现代流通方式和各种经营主体向农村市场延伸越来越快，留给供销社发展的时间和空间越来越少。各级社坚持把立足点放在深化改革、加快自身发展上，不等不靠，力争早建设、早见效。同时，积极争取政策资金支持，为加快“新网工程”建设创造良好环境。近年来，省社及各级社通过积极争取，将省豫农、省豫棉、南阳惠农达三个企业纳入了全省物流体系建设规划，省级财政2006年给予扶持资金320万元；9个市级财政自2006年至2010年，对“新网工程”每年给予1110万元资金支持，加快了系统网络改造步伐。三是网络改造与推进体制机制创新相结合。现代流通方式是对传统商品流通组织体制、营销方式的一次革命，需要建立全新的企业体制、经营机制与之相适应。在“新网工程”建设中，省社通过发展专业合作社、综合服务社等，多途径推进基层社改造重组，夯实网络基础；深化企业产权制度改革，培育网络龙头，推进社有企业体制创新；引入连锁经营、总经销、总代理等现代流通方式，推进经营方式创新；在新建的连锁企业、超市，全面推行市场化的用工、分配制度，激发企业发展活力等。这种新体制、新机制，为“新网工程”的又好又快发展提供了保证。南阳市西峡县社采取“一四四六”模式，即：培育一个龙头，采取县社控股、基社和职工入股，筹资500万元成立天福来有限公司；坚持四个原则：坚持开发社有资产的原则、高标准兴建的原则、打造自己品牌的原则、供销社控股的原则；实行“四个化”：资金来源股份化、企业用工合同化、经营连锁化、管理规范化；实行“六个统一”：统一店面形象，统一营销策划，统一商品配送，统一货款结算，统一人员调配，统一服务规范，网络建设快、质量高，其经验在南阳市和全省供销社系统进行了推广。四是发挥系统优势与整合社会资源相结合。我们本着节省投资、利于管理、开放办社、加快发展的原则，立足系统内，面向系统外，坚持把改造利用供销社现有网点资源作为第一选择，把供销社职工开办的经营门店发展成连锁加盟店作为优先对象，把符合条件的社会经营户纳入供销社网络作为有益补充，把开放办社作为吸收各类社会资源参与“新网工程”建设的有效途径，形成了凝聚市场资源、联合发展的机制，加快了“新网工程”建设步伐。
　　三、主要问题
　　尽管我省“新网工程”建设取得了一定的成效，但还存在着不少薄弱环节和问题：一是网络发展不平衡。从调研的全省情况看，农资、烟花爆竹网络较为完善，其它网络发展较慢，还不健全。一方面是因为工业品、再生资源经营主体多、竞争性强，供销社失去了经营优势；另一方面，农产品经营季节性强，运输、仓储所需条件较高，市场风险较大也造成了经营规模偏小的状况。二是配送体系不完善。突出表现在工业品配送中心建设滞后、配送能力低的问题比较突出。原因有：第一，配送中心建设投资较多，流动资金需求量大，供销社实力有限；第二，农村经营网点分散，每次配送量小，配送成本高；第三，配送价格上没有优势。供销社有影响力、竞争力的工业品经营企业、大型超市少，争取总代理、总经销资格难度大。三是化肥无储备，平抑市场价格难。调研中发现，今年农资市场价格上扬较快，尤其是化肥价格上涨最多，平均达到50%。由于我省没有建立化肥储备制度，供销社缺乏调控手段，眼看着化肥上涨影响农民的种粮积极性，想平抑市场价格也是束手无策。四是资金扶持力度小。我省各级财政对供销社实施网络改造的资金扶持少，各级社在推动工作中缺乏有效的引导手段。由于受经济包袱、股金的影响，县、基社普遍存在着自身实力薄弱，银行又不给贷款的问题，资金短缺已成为困扰网络改造的最大障碍。特别是在配送中心建设上，由于投资大，建设起来往往是心有余而力不足。
　　四、几点思考
　　（一）纳入新农村建设总体规划。农村现代流通体系建设是新农村建设的重要内容。建议各级政府在农村流通体系建设中，将“新网工程”纳入新农村建设的总体布局和农村流通体系建设总体规划，对经营设施改造、配送中心建设、农产品批发市场升级、兴办产业化龙头企业、建设再生资源回收利用体系等，在资金投向、项目规划等方面，统筹安排，重点倾斜。
　　（二）加大财政政策支持力度。农村现代流通体系建设是一项投资大、收益低、涉及面广而又惠及“三农”的系统工程，仅靠供销社或某个部门投入，其发展速度会很缓慢。建议各级财政设立农村流通体系建设专项资金，加大投入力度；有关部门制定具体的扶持措施，对“新网工程”涉及的企业改制、项目立项、工商注册、税收、土地征用、贷款融资等给予大力支持，齐心协力把这项惠农工程建设好。
　　（三）建立化肥储备制度。大农业需要大流通，现代农业需要现代流通。建议政府把农产品、农业生产资料尤其是化肥储备制度尽快建立起来，通过经济、政策、行政等手段，明确承担主体，加大扶持力度，加快培育以供销社为主导力量的农村流通主体，助推农业大省的发展。
　　（四）改革农村流通管理体制。我国目前实行的是城乡流通、内外贸由商务部门统一管理的体制。供销社在农村流通中有资源、有责任，但没有管理职能。由于权、责不对等，在农村流通的规划、指导和建设上形成“两张皮”，不利于农村流通业的发展。建议进行改革，恢复供销社对农村流通的管理指导职能。
　　（五）加强监事会组织建设。重视并改变省供销社监事会组织省里热、市县凉，有好有差，发展不平衡的现状，加快监事会建设，为供销社的快速发展保驾护航。省供销社自成立起就设立有监事会，近两届监事会的领导又都是党组成员，参与理事会的工作，在参与中发挥监督作用。但市县监事会建设参差不齐，18个省辖市社中只有8个设立监事会，127个县级社中设立监事会的只有33个，且主要集中在驻马店、周口、濮阳、南阳几个市。各级供销社应主动向组织部门汇报供销社性质的特殊性、监事会建设的重要性，以引起重视，加快组织建设。